熊倩 王霖 周琴 胡露 宋胜红 郭江帆
一、引言
“法治”，标志着人类文明的重要进步，“司法行政事业”，关乎着民生的福祉以及法治社会的建设，《法治中国建设规划（2020-2025年）》对新时代法治提出了要求，要“充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设智慧法治”。因此，随着大数据技术的高速发展，坚持用数据去驱动、管理、决策、创新破解司法的治理难题，提高司法工作智能化水平，是新时代司法工作的方向，也是国家治理现代化和全面依法治国的必然要求。
本文结合“数字法治、智慧司法”信息化体系建设指导意见，着眼于司法行政大格局的“一个统筹、四大职能”，研究基于数字法治的司法大数据应用，致力推进实现“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”， 为新时代智慧法治工作提供参考。
二、司法行政业务分析
以省司法厅为例，“一个统筹”是统筹全面依法治省工作，而“四大职能”主要涉及内容包括司法行政业务中行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务的职能任务。
（一）行政立法
在行政立法方面，涉及到规章的立、改、废情况、规章数量、规范性文件、立法项目的数量、类型、有效立法、过期立法、立法与法规和政策的契合度、立法计划完成度、立法方向、立法文件问题分布等情况，如果可以通过对行政立法业务重点关注数据进行管理分析，可有效辅助司法行政管理者全面掌控司法管理工作数据，为立法工作提供大数据应用支持。
（二）行政执法
针对行政执法，主要涉及到行政执法监督、行政应诉、行政审批、行政复议、戒毒管理等方向，如果有数据可支撑了解执法行为数量、纠正执法数量、执法程序等，了解行政应诉案件数量、类型、进度、败诉率、受案率、审结率等，了解复议纠错率、复议案件的案由分布、行政机关新收的行政复议申请案件数、行政复议案件来源等，了解司法鉴定人执业、变更、注销登记等，了解各戒毒机构戒毒成功率、复毒率等，可辅助司法行政管理者全面掌握司法执法工作动态，从而提高执法工作的监督力度。
（三）刑罚执行
在刑罚执行方面，针对重点关注的监狱管理及社区矫正管理内容，若能以监狱业务和社区矫正管理重点关注数据为链条，依托数据可视化技术在监狱总体情况概览，监狱信息，罪犯信息等页面展示相关内容，并了解违法监督、考察规定的社区服刑人员或重新犯罪的社区服刑人员情况等，可辅助司法行政管理者综合掌控监狱运行态势，并提高对社区矫正人员的监督管理效能。
（四）公共法律服务
在公共法律服务方面，主要涉及到律师工作管理、案件调解管理、公正案件管理、司法鉴定管理、仲裁案件管理、法律援助与咨询等相关内容，通过对这些板块重点关注数据进行监测和可视分析，可全面掌握律师结构与工作概况，全面掌握调解案件的工作动态，提高司法行政对调解案件的监督管理水平，提高公证案件监管力度，提高司法鉴定工作监管效率，为法律咨询工作的监管与资源合理分配提供更有效的决策支持，并提高法律援助服务的水平和能力。
三、司法大数据应用分析
针对司法行政四大职能业务，重点需解决问题是怎么结合大数据进行应用。如图1所示为智慧司法应用的数据流向示意图。
首先，要应用好司法大数据，需要考虑的第一个问题是需要哪些数据去支撑业务应用，如图所示的数据源层涉及三类数据，包括司法行政内部数据、外部相關部门数据及其他数据。其中，司法行政内部数据涵盖司法厅、监狱局、戒毒局相关数据，外部相关部门数据包括法院数据、公安数据、市场监督管理局数据、发改委数据、住建厅等政府部门数据，其他数据如各大新媒体平台及报社网站的素材信息及稿件报送信息等。数据需求示意表如表1所示。
其次，第二个问题是考虑怎么处理数据。
通过大数据技术，实现数据采集、清洗加工、治理及管理，打造统一的司法大数据资源中心，构建“人员、事件、案件、公共”四大库。
其中，人员涉及司法行政工作人员、司法行政的被执行对象及被服务对象，包括行政执法人员、刑事执行人员、公共法律服务执业人员、行政管理人员、行政立法人员、服刑人员、戒毒管理对象、执法监督人员、公共法律服务对象等；
事件主要包括司法行政服务事件、司法工作管理事件等；
案件涉及法律援助案件、人民调解案件、强制执行案件、行政复议案件、行政执法案件等；
公共信息涵盖行政机构、行业机构、服务机构等机构信息，涉及法律法规信息、办事指南信息、新闻资讯信息等内容。
通过司法大数据资源中心的搭建，按需汇聚治理与融合数据，为智慧司法应用提供数据资源服务及工具服务，支撑司法“四大职能”业务，并在此基础上，可实现数字法治的决策研判、业务监管以及指挥调度等应用，服务于司法行政管理人员、从业人员以及社会公众。
四、结语
本文通过聚焦司法行政大格局的“一个统筹、四大职能” ，对司法行政在行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务职能任务下的业务需求、数据需求进行分析，总结智慧司法大数据来源，提出司法大数据资源中心的建设思路，为司法行政业务智慧应用提供数据资源服务，为新时代智慧法治工作提供大数据应用分析参考。
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