梁耀中 胡世奇 郝斌
摘 要：【目的】分析信阳市知识产权管理体系中存在的问题，提出完善的建议，以促进主导产业和特色产业的高质量发展。【方法】以信阳市知识产权管理体系的建构现状为研究对象，结合信阳市“1+1”产业定位，探究知识产权管理体系在信阳市强市建设中的发展。【结果】信阳市知识产权管理体系初步建构、雏形显现。但其起步晚、发展慢、基础较薄弱，且在战略制定与实施体系、过程控制、运营服务、队伍建设等方面短板明显。【结论】按照“加强战略顶层设计—完善过程控制体系—健全运营服务体系—加快形成人才培养长效机制”的逻辑进路，构建完善的信阳市知识产权管理体系，推进信阳市“1+1”产业“五链”耦合发展，提升信阳市“1+1”产业含金量、含新量、含绿量，以强市建设推动强省建设。
关键词：知识产权；
“1+1”产业；
“五链”耦合；
强市建设
中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1003-5168（2023）09-0124-05
Abstract：[Purposes] This paper analyzes the problems existing in the intellectual property management system of Xinyang City， and puts forward some suggestions to improve it， so as to promote the high-quality development of leading industries and characteristic industries.[Methods] Taking the construction status of intellectual property management system of Xinyang City as the research object， combined with the "1+1" industrial positioning of Xinyang City，This paper aims to explore the development of intellectual property management system in the construction of Xinyang City.[Findings] Xinyang City"s intellectual property management system has been preliminary constructed and has embryonic form. But comparatively speaking， it started late， developed slowly， and its foundation is relatively weak. Moreover， it has obvious shortcomings in the aspects of strategy formulation and implementation system， process control， operation service and team building.[Conclusions] According to the logical path of "strengthening the top-level strategic design -improving the process control system - improving the operation service system -accelerating the formation of long-term mechanism of talent cultivation"， a perfect intellectual property management system of Xinyang City is constructed， the coupling development of "1+1" industry and "five chains" is promoted， and the gold， new and green content of "1+1" industry in Xinyang City is improved which promotes the construction of strong provinces with strong cities.
Keywords：
intellectual property rights; "1+1" industry; "five chains" coupling; strong city construction
0 引言
信陽市“1+1”产业存在着“规模小而散、发展支撑软、壮大后劲弱”“大而不强”“多而不精”等现实问题。这些问题的逻辑成因在于，信阳市知识产权管理体系不健全，创新内在驱动力不足，信阳市“1+1”产业“五链”难以深度耦合，制约了产业的集聚化、高质量发展。保护知识产权就是保护创新，激励创新。通过健信阳市知识产权管理制度体系，形成保护知识产权的强大合力，无疑是破解以上难题的内在要求和应然抉择。但当前，信阳市知识产权管理体系在战略制定与实施体系、过程控制、运营服务、队伍建设等方面存在明显短板。鉴于此，笔者试图对信阳市“1+1”产业及知识产权管理体系的现状与问题展开研究。
1 信阳市知识产权管理体系建构现状
1.1 战略制定和发展
2008年12月，《河南省知识产权战略纲要》正式颁行。2009年10月，信阳市人民政府印发《信阳市贯彻河南省知识产权战略纲要的实施意见》。近年来，信阳市接连下发《信阳市人民政府关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（信政〔2021〕12号）、《信阳市人民办公室关于印发<信阳市知识产权战略实施工作联席会议制度>的通知》（信政办〔2021〕29号）。《信阳市人民政府关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（信政〔2021〕12号）中明确了商标、专利、地理标志等相关问题，并推动形成了知识产权的综合保护机制。这都为推动信阳市知识产权战略的实施和推进提供了明确的指引和方向。
1.2 体制设计
综观世界知识产权行政管理体制，存在“二合一”“三合一”和“分别管理”三种模式［1］。2018年3月，国务院机构改革方案中提出重新组建国家知识产权局，并将“专利与商标的管理统一划归国家市场监督管理总局”“将版权管理纳入中宣部”。中央层面的改革采用了“二合一”模式，但并未要求地方照此模式实施改革，而是发文由其统一部署改革试点，各地可探索、选择符合自身需求的具体管理模式。信阳市市场监督管理局内设知识产权促进科和知识产权保护科负责对专利和商标管理，信阳市文化广电和旅游局统一负责文化广电和旅游市场的综合执法工作。可见，信阳市基本采用了这一模式。
1.3 过程控制
2019年，信阳市制定了《信阳市市场监督管理局关于进一步强化知识产权执法工作的方案》，要求各县区层层传导、压实责任。实践中，信阳市开展强化执法工作推进会，设立维权援助工作站，建立县区执法联络员制度及失信主体联合惩戒机制，完善调解、行政裁决、诉讼等多元化纠纷解决机制，完善审判工作机制、诉调对接机制等，强化过程控制，提升过程效率。
1.4 运营服务
信阳市通过校地合作、校企对接，引进、吸纳全国知名运用服务平台等途径加强运营交流、指导和服务。例如，2020年4月26日，信阳市第一个知识产权运营管理中心——信阳师范学院知识产权运营管理中心正式成立，这为“提升信阳市和高校知识产权管理和转移转化能力，促进产学研合作和高价值知识产权创造产出与管理运营，服务地方经济发展提供了更专业、更高效的高质量知识产权服务平台”［2］。
综上，系列政策文件的出台和贯彻为更深入、更高效、更高质量地推动知识产权战略实施提供了指引和保障，“二合一”的知识产权管理体制更有利于加强对知识产权的统一、集中管理，系列多元化、切实可行的过程控制举措促使营商环境更加优良，知识产权指导、交流、管理和服务平台的搭建极大地提升了投入与产出的性价比。总之，信阳市在知识产权管理体系的构建上雏形显现并初见成效。
2 信阳市知识产权管理体系建构存在的问题
2.1 战略地位不够突出、导向不够鲜明、发展亟待提速、实施有待深入
2009年10月信阳市人民政府印发《信阳市贯徹河南省知识产权战略纲要的实施意见》，强调“必须把知识产权战略放在重要的战略位置”，但该文件仅具有战略宣示性意义。而洛阳、漯河、鹤壁等市均于2010年制定了知识产权战略实施意见，明确了战略实施的指导思想、总体目标、专项任务，尤其是具化了实施的主要措施，目标导向鲜明、操作性强。为响应国务院新形势下加快知识产权强国建设，加快融入河南省知识产权强省建设，洛阳、漯河等市分别下发了《关于加快知识产权强市建设的若干意见》（洛政〔2018〕30号）、《关于形势下加快知识产权强市建设的实施意见》（漯政〔2019〕16号）等文件；
为切实加快知识产权强市建设步伐，2020年4月洛阳市人民政府发布了《关于深入实施知识产权战略的意见》（洛政〔2020〕14号）。可见，信阳市知识产权战略的地位不够突出、内容不够全面和具体、发展亟待提速、实施有待深入。这与信阳市知识产权战略在强市建设推动强省建设中的战略性指导地位明显不符。
2.2 过程控制体系不够完善
近年来，信阳市通过建立机制、执法监管、联合协调等多种途径、方法，强化对知识产权管理的过程性控制，在知识产权保护和营商环境优化上取得了一定效果。但因其资源特点、产业定位，特别是其“1+1”产业以特色食品、绿茶油茶、杨玉荣纺织、电子信息、装备制造等为主，商标、专利、地理标志违法案件频发。其中，光电子、电子商务、顶尖茶艺等产品因其高精尖的特性，对知识产权过程控制的专业性、程序性、技术性等提出了更高的要求。可见，信阳市知识产权过程控制是一项复杂的系统性工程。以茶产业为例，一方面，“信阳毛尖”在生产、制作环节，既有产地原料上的特定要求，又有工艺标准、精湛制作技术上的严格要求。但当前面临的问题是生产与制作过程缺乏严格监管、行业规格标准未被严格执行、举报激励机制不足、传统工匠精神缺失等，致使粗制滥造现象普遍，产品质量与商业信誉每况愈下。另一方面，在包装、销售方面，假冒“信阳毛尖”地理标志证明商标的“搭便车”“傍名牌”的侵权行为屡禁不止。这严重影响了信阳市茶产业的品牌战略发展。
2.3 运营服务体系不健全，创新驱动服务能力不足
目前，知识产权运营领域存在平台化知识产权运营、行业联盟式运营和知识产权公司化运营三种模式［3］。然而，目前学界针对河南省知识产权运营应当选取何种模式以及服务体系如何构建的研究甚少。实践中，河南省知识产权运营主体多集中或多以高校为主，目前共有13家（或所）高校知识产权运营管理中心建设试点单位。政府层面上，郑州、洛阳市已获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。而信阳市从高校层面上看，仅有于2020年4月成立的信阳师范学院知识产权运营管理中心，这也是信阳首个知识产权运营管理中心；
从政府层面上，知识产权运营究竟选用何种模式尚未确立。可见，其与完善的、高水平的运营服务体系还相差甚远。
2.4 知识产权领域专业人才比较欠缺
从客观上来说高校知识产权的理论研究、成果孵化与转化、运营服务，企业知识产权创新、创造，政府知识产权保护，相关领域知识产权平台的搭建与投入使用等各方面工作，都需要与其相适应的知识产权领域的相关专业人才。近年来，信阳市在政府层面通过“信阳英才计划”“招才引智绿色通道”“柔性引进人才服务”“高层次人才认定”等方式，企业和高校层面通过人才引进、高薪招聘等方式，进一步加强了人才引进力度，但囿于信阳市目前仍然是经济不太发达的中小城市，对外来优秀专业人才的吸引力不大，短期内难以扭转长期积弊形成的人才引、留“入不敷出”的局面。此外，也有相关研究表明，信阳市知识产权行政管理上急需复合型、跨学科类的知识产权专业人才，但因编制的限制，行政管理人员结构并不合理［4］。
3 健全信阳市知识产权管理体系的路径与建议
知识产权管理主体主要包括机关团体、企业、高校、科研机构和个人等。从体系内容来看，健全的知识产权管理包括系统性战略制定和实施、管理体制制度、过程控制体系、运用服务体系、人才队伍建设等多方面。此外，信阳市产业定位与发展有其自身的特点、优势与不足。因此，信阳市知识产权管理体系的构建与完善理应围绕信阳市产业的实际、综合情况进行设计和实施。如此才能形成助推信阳市“1+1”产业“五链”耦合的知识产权创新与保护合力。
3.1 多维度强化信阳市知识产权战略的实施
3.1.1 突显知识产权战略在信阳市强市建设中的应有高度和地位。以信阳市知识产权战略的客观需求为视角，战略的制定与出台，不仅仅只在于其宣誓性意义，更在于其顶层设计、统筹协调、举旗定航的指导性意义。信阳市“1+1”产业涉及14个产业集聚区，又有宜居城市发展定位、生态环境保护等方面的要求，具有集聚区数量多，产业类型多而杂的特点和必须走产业绿色、高质量发展的内在要求。因此，在明确各区主导产业和特色产业的同时，如何从总体上明确各区“1+1”产业发展的指导思想、工作原则、战略目标、主要任务，如何加强各区之间产业发展的协调、联动、交流、互补等等，进而发挥“1+1>2”的集聚化、联动性发展效益，这从客观上对信阳市知识产权战略制定提出了必然性要求，是信阳市需要通过知识产权战略实施解决的首要课题。
以省辖市知识产权战略实施的横向比较为视角，南阳市早在2010年9月颁布了专门针对知识产权战略实施的，具有地方政府规范效力的文件——《南阳市人民政府关于印发南阳市知识产权战略实施意见的通知》（宛政〔2010〕54号），明确了知识产权创新在全市的创新带动地位及其战略目标。新乡市紧跟“十四五”规划步伐，于2022年4月及时出台了针对知识产权战略工作的规范性文件——《新乡市人民政府关于新乡市“十四五”知识产权战略工作的实施意见》（新政〔2022〕2号）。虽然信阳市于2017年、2021年分别发布了《信阳市人民政府关于加强科技创新推进活力信阳建设的意见》（信政文〔2017〕143号）、《信阳市人民政府关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（信政〔2021〕12号），但都没有从形式上突显知识产权在强市建設中应有的战略高度和地位。而洛阳、许昌、漯河等市的此类规范性文件，均使用了“战略”这一语词从形式上强调。在一定意义上，这种做法也值得借鉴。
3.1.2 健全信阳市知识产权战略实施体系。从实质内容上看，2021年《信阳市人民政府关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（信政〔2021〕12号）主要包括总体要求、促进创造运用、实行严格保护、推动协调发展、加强组织实施的措施等五个方面。该意见在总体要求的目标层面上，主要明确了知识产权的创造目标，即到2030年，实现“6331221知识产权孵化工程”目标。然而，在全国统一大市场背景与国内国际双循环体系下，知识产权总体性或体系性目标的实现显然不能局限于创造能力和水平这一层面上，其还有赖于与之密切相关、相辅相成的运用运营能力、保护体系、管理水平、服务体系等其他目标的实现，使其与该意见中的18项具体工作措施形成目标与手段的一致性。
3.2 构建完善的知识产权管理过程控制体系
3.2.1 出台与完善知识产权管理过程控制的政策与法律。知识产权管理的过程控制有赖于相应的政策导向与支持、法律保障与法治护航。鉴于信阳市“1+1”产业发展上知识产权管理过程控制存在的问题，有必要通过针对性政策予以纾解，以及通过科学立法为严格执法监督提供依据。据此，信阳市应当根据2020年新修订的《专利法》，2021年国家知识产权局、国家市场监督管理总局联合印发的《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》，2020年中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发的《关于强化知识产权保护的实施意见》等相关意见，适时出台、不断完善针对知识产权保护的政策与法律。比如，出台强化知识产权保护的实施意见，制定专利促进与保护办法，制定专门针对盗版、假冒仿冒商标、伪造擅自使用地理标志等频发侵权行为法律法规等。
3.2.2 充分发挥知识产权战略实施工作联席会议制的协调保护功能。为更好地统筹信阳市知识产权战略实施和知识产权强市工作，尽快和充分发挥知识产权战略实施工作联席会议制的协调保护功能，应加快酝酿和制定具体的联席会议制度、议事制度、工作规则等相关制度规范。从具体操作上讲，可以结合信阳市“十四五”规划要求、知识产权强市建设目标、《信阳市人民政府关于进一步加强知识产权工作的实施意见》（信政〔2021〕12号）中的相关内容，从总体目标、工作原则、各成员部门主要职责、具体任务等方面明确联席会议制度的实施内容；
从议事目标、议事范围、联席会议召集召开程序等方面制定联席会议的议事规则，从工作基本原则、具体工作职责、评价或考核机制等方面具化联席会议工作要求，构建规划与实施目标清晰、职责明确、程序规范、运行有序、奖惩机制健全的联席会议运行体系。
3.2.3 强化知识产权领域的生产标准与过程监管。知识产权领域内，明确的生产标准与严格的过程监管，是尊重和充分利用知识产权，提升知识产品质量和市场竞争力，形成和维护知名驰名品牌，优化营商环境，强化知识产权保护工作中不可或缺的环节。基于此，一方面，围绕信阳市“1+1”主导产业和特色产业，制定和完善电子信息、环保装备、新能源、精密加工、生物制药等主导产业的规格标准，制定和完善信阳毛尖、大别山油茶、信阳大米、淮滨弱筋小麦、华英鸭、固始鸡等特色产品的技艺、加工、生产、养殖等标准；
另一方面，进一步强化对其生产、制作过程的对标监管，坚决遏制粗制滥造、以次充好等现象，坚决打击假冒、伪造、仿制等侵权行为。此外，还要建立“市—县（区）—片区—站点”自上而下、责任层层压实的监管体系，实施定期生产现场走访与不定期突击检查相结合的检查机制、设立线上与线下相结合的有奖举报激励机制，彻底改变碎片化、零星式、突击性、被动性的执法现状。
3.3 构建完善的知识产权运用服务体系
知识产权运营是将无形“知識”转化为有形价值，实现“知识”经济效益与社会效益相统一及其最大化的必要途径。如前述，主要有三种运营模式可供选用。然而，选用何种运营模式才符合信阳市知识产权运用的客观需要，这是实现最大化信阳市知识产权的保护合力和最优化信阳市知识产权的综合效益，健全信阳市知识产权管理体系的重要课题。
王晓辉［5］基于知识产权运用建设情况的实证分析认为，在某种程度上，“无平台则无运营”按照知识产权运营平台的性质不同，可分为知识产权运营公共服务平台和知识产权运营商业化平台。2020年11月，河南省市场监督管理局、河南省地方金融监督管理局联合印发了《国家知识产权运营公共服务交易运营（郑州）试点平台监督管理办法》，要求各省辖市、各省直管县（市）市场监督管理局（知识产权局）遵照执行。因此，确立平台化知识产权运营模式既契合学理分析，也符合现实要求。此外，王晓辉基于实证调研，总结了知识产权运营“平台化”建设中的五个主要盲点，并提出了相应、可操作性的应对之策。上述办法中还明确了“六不得、十严禁”的试点平台运营单位的规定与约束。这为信阳市建立具有高水平、规范化的知识产权运用公共服务平台提供了理论指导、实践经验和约束规则。
然而，构建完善的知识产权运用服务体系，不单单要建立知识产权运用公共服务平台，还需要信阳市结合实际，依托14个产业集聚区建设知识产权服务业，支持信阳师范学院更名信阳师范大学、信阳学院转型发展、信阳师范学院理工学院落地豫东南高新技术开发区等契机，再建一批高校知识产权运营管理中心。
3.4 加强知识产权人才队伍建设
习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，要“重视知识产权人才队伍建设”。人才资源是知识产业事业得以持续、高水平、高质量发展的宝贵资源。为强化信阳市知识产权强市建设的人才支撑，健全知识产权管理的人才队伍体系，促进信阳市“1+1”产业“五链”深度耦合，可以制定短期、中期和长期人才队伍发展规划，加强知识产权人才队伍建设，形成人才培养和发展的长效机制。一是持续加大人才引进力度，缓解信阳市知识产权人才不足的燃眉之急。比如提供具有竞争力的薪资待遇，根据单位性质优先甚至引进即入编、分情况解决配偶编制或工作问题，利用信阳优质教育资源解决子女入学问题等。二是鼓励各单位知识产权骨干力量，通过外出学习、挂职锻炼、轮岗交流等方式进一步提升其理论水平和实践能力，同时设置相应的报销、补贴或奖励机制，为高水平人才队伍培养储备力量。三是充分利用信阳市教育教学资源优势，做好知识产权人才队伍培养的长期规划。鼓励和支持信阳师范学院、信阳农林学院、信阳学院等高等院校开设知识产权专业，为当地知识产权事业发展培养专业人才。同时，在中小学建立知识产权普及的教育基地，推进中小学知识产权普及教育和区级、市级试点学校建设。
此外，健全知识产权管理体系，充分发挥知识产权创新与保护工作在助推信阳市“1+1”产业“五链”耦合的强大合力，还需营造人人尊重知识产权、人人积极创新创造、人人融入知识产权保护的良好氛围，切实把尊重、创新、保护知识产权的观念深入人心、落实于行。
参考文献：
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［3］张帅. 中细软知识产权运营服务体系构建研究［D］.桂林：电子科技大学，2018.
［4］王道军.信阳知识产权强市建设发展存在的问题及推动策略研究［J］.河南科技，2020，39（15）：25-28.
［5］王晓辉.知识产权运营的“平台化”趋向及其建设盲点的破解［J］.河南科技，2019（33）：37-40.
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