脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些5篇脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些 稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 作者：寇爽来源：《农民致富之友（上半月）》2020年第14期 寇爽 随着我国经济不断发展，下面是小编为大家整理的脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些5篇,供大家参考。
篇一：脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些
稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
作者：寇爽来源：《农民致富之友（上半月）》2020年第14期
寇爽
随着我国经济不断发展，国民生活不断提高，为了使我国群众共同走上小康生活，需要加强改进偏远地区脱贫现象，现阶段打赢精准脱贫攻坚战，是我国乡村振兴战略的重要内容。二者的关系密不可分。精准脱贫是我国全面实现小康社会的重要决策，而乡村振兴又是我国全面建设社会主义现代化城市的重大战略，脱贫攻坚和乡村振兴共同稳定推进进行有效的衔接，对我国未来的发展具有重大意义。我国部分地方对脱贫攻坚工作搞形式主义、官僚主义、弄虚作假现象较为严重，要对此进行认真解决，严厉杜绝此类现象发生，从而引领我国贫困地区群众稳定走向美好生活。
一、脱贫攻坚与乡村振兴的内在一致性
1、打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴的前提
我国现阶段的通过精准脱贫战略，让我国贫困的百姓彻底摆脱贫困，并逐级走向全民共同发展共同富裕，共同过上幸福美满的小康生活，乡村振兴战略提出了总体要求，就是坚持农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。从不同的角度来看，完成脱贫攻坚只是基础目标，若想让我国人民实现全民经济稳步上升，实现全民振兴是更高层次的目标。
2、脱贫攻坚与乡村振兴的实现路径是相同的
乡村振兴主要是涵盖了人才、文化、产业、生态、组织等多层方面的振兴发展，而脱贫攻坚主要是围绕于生产脱贫，发展教育脱贫、生态补偿脱贫等多个方面。
3、脱贫攻坚与乡村振兴目标上是高度契合的
打赢脱贫攻坚战，从而保证我国农村贫困人民不愁吃喝，儿童可以接受义务教育，居民的基本医疗措施到位，住房安全性得到全面保障。现阶段，我国目标是实现全民脱贫，我国地方贫困县城需全部摘掉贫困县的帽子，并解决极个别区域的整体贫困性问题。而乡村振兴战略目标是可以从根本上解决“三农”问题，“授人以鱼不如授之以渔”此观念可以实施在我国贫困乡村的乡村振兴中。实现我国贫困农村产业兴旺，生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的乡村振兴之路。乡村振兴与脱贫攻坚两者目标都是致力于我国贫困农村的发展，两者的有效衔接是存在必然的趋势。
二、两个重点夯实基础
首先选取较为优质的产业，推动能人带领我国贫困人民进行集体发展，从而减轻我国贫困人民的产业销售难题，形成贫困群众自主创业型产业原则。其次，加快解决我国贫困地区的就业难题，在贫困地区形成产业体系就业、外出务工就业和乡镇产业园等可以就近就业、居家灵活的就业的模式，并全面覆盖所有有就业能力和就业条件、就业意愿的贫困群众。从而快速推进乡村振兴战略的开展，加快我国贫困家庭走向小康社会的脚步。
三、强化本领全面推进乡村振兴
1、强化人才培育，提高学习能力
加强贫困地区人才培育，培养一批新的乡村致富能手，更需要引导在外就业人才回村创业，带领贫困人民共同致富，并且要加强农业学院教学模式，开发较为实用的课程，从而对我国贫困地区的发展提供较大帮助。
2、强化基层基础，提升政治领导本领
完善我国乡镇运行架构，健全乡村两级治理机制，党政正职牵头抓总，各贫困乡村党支部书记主抓基层党员建设，以此达到脱贫攻坚的总目标。同时要对不称职、不尽责、并且完不成脱贫任务的村干部进行坚决实行淘汰模式，对有责任心的新进党员干部进行加强培养选拔，并在干部领导层面开展评选稳定“脱贫奔小康工作标兵”，以此激励各党员干部争先创优，从而可以加强贫困地区的脱贫致富的基础建设。
3、强化谋划规划，提升科协发展本领
各地区扶贫部门需进行精准的选择项目，并且要重点实施基础设施、产业扶贫和基本社会保障等项目，从而取长补短以此达到优化基础建设，产业扶贫和基本社会保障的目的。同时需要发挥规划战略引领作用，并且要不断加强贫困地区的基层干部的规划意识和其业务能力，并且需要坚持先规划后建设，无规划不建设的目标，从而加强其对规划的落实性。
四、在实践中实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接
1、长短结合发展农村产业
产业扶贫是促进贫困地区发展，增加我国贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。发展乡村产业，不仅是乡村可持续脱贫的根本，更是促进乡村振兴的物质基础。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都是需要加强发展乡村产业经济发展。没有产业的发展就无法形成乡村发展力的进步，只有产业振兴，贫困人民才能脱贫致富。部分地区需根据当地特色资源引进较为符合的扶贫项目，从而对产地优势更加明了。构建较为特色的产业体系，并加强绿色、畜牧、循环经济三大特色产特体系；以农业龙头产业作为引领，并且以绿色食品作为重点，着重致力贫困地区农产品品牌的树立，进而加强特色产业的核心竞争力。
2、从“两不愁三保障”向生活富裕推进
鼓励群众自主创业，并且要加强创业前期培训，并带动发展民宿、农家乐等多种经营模式；保障贫困地区持续就业，并帮助普通群众在产业发展中稳定就业；办好贫困地区教育问题，安排部分教师进行下乡教育，从而提高贫困农村教育水平；提升贫困地区的医疗水平，加强对乡镇、村级卫生院的建设改造，并实施标准化，同时要对家庭条件困难的群众进行现就医后付费的模式，从而减轻贫困地区人民的负担；需保障我国贫困地区的住房需求，尽快解决老城区的改造问题，并对棚户区进行改造，减少我国农村危房的数量，从而保障群众的人身财产安全；健全我国养老体系，加强建设养老院，让我国孤寡老人老有所依。
综上所述，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必需要加强我国各项政策的协调性。同时需要对现有的扶贫政策进行梳理调整，并进行加强政策改进，调整并优化农村现有的发展政策，强化对乡村振兴战略规划引领，从而为乡村振兴发展奠定良好的基础。
（作者单位：123000中共阜新市委党校）
篇二：脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些
脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接研究
摘要：脱贫攻坚与乡村振兴这两个发展战略之间存在必然的和内在的联系。脱贫攻坚属于短期的战略目标，乡村振兴是长期的战略规划。当前一个阶段，我国已经基本完成脱贫攻坚的目标任务，实现了贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困。下一阶段的任务目标就是坚决防止贫困人口返贫，这就需要在乡村振兴理念的指导下，从产业兴旺、生活富裕、治理有效、乡风文明和生态建设等几个角度入手，做好脱贫攻坚与乡村振兴之间的有效衔接，巩固和发展脱贫攻坚的成果。
关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接
脱贫攻坚的主要目的就是帮助贫困人口摆脱现实贫困，提高贫困人口的实际发展水平。乡村振兴则强调产业、人才、生态、组织等的全方位振兴。完成脱贫攻坚的任务要求，是实现乡村振兴的重要基础和前提，而乡村振兴的理念又可以用于巩固脱贫攻坚的成果，实现脱贫攻坚的创造和升华。[1]做好二者之间的有效衔接，能够推动农业农村的经济发展，加快促进农业农村的全面发展，为乡村振兴三步走战略的实施奠定扎实基础。下面就主要针对脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接措施加以分析和研究。
一、升级扶贫产业
产业扶贫是脱贫攻坚的主要路径，通过发展扶贫产业能够帮助贫困地区构建较为长久和稳定的经济发展机制，优化和调整农村的产业结构，增强农村经济发展活力和动力，实现贫困户的稳定增收。在乡村振兴战略之中，首要提到的就是产业兴旺，这就构建了脱贫攻坚和乡村振兴之间的内在联系，通过产业扶贫能够为乡村振兴奠定必要的物质基础。要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，就必须要从产业发展入手，将现有的扶贫产业进行升级。具体的做法如下：首先，整合农村现有的产业资金和生产技术，根据市场导向来调整产业结构和规模，升级产业技术，尽可能实现产业链的延长和价值链的增长。其次是结合当地的农业资
源，大力发展特色农业产业，鼓励成立农民合作社，创建农业特色品牌，增强农业产业的市场竞争力。最后，鼓励、引导和支持多元产业的开发，发挥当地龙头企业或者中小企业的带动作用，实现一二三产业的融合。[2]通过采取上述措施，从产业扶贫走向产业兴旺，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。
二、提高供给服务质量
脱贫攻坚除了大力发展扶贫产业之外，为贫困地区提供优质的供给服务也是助力脱贫的主要手段。这里的供给服务主要就是指有关农村基础公共设施方面的建设，比如道路与房屋改造、配电网建设等等。这些基础设施的建设为实现乡村振兴战略中的生态宜居、乡风文明创造了重要的前提和先决条件。在新时期要实现脱贫攻坚成果与乡村振兴之间的有效衔接，还要进一步提高供给服务质量，解决原先脱贫攻坚中地区发展不平衡的问题，加大资金投入，在强化基础设施服务建设的基础上，增加金融服务的内容，优化农村信贷政策，健全金融机制，鼓励社会和民间资本的投入，尤其是加大商业银行的支持，为农村的生态建设、产业开发、教育发展提供良好的金融机制和信用环境。[3]
三、完善脱贫治理结构
在开展新时期脱贫攻坚工作的过程中，最显著的特点就是实现治理工作重心的转移，政府单位不再是唯一的扶贫工作领导者和参与者，而是更加强调政府的服务职能，构建起由多主体参与的多层次贫困治理网络，发挥基层治理的主观能动性。而乡村振兴战略中又着重的强调乡村的治理有效，从完善脱贫治理结构的角度入手，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，进一步促进政府职能的转化，强调基层自治，通过探索全民入股、利润分红等的形式，调动全体农民的积极性，发挥村委会的领导作用，将制度和规则设计好，就能够实现乡村治理有效。
四、加强弱势群体社会保障
脱贫攻坚现阶段所完成的目标任务是消除了绝对贫困，与此同时也要认识到相对贫困仍然存在。要想真正的实现乡村振兴战略中提出的生活富裕的目标要求，还需要持续的解决相对贫困的问题。这就要求再进行脱贫攻坚和乡村振兴衔接的过程中，必须要关注弱势群体的社会保障问题，从再分配注重公平的角度出发，
减少地区发展不平衡的现象，提升社会保障的服务质量。首先，要结合贫困地区的产业和人口发展情况，根据收入预测设定科学合理的低保标准。其次，为避免因病返贫，提高农村地区人口的生活质量，还要加大农村地区医疗、养老等的服务，并将其作为下一阶段乡村振兴的关键点和重点，为真正实现生活富裕奠定重要基础。
结语：
综上，脱贫攻坚的一系列措施和成果与乡村振兴的理念和总要求存在必然的联系，做好二者之间的有效衔接，在产业发展、供给服务、治理结构以及社会保障等各个方面进行优化和升级，能够促进农村持续化、现代化发展目标的实现。
参考文献：
[1]张会忻.论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对措施[J].中国商论,2020(22):187-188.
[2]李楠,黄合.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的价值意蕴与内在逻辑[J].学校党建与思想教育,2020(22):90-92.
[3]邹燕华.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考[J].农家参谋,2020(24):12.
篇三：脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些
LogicRelationandPolicyforOrganicLinkBetweenPovertyAlleviationandRuralRevitalization
作者：高强[1]
作者机构：[1]南京林业大学农村政策研究中心,江苏南京210037
出版物刊名：南京农业大学学报:社会科学版
页码：15-23页
年卷期：2019年第5期
主题词：脱贫攻坚;乡村振兴;农村改革;政策衔接
摘要：乡村振兴,摆脱贫困是前提。打赢精准脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要内容和优先任务。当前,中国正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期、政策叠加期。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了良好基础,同时,也面临着一系列风险和挑战。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,需要明确两大战略的政策着力点,辩证分析二者之间的内在逻辑关系,从政府与市场两个层面着眼,从微观政策转移接续入手,做好规划统筹、政策统筹、监管统筹、工作统筹。
篇四：脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径初探
——以璧山区三合镇二郎村为例
摘要：2020年，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离农民富裕还有一段距离。而乡村振兴正是以农村全域、全员的发展为目标，最终实现“五个振兴”。2020年以后，在脱贫攻坚与乡村振兴转换期间做好二者的有效衔接意义重大。本文在脱贫攻坚与乡村振兴内在联系的基础上，选取了璧山区三合镇二郎村为例，总结了其在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上探索的有效路径，以期为实践提供参考。
关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；衔接路径；二郎村
一、脱贫攻坚与乡村振兴战略背景
脱贫攻坚与乡村振兴是我国“三农”领域两大重要战略部署[1]，两者对我国实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。2019-2021年，连续三年中央一号文件均对做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接进行了宏观部署，提出要通过乡村振兴巩固摘帽后贫困县的扶贫成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡[2]。
二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在联系
作为国家层面的两大战略，脱贫攻坚和乡村振兴在政策的顶层设计上具有协调性、兼容性，但二者又有不同。
从内容上看，在脱贫攻坚中常用手段有产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，乡村振兴总目标包含产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。二者均是以产业、生态、文化、人才等方面为着力点，内容上具有一致性和协调性。其中产业扶贫是稳定脱贫的一个重要支撑，产业兴旺是实施乡村振
兴战略的重点，产业振兴是为全面振兴的奠定基础的关键。因此推动扶贫攻坚和乡村振兴有效衔接，产业发展是最为基础和重要部分。
从时间上看，2015-2020年是我国贫困人口实现全面脱贫的时间段，2017年党的十九大首次提出乡村振兴，并要求在2050年实现全面振兴。2018-2020年是两者时间上的交汇期，时间上的交汇既能体现二者衔接的必要性，也使得有效衔接具有可行性。脱贫攻坚工作中积累了较好的政策、乡村治理经验，都可以在乡村振兴时期进一步巩固、延续和深化。
从作用上看，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的重要前提和基础，而乡村振兴战略则是对脱贫攻坚成果巩固和提升的有效保障。乡村振兴有利于降低脱贫人口返贫风险，有利于提高贫困人口、贫困地区自身发展的能力。脱贫攻坚与乡村振兴战略相辅相成、相互促进。
三、二郎村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径
（一）二郎村基本情况
重庆市璧山区三合镇二郎村位于璧山区西南端，与永川区和江津区交界，距离城区45公里，是全区最边远的行政区之一。全村下辖5个村民小组，总人口722户1897人，其中贫困户23户66人。村域总面积5.7平方公里，其中63%为海拔高于300米的云雾山山体区域，37%为海拔低于300米的浅丘、坪坝区域。2014年，二郎村被确定为市级贫困村，2016年实现整村脱贫摘帽。在脱贫任务完成后，一直致力于探索在巩固拓展脱贫攻坚成果同时做好乡村振兴，探索出了行之有效的脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的路径。
（二）二郎村脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的实践
1.发展特色产业，夯实乡村振兴基础
脱贫攻坚产业发展是治本之策，为乡村振兴战略实施提供基础。产业发展要根据资源禀赋条件和产业基础，发挥区域比较优势，增强竞争力。在扶贫攻坚和乡村振兴有效衔接上，二郎村深挖区域资源优势，大力发展特色产业。二郎村选择适宜在山区种植的茶叶、花椒、水果作为特色产业。通过土地整治、土壤改良、
农业基础设施配套等措施不断优化种植环境，经过几年的发展，已形成山地特色种植业，其中茶叶种植7000亩、花椒种植1200亩、优质水果种植1000亩。2018年以来，二郎村做强主导产业，推进产业升级，为乡村振兴奠定基础。在现有三大产业基础上引入种植大户，引导农民茶叶品种、水果品种升级换代。截止2020年底，全村引进茶叶、花椒、水果种植大户13户，流转土地1100余亩，从外地引进安吉白、黄金芽等优质茶品种，引种面积1000余亩，种植优质水果品种爱媛38号、大雅1号杂柑苗8000余株。
2.健全产业链条，弥补乡村振兴短板
在乡村振兴战略的五大建设目标中，“产业兴旺”被放在了首位。单纯依靠农业种植，仅能解决农民增收难的问题，要真正实现农民持续增收，实现富裕，还得补齐产业链短板，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。二郎村针对农业产业链条中十分薄弱的加工、储运、销售环节，推行产加销一体化。一是围绕茶叶产业，发展了两家龙头企业，负责收购鲜叶、加工和销售，同时成立产业专业合作社，推行标准化生产，实现农资统购统销，搭建起产地、物流、市场桥梁；二是在花椒产业上，成立花椒种植专业合作社为椒农进行技术指导、收购和销售；水果产业通过种植大户带动周边农户销售；三是还注册创建农产品品牌，将二郎村5大类、26小项优质农副产品，注册“合郎”品牌，对村民的“土特产”进行集中收购，统一商标、统一包装、统一推广；四是推进电商发展，建立农产品电商平台和电商服务站点建设，弥补农产品销售短板。运用村村旺、京东等电商平台、朋友圈销售、社区推广等“线上+线下”销售模式，与京东物流签订配送服务协议，有效拓宽农副产品销售渠道。
3.发展“农旅融合”，激活乡村振兴引擎
二郎村具有茶叶、水果、林业等独特资源优势，为推进农旅融合发展，该村整合资源优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与乡村旅游业深度融合。通过每年定期举办以“梨花映春，茶香三合”为主题的“梨花春茶乡村文化月”活动，让游客体验赏花、采茶、炒茶、品茗、水果采摘等，形成“梨花春茶”的旅游名片。大力引进旅游龙头企业因地制宜搞开发，发掘乡愁元素，打造二郎岗生态农业田园综合体项目，形成重庆郊区涵盖绿色食品生产加工、
儿童游乐、教育实训、康养运动、农耕文化、体验观光等多个板块的乡村休闲旅游目的地。农旅融合的乡村旅游业的发展，走出了一条稳固长效的产业脱贫之路，同时也激活了乡村振兴的新引擎，为农民持续增收，实现乡村振兴打下坚实基础，最终实现“农业强、农村美、农民富”。
4.推进“三变改革”，增加乡村振兴活力
二郎村以“三变改革”为抓手，通过“合作社+村集体+贫困户”的运营模式，辅以“保底收益+分红”的利益分配原则，在贫困群众与村集体经济、合作社之间，建立起流转土地、收购产品、种养业技术指导等多种形式的利益联结机制，引导群众参与到产业扶贫中，实现村级集体经济发展与群众增收的共赢。积极探索推行扶贫专项资金、老百姓土地、加工设备等固定资产“三入股”的方式与重庆市安兴茶叶有限公司、璧山区集爱布袋经营厂进行“合股联营”，就近吸纳贫困户、低保户等困难群体就业，实现“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的改革目标。
四、结束语
综上所述，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径至关重要，发展特色产业还远远不够，“产业兴旺”和“农旅融合”也是重要战略部署，最后通过“三变改革”，结合当地资源特色，促进农民增收、农业增效和生态增值，为实施乡村振兴注入强劲动力。
参考文献：
[1]郑瑞强,赖运生,胡迎燕.深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同推进策略优化研究[J].农林经济管理学报,2018,17(6):762-772.
[2]王国敏,何莉琼.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接——基于“主体—内容—工具”三维整体框架[J].理论与改革,2021,239(3):57.
[3]张晨欣.脱贫攻坚与乡村振兴衔接的逻辑与路径[J].新农业,2021(08):10-12.
篇五：脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系包含哪些
财政支持脱贫攻坚与乡村振兴的相关思考
邓海涛邓郁松摘要：近年来财政扶贫的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情况、新问题，而这些问题的出现，很大程度上是由于财政的局部措施，没有围绕农村发展这一主线展开，没有兼顾到全局性和长远性。为此，必须在理财观念和工作思路上作相应调整，在脱贫攻坚和乡村振兴过程中采取一些积极而有效的对策措施。关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;财政措施脱贫攻坚与乡村振兴是现阶段财政发展的重大课题。研究这些课题，必须正视当前财政支持脱贫攻坚与乡村振兴运行中的一些现实情况和现实问题。不可否认，近年来财政扶贫的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情况、新问题，而这些问题的出现，很大程度上是由于财政的局部措施，没有围绕农村发展这一主线展开，没有兼顾到全局性和长远性。为此，必须在理财观念和工作思路上作相应调整，在脱贫攻坚和乡村振兴过程中采取一些积极而有效的对策措施。一、财政在支持脱贫攻坚与乡村振兴中存在的问题（一）政策导向性不强，难以确保经济高质量发展
近年来，国家出台一系列惠农强农富农政策，对地方实施脱贫攻坚与乡村振兴起到了决定性作用，取得了良好的经济和社会效应。但由于政策的导向性不强，少数地方政策实施不够精准，影响了农村经济高质量发展。
1.政策掌握不透。有的地方乡村干部执行政策不够精准，政策宣传力度不大，群众知晓率不高，理解内容不透，有的地方出现了“应享未享，不享而享”的现象。
2.政策运用不充分。有的地方落实上级惠农政策缺乏可行的脱贫致富规划和措施，认为只要项目实施和资金用下去就完事了，不讲求社会效益，群众获得感不强。
3.政策措施“单打独进”。如教育扶贫只是帮扶因教致贫家庭的学费，而没有将教育与就业结合在一起，没有将人力资本积累、产业配置与当地扶贫项目结合在一起，致使扶贫项目常常表现为单打独进，而没有与基层政权建设和乡村社会建设结合在一起。
4.政策措施与贫困户实际能力不适应。扶贫政策出台对贫困地区扶贫有一定的针对性和指导性，但贫困户文化素质低，思想观念落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等要靠”依赖思想严重，像这样的贫困户很难走出贫困线。
（二）产业发展不稳，难以推动经济发展提档升级产业是兴村富民之本，也是脱贫攻坚和乡村振兴的根本途径。目前的产业扶持政策在推动产业提质增收、提档升级上缺乏后劲。1.发展项目环境较差。农村发展产业缺乏农业技能人才，信息渠道不畅，引进人才比较困难，农村青年农民长期外出务工，长期居住的农村人口多为留守妇女和老人，文化程度低，观念更新慢，发展意识薄弱，劳动技能差，培育发展新型产业农民十分困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。2.发展项目难选定。有的地方农村资源匮乏，扶贫、乡村振兴产业专项单一，特别是有些地方的产业扶贫要求过急，在市场论证上做得不够充分，一窝蜂上一个产业，最后投资遇市场风险，难见投资效益，留下产业扶贫项目的“烂尾楼”。3.发展项目难接力。对适宜地方发展的产业，不能因为倡导产业的领导和产业带头人变更而断档，不能换一任领导变更一个产业，这样会造成农村资源浪费。4.发展项目难支撑。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业。有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强。由于各户情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策、因户制宜、因地制宜的引导上做得不到位，造
成个别户对扶贫项目不感兴趣，参与的积极性不高。多数贫困户缺少技术指导，产业扶贫效果不明显。
（三）基层财政监管乏力，难以提高项目资金使用效益随着我国脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的推进，国家大量项目资金投入农村建设，但项目资金的使用效益低。究其原因，从基层财政监管的角度来看，存在诸多管理弊端问题。1.资金拨付进度缓慢。由于专项资金政策性强，上级经常性检查多，对地方资金使用不当就要追究项目责任人的责任。多数地方在选择项目问题上宁愿资金结存，不愿项目失败追责，导致项目资金无法拨款，造成专户资金结存数额较大。有的地方项目虽然实施完成，但因项目建设得小，结算后资金留有结余。对这些时间较长的结存资金，县财政部门只好收回重新统筹安排。2.资金监管的标准设计缺位。每项资金的使用流程很多，要求也很多，基层财政监管任务重，上级经常强调资金监管的重要性，但至今没有明确资金监管工作怎么做才算监管到位，考核指标和内容仍然不明显，操作方法至今缺位。3.资金监管的责任难厘清。从这几年各级纪委、监察委、巡察办检查乡村项目资金发现违规情况追责相关责任人的情况看，主要是通过看监管留痕的佐证资料来鉴定责任人的责任，如看项目实施过程参与监管签字的驻村专管员，谁签字追究谁
的责任，导致基层财政驻村监管人员不愿监管，不敢签字，本应由项目主管部门负责的监管责任，却无形地转稼给基层财政所负责，导致乡镇财政资金上级监管缺位现象。
二、财政支持脱贫攻坚与乡村振兴工作应注意的问题（一）要处理好脱贫攻坚与乡村振兴之间关系不可置疑，脱贫攻坚与乡村振兴是今后一个时期的重大战略、重大工作，事关民生、农村发展。两者之间的内在联系主要体现在以下五个方面：1.政策目标不同。脱贫攻坚主要是解决温饱问题，即“两不愁三保障”，旨在消除绝对贫困现象，解决区域性整体贫困现象;乡村振兴主要是解决农业农村发展方向问题，实现农业农村现代化。2.时间长短不同。脱贫攻坚是阶段性的，到20__年全面完成各项任务;乡村振兴更为长远，其发展方略一直规划到2050年為止。3.需求层次不同。人在满足了温饱等基本生活需求之后，才谋求更高层次的发展。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，不能各行其是，顾此失彼。4.受益范围不同。脱贫攻坚主要是惠及贫困县、贫困村及贫困户;乡村振兴战略全面履盖农村、农业及农民。
5.发展领域不同。脱贫攻坚从农业生产领域以及医疗、教育、基础设施等民生领域;乡村振兴从农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等多个领域全面发展。
（二）要促进好脱贫攻坚与乡村振兴良性循环1.衔接互通。脱贫攻坚与乡村振兴有它们的特点和共性，在政策、产业发展、基础设施、资金保障等方面有着密切的联系，要在管理机制上有效衔接，形成相互配合、相辅相成、相互促进的格局。脱贫攻坚和乡村振兴项目规划应统筹安排，一体部署。2.短板互补。在脱贫攻坚实施存在的薄弱环节，要列入下一步扶贫攻坚的重点内容，作为各地乡村振兴战略的规划。通过延伸和整合，进一步提升短板互补效应。3.优势互助。脱贫攻坚工作实施已久，要总结好的管理措施，有力推进脱贫攻坚和乡村振兴工作。现在没有哪项工作像脱贫攻坚这样有力度、有成效，主要经验是五级书记一起抓，要将这一好的做法和措施提炼、推广运用到乡村振兴中。4.良性互动。要把当前的脱贫攻坚任务与长远乡村振兴目标紧密结合，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升。在国家支持农业农村发展政策指引下，加大政策执行力度，出台地方配套实
施办法，以严格的管理措施和内控机制，规范运行两大战略，确保项目资金有效使用。
（三）要统筹好脱贫攻坚与乡村振兴工作虽然脱贫攻坚与乡村振兴的侧重点有所不同，但不能分为两项工作，应统筹规划安排，提高农村农业发展的综合效能。近两年正是脱贫攻坚与乡村振兴实施并存期，要积极探索两者相互配合、相互衔接的有效途径，这样才能促进二者高效发展。1.稳定驻村队伍。要建立部门干部驻村帮扶机制，上级选派“
4.推进乡风文明建设。要持续培育文明乡风、良好家乡、淳朴民风，切实改善农村农民精神风貌。修订乡规明约，传统的乡规民约已过时，应以社会主义核心价值观为导向，构建新时代需要，易操作、可落实、能见效的乡规民约，引导村民树立良好的文明理念，建设美丽宜居乡村。
三、政策建议（一）更新完善财政政策体系1.坚持政策的持续性。我国如期打赢脱贫攻坚战后，财政扶贫政策要坚持“摘帽不摘政策”，继续保持攻坚态势，巩固发展成果。财政支持“两大战略”要坚持“三个优先”，即坚持农业农村优先发展、项目投入需求优先满足、财政支持涉农项目质量和效益优先保障。2.坚持政策的衔接性。要牢固树立“舍小项目，顾大战略”的发展理念，围绕各地发展现代农业和农村建设两大核心任务，做好项目衔接整合文章，有效提升项目和资金整体效应和使用效益。要以鄉镇为主，编制整合规划，分年度确定重点产业和项目，明确整合范围项目及资金投向，实现梯次性整合。对衔接整合的涉农项目实行”三统一”，即统一建立项目库、统一申报项目、统一组织实施。3.坚持政策的针对性。要制定差异化的扶持政策，脱贫攻坚为乡村振兴提供具体方向和工作重点。坚持绿色发展，让良
好的生态成为支撑点。要积极参加和支持地方党委、政府系列的重要战略、重大行动和重大工程，打好精准脱贫攻坚三年行动、实施农村人居环境整治三年行动计划、实施产业兴村强县等系列脱贫攻坚和乡村振兴行动。
4.坚持政策的实效性。要围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，创新财政支农政策措施、框架和体系，整合政策资源，明确政策扶持，将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴的优先任务，持续巩固脱贫成果，总结借鉴脱贫攻坚的经验做法推进乡村振兴，最终实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标。
（二）健全强化乡镇财政职能体系1.发挥财政应有职能。应以新时期机构改革为契机，重新梳理县乡财政职能，使之拥有与应有职能相称的作用领域和地位，发挥财政保障脱贫攻坚和乡村振兴需求、调控客观经济、规范财政分配程序等基本职能，在支农领域发挥应有的作用。在机构改革设置上，也要体现上述原则，维护财政权威，避免财政内部因分工不明、职责不清、管理体制不顺而产生的消极效应，提高财政部门的凝聚力。2.运用财政一切手段。在财政政策设计上，要调动方方面面的产业扶持积极性，注意借用社会资金加大投入，注意盘活财政资源存量增加现实财力，不断培植经济增长率。在税收优
惠政策设计上，国家税务总局近期从六大方面梳理了110项推动脱贫攻坚的税收优惠政策，要积极对接这些政策，使之尽快落地，助力如期打赢脱贫攻坚战。
3.调优财政收支结构。一方面，要通过拓宽财政收入渠道，增加财政收入总量;另一方面，要通过对财政支出范围的界定，重点领域资金需求得到较好保障，尤其是加大支持脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的投入，形成“该财政管的不推卸责任，不该财政管的不增加财政包袱”。
（三）建立稳固投入保障体系1.建立多渠道筹集资金机制。基层财政部门要加快形成财政优先保障，金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。一方面，要积极向上争取专项资金。要认真研究上级各类财政支农政策，抓住有利条件与机遇，积极向上争取资金，积极包装申报项目。同时，做深做细项目库，实行分类管理，尽最大可能争取上级政策“红利”。另一方面，要充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。财政要推动农业信贷担保服务网络向市县延伸，发挥农业保险作用。同时，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，弥补农业收益低、风险高、信息不对称的短板，促进金融资源回流农村。
2.建立投入优先保障机制。要把农业农村作为基层财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保投入力度不断增强、总量持续增加，确保财政投入与脱贫攻坚、乡村振兴目标任务相适应。同时，坚持绩效导向，加强管理，将财政资金的分配和使用管理与支持脱贫攻坚、乡村振兴工作的实际成效紧密结合起来，加快推进农业农村现代化进程。
3.建立统筹整合长效机制。要充分发挥地方的涉农资金统筹权，坚持分类施策，加快健全涉农资金统筹整合长效机制。要从源头统筹整合，根据县级机构改革进展，进一步理顺部门项目资金管理职责，按照行政效能优化管理原则，加快项目资金归口管理和统筹使用，消除涉农项目交叉重复状况，实现同一事项由一个部门统筹管理，推动涉农资金预算编制源头整合。要依法依规整合，上级应下放必要的涉农资金审批和统筹权限，科学设置和下达脱贫攻坚、乡村振兴落实的任务清单，对相关涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式，取消地方配套的做法，从根本上消除虚假配套整合骗取、挤占挪用等违法问题。要推动存量整合，加大涉农项目资金的整合力度、量度，积极盘活财政存量资金，对资金使用的范围、用途、目标、性质相同的涉农资金进行归并，集中捆绑使用，为乡村振兴提供更加持续稳定的资金来源。
（四）健全创新效益财政管理体系1.加强监管。要加强涉农资金的事前、事中、事后监管，开展相关专项监督活动，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。大力推进信息公开，督促各地健全公告公示制度，让涉农资金在阳光下运行，让群众依法享有知情权、监督权。继续探索扶贫资金实时动态监控机制，依托动态监控平台建立扶贫资金总台账，实行精细化管理，充分借助审计、纪检监察等力量，发挥社会监督作用。加快支出进度，加快涉农资金拨付进度，坚决规避资金滞留财政专户，切实提高资金支出效率。2.强化内控。涉农资金内控制度建设是基层财政工作的薄弱环节，应推动业务内控建设向基层财政延伸，把内控管理与资金监管、绩效评估结合起来，規范业务流程，强化内外部监督，确定关键管控点，加强内部审核机制，形成一套比较完整、合理和适用基层财政内部控制评价体系，为涉农资金精准、规范、安全、有效使用提供智力保证。3.实施绩效管理。要建立健全以绩效评价结果为导向配置涉农资金的绩效管理机制，将绩效管理覆盖所有扶贫、乡村振兴项目。推行全过程绩效管理机制，针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系，强化绩效结
果运用，将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。
（作者单位：湖北省通山县通羊镇财政所、通山县大路乡人民政府）
责任编辑：欣文
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