下面是小编为大家整理的发改局产业转型面临主要困难和问题 创投行业发展面临的困难问题和建议,供大家参考。
发改局产业转型面临的主要困难和问题
发改局产业转型面临的主要困难和问题
为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，中央作出了积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作的重大部署，出台了《全国老工业基地调整改造规划》和《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，X市也制定了《X市老工业基地调整改造规划》和《X市老工业基地调整改造实施方案》，明确了城区老工业区搬迁改造的总体要求、主要任务，并从加强组织领导、拓宽资金筹措渠道、加大土地政策扶持力度等方面制定了破解影响城区老工业区搬迁改造障碍的一系列政策措施，为煤机厂城区老工业区搬迁改造指明了方向，提供了巨大的历史机遇。同时,为积极应对国际政治经济格局深刻变化，国家作出了建设“丝绸之路经济带”和X内陆开放型经济试验区的重大战略部署。X区作为试验区的第二大城市的核心区和丝绸之路重要战略支点，在丝绸之路和试验区建设中占有重要的战略地位特别是“中阿经贸论坛”升格为中阿博览会，为煤机厂城区老工业区聚集国内外资本、技术、人才等资源，充分利用国际国内两个市场，在更大范围、更广领域
和更高层次上积极参与国际装备制造业经济科技合作，增强引进消化吸收再创新能力，开发生产具有国际竞争力的高端矿山机械、工程机械产品，加快搬迁改造步伐，打开了一条更加通畅的拓展通道。
一、存在问题和困难
经过不懈努力，我区虽然在产业转型方面取得了一些成效和经验，但资源枯竭城市转型是一项系统而长期的工作，二次创业任务艰巨，目前仍然面临着许多问题和困难。主要体现在六个方面：
X、产业结构调整任务艰巨，我区是典型的资源枯竭型城市区，工业产业内部结构和产品结构仍然优化不够，第二产业在固定资产投资中的比重仍然较大，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。接续产业虽然有发展但规模和水平较低，除煤机装备制造外，新能源、汽车制造等产业很难在短期内形成完整的具有竞争优势的产业链，涉煤产业退出难度加大；
X、第三产业发展缓慢，传统服务业比重高，生产型服务业还处于初步发展阶段，未形成规模，发展水平和层次较低。第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要，严重阻碍了老工业基地资源型城市的可持续发展。
X、经济发展后劲不足，工业下行压力较大、固定资产
投资乏力、财政收入增长滞缓，新建成项目效益不高，对经济拉动作用不明显，持续增长压力大。
X、招商引资难度大，受环保、土地供给、城市布局等因素制约，对新上项目标准高于其他县区，招商选商的难度加大，新引进重大项目少,发展后劲严重不足。
X、节能减排压力大，涉煤产业比重较高，经济增长依赖于资源消耗的特征明显，结构调整、节能降耗、经济转型的任务依然艰巨。
X、历史包袱重，采煤沉陷区搬迁改造，下岗职工再就业、医保、社保，工矿棚户区、矿区农场棚户区改造，工矿和矿山生态环境治理、植被恢复，城市供水管网和基础设施等历史遗留问题而产生的债务较重。
二、推进城市转型的意见建议
支持老工业基地搬迁改造和历史遗留问题方面：一是除支持老工业区整体搬迁改造，厂区污染土地治理外，建议将矿区生态环境治理、植被恢复纳入老工业基地调整改造政策，给予资金支持。二是建议加大转移支付力度，一方面统筹解决老工业区国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、工矿棚户区征地拆迁、土地补偿、搬迁安置、民生和基础设施建设等地方债务，另一方面，可以增强老工业区自我发展的财力基础。三是除加大工矿棚户区改造外，建议将历史遗留的矿区农场棚户区也纳入国家支持改造范围，解决矿
区农场群众，尤其是困难群众的住房、社会保障等问题。
支持城市转型产业发展方面：一是建议国家重大项目，尤其在科技含量高、环保效益明显的项目布局给予倾斜，同时，引导有实力的国内外大型企业向老工业区布局。对我区煤机装备制造、金属新材料、煤基碳材、汽车产业发展给予技术、项目方面支持，加快我区矿山机械装备制造产业基地建设、金属新材料产业基地建设、汽车制造产业园的建设。二是建议对城市转型各类项目贷款进行贴息，同时加大对我区传统产业升级改造、新兴产业和信息化建设的政策和资金支持力度，特别是在产业基地建设方面给予投入。争取工业用电执行外送电价格或大用户直供电政策，降低哦生产成本。争取节能减排区域差别化政策。三是建议大力支持X内陆开放型经济试验区建设，加大工业园区基础设施建设贷款贴息支持和X高新技术产业园区循环化改造资金支持。加大对国家级金属新材料产业化示范基地扶持力度。四是建议对国家鼓励发展的产业、产品和技术目录限制大范围、不限制项目，授权可以根据国家产业发展规划，自行确定本地区鼓励类产业项目。
用地政策方面：一是建议国家建立征地拆迁专项资金，支持老工业基地用于产业发展的征地拆迁补偿。二是建议国家、自治区全额返还新增建设用地土地有偿使用收入，以支持老工业区的基础设施建设。三是建议国家建设用地审批改
革试点、城市低效土地改造利用试点；争取将X区土地等级由XX等调至XX等；适度放宽老工业基地项目用地指标。
节能减排方面：一是建议在以原煤为原材料的工业生产的能耗统计中只将未转化为产品的部分统计为能耗。二是建议国家对原材料生产企业实施行业主要产品按照单位能耗限额标准和产业循环做为产业淘汰的主要指标，加大对老工业城市淘汰和关闭企业资金的支持力度。对资源枯竭型城市原材料生产企业实施直供电政策。
财政税收方面：一是建议加快煤炭资源税改革力度，使资源输出地能获取资源税收补偿。二是建议加大资源枯竭型城市转移支付资金向资源输出地支出的比例。三是建议提高中央和地方共享税收的地方分成比例。对落实西部大开发税收优惠造成的财政减收部分，相应调整下划基数和返还基数。四是建议将西部大开发优惠税率调整为XX%；对国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得优惠调整到“五免五减半；放宽中小高新企业认定标准，对中小高新企业给予XX%的优惠税率。增加优惠税种，统筹考虑需要扶持和照顾的微利、亏损的中小型企业纳入到享受西部大开发税收优惠的行列。五是增加税收优惠方式。建议增加能有效促进投资的加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，把需要鼓励和扶持的亏损、微利企业纳入享受优惠的行列。六是扩大西部大开发税收优惠政策中新办企业给予定期减免企业所得
税的行业范围。建议增加国家引导和鼓励西部投资新办的产业给予享受定期减免税收优惠政策。增加高新技术产业、汽车制造、电子、石化、食品、医药、物流和服务业等。七是建议加大民族自治区政策和资金支持力度，适当下放民族区域地区制定税收优惠政策的权限，扶持民族地区发展。降低高新区企业土地使用税征收标准，支持高新区调整土地利用总体规划，适当增加建设用地总规模，在建设用地年度计划指标方面予以倾斜，允许在高新区范围内实施耕地占补平衡。
科技支撑及信息化建设：一是建议国家引导理工科类的高校在老工业区设置分校或学院，并且国家在校园建设，实验室建设等方面提供资金支持，解决老工业基地发展的科技和人才不足的问题。二是建议将X市列为通讯一体化地区，组织中国电信等基础运营商对X固话等通讯基础设施进行改造、升级，实现全市不同区域的通讯同费，并网同位，形成全市统一的通讯大本地网。三是建议重点支持X区智慧城市和两化深度融合推进。支持X高新技术产业园区“智慧园区”信息工程建设，支持“智慧矿区”建设，提升X市信息化发展水平。
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