缪建雄
(临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)
长期以来，地下水资源在我国水安全和生态安全中具有重要的战略地位，新一轮全国地下水资源评价结果显示，目前全国地下淡水天然资源多年平均为8837亿m3，其中可开采量为3527亿m3[1]，全国地下水超采量每年达44亿m3。我国地下水资源的分布存在明显的地区差异，南方地区地下水资源颇为丰富，开采潜力达86%；
北方地区地下水资源相对匮乏，开采潜力不足45%。受自然降水、地质地貌等因素影响，北方地区地下水资源的开采程度高于南方，部分地区因不合理开采出现地下水水位持续下降，形成区域地下水水位降落漏斗[2]。
临泽县地处西北温带干旱荒漠地带，多年平均年降水量仅117.2mm，多年平均年蒸发量高达2338mm，不论是地表水资源还是地下水资源都极为短缺[3]。临泽县地下水资源开采未有效管控，开采量逐年上升，地下水水位大幅下降，黑河湿地、双泉湖湿地大面积萎缩，部分泉眼基流消失，水环境恶化、土地沙漠化、植被退化等问题日益突出，杨树、沙枣、梭梭等生态林成片死亡面积达6100hm2，严重威胁临泽绿洲生态安全。2010年以来，随着黑河流域综合治理项目的实施和高效节水技术及污水处理技术的推广，地下水开采量呈逐年下降趋势，但仍存在较为严重的超采现象。2021年，国务院颁布了《地下水管理条例》，提出对地下水进行调查评价和合理规划，开展超采治理和污染防治。按照《临泽县“十四五”时期地下水保护与治理方案》，对临泽县地下水资源状况进行调查评价，分析面临的形势，提出科学合理的保护与治理对策，有利于保障地下水资源可持续利用。
临泽县地处祁连山北麓、巴丹吉林沙漠南缘、黑河中游，属黑河水系，干旱少雨，降水时空分布不均，资源性缺水、工程性缺水、季节性缺水并存，多年平均水资源总量58396万m3，其中地表水为40815万m3，地下水为17581万m3。临泽县辖沙河、新华、倪家营、板桥、鸭暖、平川、蓼泉7个镇，总人口15万，是河西走廊历史悠久的农业灌溉区，也是重要的商品粮基地，建成梨园河、平川、板桥、蓼泉、鸭暖、沙河6个大中型灌区，现有灌溉面积73300hm2，其中耕地面积38540hm2，农业用水占到全县用水总量的80%[4]。
受自然条件、地质地貌、土地开发利用等因素影响，临泽县地下水埋深总体呈下降趋势，深层地下水水位降落漏斗面积逐年扩大[5]。地下水埋深空间分布特征为南北深、中间浅，受地形和地质影响，鸭暖灌区(小屯片)常有泉水溢出。
2.1 地下水资源分布状况
临泽县地下水资源根据分布位置和埋藏条件分为潜水和承压水两种类型。潜水主要分布于高铁线以南的农业灌溉平原区和黑河湿地、双泉湖湿地一带，埋深0.5～3.0m，单井涌水量1000～3000m3/d。承压水分布于北部戈壁荒漠区梨园河洪积扇中、下部，埋深30.0～200.0m，单井涌水量5000m3/d。中部承压水顶部亦有表层潜水分布，单井涌水量500～1000m3/d[6]。
2.2 地下水资源允许开采量
地下水具有重要的资源属性和生态功能，根据《临泽县地下水资源允许开采量计算成果表》，通过对不同灌区地下水资源量计算，全县现有地下水资源总量17581万m3/a，允许开采量10230m3/a。梨园河、沙河、鸭暖等灌区允许开采量较大，板桥、平川等灌区允许开采量相对较小。临泽县地下水资源允许开采量计算成果见表1。
表1 临泽县地下水资源允许开采量计算成果 单位：万m3/a
2.3 地下水水质
临泽县地下水中高氟水、苦咸水和污染水分布广泛。ⓐ高氟水主要分布于北部合黎山区的平川、板桥等镇，由于地下径流缓慢，氟含量浓缩，致使地下水含氟量重度超标；
ⓑ苦咸水主要分布于新华、沙河镇一带，因基岩裂隙水通过岩石表层带出大量的盐分，含盐量超过2.0g/L；
ⓒ污染水分布广泛且分散，由于工业废水排放和城镇生活污水直排，加之有害农药和化肥的大量使用，造成浅层地下水污染严重。临泽县南部地下水水质优于北部，中深层水水质优于浅层水，北部山区地下水存在水质超标现象，属水质较差区。
2.4 地下水资源开发利用现状
2.4.1 历年开采利用情况
临泽县地下水资源主要用于农业灌溉，兼具生活和工业用途，根据《临泽县“十三五”期间水资源调查报告》，2016—2020年临泽县供水情况见表2。
表2 2016—2020年临泽县供水情况 单位：万m3
临泽县供水水源以黑河及其一级支流梨园河径流和地下水为主，双泉湖湿地泉水和污水回用、雨水利用等在供水中占比较小。由表2可知，临泽县地下水源供水量呈逐年下降趋势，地下水源供水总量占总供水量的12.9%。随着红山湾水库、小泉湖水库等水源工程建设，高效节水农业发展以及地下水超采区治理，地下水供水量在2016—2020年间变幅较大，从2016年的6247万m3下降至2020年的4284万m3，下降趋势明显。
2.4.2 泉水引用情况
泉水是临泽县地下水资源的重要组成部分，主要分布于黑河腹地的鸭暖灌区，引泉灌溉面积3370hm2，占全县总灌溉面积的7.4%，现状引水量为3300 万m3/a。
2.4.3 地下水超采情况
根据《张掖市地下水超采区治理规划》，临泽县地下水超采区主要分布在平原区承压水超采区，全县地下水超采面积为20000hm2，总超采量为33.0万m3，其中沙河镇(灌区)超采9.8万m3，新华镇(灌区)超采13.2万m3，蓼泉镇(灌区)超采10.0万m3。
2.4.4 地下水规划开采量
根据水资源水生态水环境承载能力和经济社会发展需求，规划“十四五”时期临泽县地下水资源允许开采量为4550万m3/a，其中农业灌溉开采量为3700万m3/a，工业生产开采量为500万m3/a，生活用水开采量为350万m3/a。
临泽是甘肃重要的商品粮基地，也是全国最大的县级玉米制种基地，玉米制种规模以及凹凸棒石、通航产业等新型工业高质量发展将带来需水量的增长。在水资源供需矛盾日益突出的情况下压减地下水是当前临泽县亟须解决的问题之一。
a.从自然条件看，区域水资源先天不足。地下水与地表水、大气降水之间相互联系、相互转化，是一个统一的整体。临泽县地处西北温带干旱荒漠区，水资源时空分布极不均衡，降水稀少，年降水量仅为蒸发量的5%，地表径流多为洪水，随着南部祁连山区雪线上升，地表水资源严重骤减。受地质结构、气候变化和生产活动影响，地下水补给和储存条件先天不足，不合理的开发利用诱发着诸多生态环境问题。
b.从经济发展看，用水需求大幅增加。受粮食产量供求形势的影响，临泽县在国家商品粮供给、玉米制种产业发展中的作用日渐突出，粮食作物大面积增加和灌溉用水持续上升致使地下水承载能力进一步加大。以2022年为例，临泽县农田灌溉面积总量不变，但粮食作物种植面积从2040hm2增加到2600hm2，水稻种植面积从70hm2增加到160hm2，农业灌溉用水预计比2021年增加近2000万m3。同时，随着城镇化进程加快、人口增加和旅游经济的发展，生活用水需求将会逐年增加。
c.从节水机制看，水价的杠杆作用发挥不突出。临泽县近年来大力发展高效节水灌溉农业，实施农业水价综合改革项目，基本建立了合理的水价机制。但从实际情况来看，现有水价机制未发挥出在节水中的杠杆作用，也未形成完善的水价激励政策，节约用水的内生动力不足，农业灌溉用水仍然处于多用、超用的局面。
d.从监测能力看，动态监测效率相对不高。临泽县当前地下水监测工作主要由水利、自然资源、生态环境等部门组织开展，尚未形成多部门联动的地下水监测体系。个别监测站点分布不合理，专门监测井数量较少，监测技术落后；
日常监测项目单一，通常只监测水位、水量，忽视了水质、水温的监测，难以满足地下水可持续利用的需要。
4.1 强化地下水双控管理
严格落实地下水取水总量和水位“双控”机制，按照《地下水管控指标确定技术要求(试行)》，以灌区为单元确定地下水取用水总量控制指标，以潜水区和承压水区为单元确定地下水水位控制指标。根据地下水现状因素和地下水资源重要作用，考虑经济社会发展需求，将地下水取用水量指标分解下达到各镇(灌区)、分配到各用水者协会。建立科学合理的地下水水位预警监测机制，根据地下水水位值和经济社会发展需求定期调整控制指标，推动实现地下水合理开发。
4.2 强化地下水超采治理
以潜水区和承压水区为单元，积极推进地下水分区管理，严格管控地下水禁采区和限采区，确保地下水水位维持在生态水位阈值范围内。根据水资源现状和评价结果，优化调整农业种植结构，每年推广耗水低、耐旱、经济效益好的农作物种植面积150hm2，减少农业灌溉地下水用水量。实施水源置换工程，通过修建引水工程、水源工程，蓼泉、板桥等灌区生态林场全部实现地表水灌溉，降低地下水采用量。开展地下水取水井关停行动，有序关停超采区内地下水取水井。
4.3 强化地下水节约保护
坚持绿色发展理念，把节约用水贯穿经济社会发展全局，合理规划人口、城市和产业发展，建立科学的节水标准体系，形成刚性约束[7]。以地下水取水井日常监管为核心，全面推进地下水“四个一”管理制度，地下水取水井均按要求安装计量设施，坚决管住地下水取水。以梨园河为重点，进行地下水回补，有效增加河流生态水量，逐步恢复河流生态功能。大力推动农艺节水、工业中水回用、雨水利用等有效融合，实现用水方式由粗放向节约集约转变，提高水资源利用效率。
4.4 强化地下水水质保护
健全完善多部门联动的地下水水质保护体系，建立地下水污染防治重点区划定制度，规划地下水资源保护带，严格地下水开采污染管控，深入整治地下水污染问题，严厉打击地下水污染违法行为；
强化地下水监测站网建设，合理选用地下水监测井，科学合理开展地下水动态监测，实现地下水过量开采与污染的有效监控[8]。建立地下水监测信息共享机制，实现部门间监测点位和数据资源共享。
4.5 强化地下水管控机制建设
深入贯彻落实最严格水资源管理制度，健全完善地下水取用水总量控制与水位控制、取水许可、动态监测、监督考核等制度，合理确定地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，依法依规加强地下水管理和保护，运用法治力量守护好地下水资源[9]。依照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》，合理确定地下水资源费征收标准，加大地下水资源费征收力度，切实发挥水价改革促节水的经济杠杆作用。
通过对地下水资源现状调查评价，临泽县积极推进地下水资源保护与治理，开采量尚未超出允许开采量，且呈每年下降趋势，总体上保障了县域经济社会发展的用水需要。但从自然条件和经济社会高质量发展上看，依然面临水资源短缺、水生态恶化、水环境污染等新老水问题。在经济社会高质量发展的“十四五”时期，只有深刻认识地下水资源保护与治理面临的新形势新任务，深入贯彻落实《地下水管理条例》，通过完善地下水取水总量、水位“双控”指标，强化地下水取水许可管理，实施黑河湿地受水区地下水压采，开展沙河、新华灌区地下水超采综合治理，推进地下水管控机制建设等工作，实现地下水水位、水质、水量的管控，才能为临泽县经济高质量发展提供水安全保障。
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