下面是小编为大家整理的党建亮点创新工作,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
党建亮点创新工作5篇
【篇1】党建亮点创新工作
创新工作 打造亮点
西工区推动纪检监察工作跃上新台阶
今年以来，西工区纪委监察局紧紧围绕“突出重点、打造亮点，整体推进、争创一流”的总体工作思路，结合实际，创新工作，狠抓落实，推动纪检监察整体工作跃上新台阶。
一、创新工作，打造亮点
（一）“十个一”助推《廉政准则》学教活动深入开展
在为期三个月的学教活动中，坚持“规定动作求成效，自选动作呈特色”，在保质保量完成市纪委要求的各项工作的基础上，先后组织开展了“十个一”活动，取得了良好的社会效果。
一是每周向全区副科级以上领导干部群发一条廉政短信，把《廉政准则》四字歌等内容在一楼大厅电子屏进行滚动播出，形成了浓厚的宣传氛围；
二是在西工纪检监察网开辟专栏对《廉政准则》学教活动开展情况进行动态宣传，有力地推动了学教活动的顺利开展；
三是组织全区县级干部、委局“一把手”和乡、办正职共90余人参观了市警示教育基地，让所有参观人员接受了一次直观而深刻的警示教育；
四是组织全区各级党员领导干部和职工开展了“模范遵守《廉政准则》、正确行使手中权力”千人签名活动；
五是组织全区科级以上党员领导干部签订了《廉政承诺书》，并举行了递交仪式；
六是组织全区56个单位开展了《廉政准则》宣传教育板报展览，共展出各类板报82块，参观人数达3000余人次；
七是邀请市委党校魏晓彤教授作了《廉政准则》专题辅导报告，全区科以上党员干部180余人参加了辅导；
八是结合其他法规条款，在全区开展了一次知识测试；
九是开展了为期一周的廉政书画展；
十是组织了一次以《廉政准则》为主题的文艺汇演，寓教于乐，收到了良好的效果。
（二）三个“3+1”促使经济发展环境进一步优化
围绕“环境优化年”活动，探索建立了“3+1”模式，全面优化经济发展环境，积极为深化改革、促进发展和社会稳定提供服务保障。
“成立三个机构，完善一个职能”确保企业证照全程“代办服务”代到位。三个机构：成立区经济发展环境领导小组，负责协调、监督各部门职能发挥和职责落实；
成立区经济发展服务中心，将公安、工商、税务、卫生、电力、消防等有审批权力的部门集中办公，在规定的时限内为投资项目（企业）全程代办各种证照手续，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。设立代办机构，政府各职能部门、垂直单位各职能部门及各乡、办事处按照属地管理的原则，指定代办员负责各种证照的全程办理。完善一个职能：完善行政服务中心功能，投资建成行政审批电子监察系统，实现了对所有进入行政服务大厅的部门和行政审批事项“跟踪监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、统计分析、投诉处理”六大功能。“3+1”代办模式完善了服务网络，提高了办事效率，使请办事项平均办理时间由原来的16天减少到10天。
“推行三项服务，完善一套制度”确保企业发展全方位的“跟进式”服务跟到位。三项服务：“挂牌服务”，对辖区遵纪守法、经济效益好、具有良好发展前景的企业分批挂牌，帮助企业解决问题，首批挂牌服务企业35家；
“县处级领导分包服务”，区五大班子领导分包区重点项目或亲自担任企业联系人，及时协调解决影响企业发展的问题，为企业提供全方位服务；
“首席服务官服务”，先后向16家企业和区重点项目选派首席服务官及工作小组6批24人（次），帮助企业解决各类证照、交通运输、周边环境、土地规划、环境保护等各类问题23个。一套制度：相继出台了《西工区优化经济发展环境十项措施》、《企业安静生产日制度》等一系列制度，靠制度保证对企业服务的长效性，靠制度推动企业问题的解决。“3+1”服务模式为企业提供全过程、全方位的服务，先后解决企业在发展中遇到的29个问题，受到了企业的好评。
“实施三项措施，落实一个办法”确保企业发展环境“全程监管”管到位。三项措施：设立区优化经济环境投诉中心。24小时受理企业和商户的投诉举报，共受理群众举报、咨询电话120多件（次），现场处理42次，咨询答复183次，涉及一般违纪问题30余次，立案查处8起，处理违纪人员6人，真正做到事事有着落，件件有回音。建立经济环境监测点。将辖区30多家诚信守法的重点企业作为经济发展环境监测点，不定期上门征求意见和建议，定期召开经济环境监测点座谈会，了解各级、各部门提供服务情况，及时解决有关问题。改进政风行风评议方式。行风评议“三管齐下”，评议范围从区直部门和垂直单位扩大到全区72家重点科室、窗口单位和基层站所；
参评对象从人大代表、政协委员、企业、商户、城市居民和农村村民，扩大到直接接受服务的群众；
评议形式从问卷调查集中评议扩展到服务对象个人电话回访、短信平台个人留言、西工纪检监察网网上评议、面对面评议、背靠背评议等形式，强化了政风行风评议效果。一个办法：出台了《西工区优化经济发展环境工作绩效考核办法》，实行台账式管理，采取百分倒扣制，年终对各单位、各部门优化经济环境工作进行综合考评，排出名次，前5名进行奖励，后2名进行责任追究。“3+1”监管模式有效地推进了作风转变和效能提升，全面优化了经济发展环境。
（三）“十项机制”打造群众诉求绿色通道
我区针对“市长热线”受理登记、责任分解、跟踪督察、定期回访、完善台帐、分析运用等六个环节，建立健全了“十项制度”，做到了“十个到位”。
一是“专人负责”机制。成立了领导小组具体抓，纪委监察局抽出一名业务骨干具体负责，各单位（部门）主要领导为责任人，确定人员具体办理，做到了“人员责任到位”；
二是“快速反应”机制。负责“市长热线”办理工作的同志，对需办事项快速反应，及时上通下达，当天的事项当天派办，做到了“快速派办到位”；
三是“协查联办”机制。对“热线”中涉及到几个单位协办的诉求件，区纪委监察局领导协调各方，协办快办，避免各部门间推诿扯皮，做到“相关部门协调到位”。四是“现场督办”机制。对有些较难协调落实的事项，区纪委和相关部门主要领导亲自到现场查看，现场办公，及时解决，做到了“问题解决到位”。五是“提醒催办”机制。区纪检监察网“热线办理”栏目，对需要办理的诉求件予以公布，办结一个消号一个，使每一个办理单位明晰自己的办理事项和办结的时限，重要的诉求件每两天进行电话催办，做到了“提醒催办到位”。六是“效果回访”机制。对诉求件办理结果进行电话回访，重要诉求件登门回访，看问题是否真正得到解决，当事人是否满意，做到“问效跟踪到位”。七是“双月通报”机制。每双月，按照受理总数、按期办理数、超期办理数、反馈件、没反馈件、满意件、不满意件、质量评定等八项指标，对各基层单位办理市长热线情况进行汇总，全区通报，做到“情况通报到位”。八是“表扬惩处”机制。结合“双月通报”，对各项诉求件办理情况进行排序，并与年终考核挂钩，重奖严惩，做到“奖惩兑现到位”。九是“台帐备案”机制。详细登记每个诉求件的接件日期、办结日期、问题性质、问题简介、办理情况、反馈情况、诉求人态度等要素，做到“信息掌握到位”。十是“季度分析”机制。每季度第一个月的上旬，依据个案台帐、双月通报和上年度同期“市长热线”收理情况，进行分析，预测本季度可能引起群众诉求的热点难点问题，为领导决策提供预警性信息，做到“预测参谋到位”。今年共受理群众诉求424起，办结率100%，群众满意率98.5%。
（四）“3+2X”机制扎实推进廉政文化建设
建立了“区指导，乡（办）负责，村（社区）落实，宣传形式多样化、宣传内容多元化”的“3+2X”廉政文化工作机制，高标准打造了廉政文化宣传阵地，扎实推进了廉政文化建设。
三级联动共建廉政文化平台。区机关率先垂范。坚持廉政文化建设工作联席会议制度，由纪委书记亲自召集成员单位定期召开会议，研究确定廉政文化建设的工作目标和具体措施，做到纪委牵头组织、指导协调，相关单位具体负责、协作推进。在全市率先建成西工纪检监察网，将7个版块的34个栏目按照业务特点进行科学划分，由12名工作人员兼任管理员，实现了网站的适时更新和动态管理，成为全区廉政文化宣传的重要阵地。区直部分部门把办公区域装扮成“清风苑”等，各会议室悬挂廉政制度，领导办公室悬挂清心养廉的字画，到处洋溢着廉政文化氛围。乡（办）整体推进。区印发了《西工区廉政文化精品社区（村）建设实施方案》，于4月8日带领乡（办）纪委书记、示范村（社区）主要负责人到兄弟县（区）参观学习，召开座谈会集思广益，定试点，谋特色。各乡、办事处按照“有机构、有场地、有人员、有活动、见成效”的基本要求，采取不同形式，设置警句格言标牌；
充分利用楼宇、庭院、电子屏、宣传栏等各类载体，广泛传播廉政文化，形成动静结合、内容丰富、整体协调的廉政文化宣传布局。社区（村）各显特色。各示范社区（村）因地制宜，打造廉政文化风景线。王城路办事处行署社区结合本社区市直机关离退休干部多、院内广场人员相对密集的实际情况，选取内容丰富、图文并茂的廉政故事、廉政漫画等宣教内容，倾力打造“廉政文化院落”；
洛北乡东下池村自九都至村委会大院建起了近百米长、沿路墙体错落有致的“廉政文化长廊”。其他各村（社区）也因地制宜分别创建了各具特色的廉政文化阵地，共建成党我党风廉政建设示范社区9个。
两个主旋律奏响“廉洁西工”最强音。在宣传形式上，以廉政文化“六进”活动为主线，研究出台了《西工区关于加强廉政文化建设的意见》、《西工区廉政文化示范点考核评比意见》，“进机关”重在警示预防，“进学校”重在引导启蒙，“进家庭”重在渗透感染，“进农村”重在寓教于乐，“进社区”重在潜移默化，“进企业”重在激励保障，宣传形式多样化，寓教于乐。在宣传内容上，结合年度廉政宣教计划，以《廉政准则》宣传学习为重点，引导全区党员干部深入学习了党的十七届四中、五中全会精神，中纪委五次全会精神和省、市纪委五次全会精神等内容，宣传内容多元化，丰富了廉政文化“套餐”。我区选送的“快板舞-廉政歌”、“歌伴舞-祝福祖国”等节目分获市纪委廉政汇演三等奖、二等奖。
（五）突出五个重点构建“三重一大”事项监督机制
为确保全区“三重一大”事项的科学决策、正确决议、及时报告、审核回复、廉政提示和跟踪监督，我区对“三重一大”事项的监督程序进行了严格规范，突出了五个重点。
突出重大事项决策环节。全区各部门、各单位的“三重一大”事项，必须按照“领导班子集体研究、民主集中、会议决定”的原则，由集体研究讨论作出决定（有会议记录）。特别是涉及重大的政府投资事项，还必须进行项目立项、计划、招投标方式、项目投资预算等论证和公示，并报主管区领导审核签批。
突出事前申报环节。研究制作了制式“三重一大”事项报告备案表，规定各部门、各单位在申报重大事项报告时，必须如实填报重大事项的决策议题、决策结果、事项名称、预算金额、资金来源、招投标方式、事项实施规划等内容，并附集体决策会议记录、项目计划书、立项书、招投标方案、单位主要负责人及主管区领导审核签批意见等相关资料。区领导小组根据事项报告的项目性质、投资规模等，在2个工作日内下发《廉政提示函》，提出具体廉政要求，并研究确定是否派出廉政监督组或廉政监督员，对报告的事项实施廉政跟踪监督。
突出事中监督环节。凡是涉及派驻廉政监督组或廉政监督员的重大事项，被监督单位必须如实向派驻廉政监督组或廉政监督员提供该重大事项在执行、建设、实施过程中各个环节的相关资料，自觉接受和配合派驻廉政监督组或廉政监督员的检查监督，及时落实、整改派驻廉政监督组或廉政监督员提出的意见和建议，对该重大事项执行过程中出现的各种违规违纪行为，派驻廉政监督组或廉政监督员必须及时向区纪委监察局报告，并配合调查处理。
突出事后验收环节。凡是报告的重大事项，在事项执行结束或项目竣工后，必须以书面形式将重大事项实施情况、项目预决算审计情况、工程竣工验收情况等向区领导小组办公室报告，区领导小组协调组织相关部门人员对被监督单位报告的重大事项进行全面验收监督。廉政监督组或廉政监督员也必须以书面形式将日常廉政跟踪监督情况报告、监督结果报告和工作台帐等报区领导小组办公室备案。
突出台帐监管环节。健全完善了全区“三重一大”事项报批审核和廉政跟踪监督工作监管台帐，对申报的各项重大事项审核签批、事项落实及廉政监督结果等情况实行了“一事一记”，对日常廉政监管情况做到了详实、准确记录，存档备查，保证了各项重大事项监督件件有记录、事事有结果。今年共审核监督“三重一大”事项73项，监督政府投资项目预算资金2520万元，核减项目投资31.1万元。
（六）“一个载体两个机制”有力促进作风转变和效能提升
8月31日，我区召开了作风效能建设动员大会，对全区的作风效能建设进行了安排部署，重点是选准一个载体，完善两个机制。
“一个载体”就是在全区开展“三问两整治一提高”活动。三问：问一问自己在工作中是否遵章守纪，问一问自己在工作中是否尽职尽责，问一问自己负责的工作是否取得成效；
两整治：整治作风行风。着力整治衙门之风、拖沓之风、推诿之风、懒散之风、贪占之风，重点解决服务不优、效率不高、责任心不强、落实不力、品行不良等问题；
整治发展环境。重点整治不作为、慢作为、乱作为以及“以收代罚”、“只罚不管”、“重罚轻管”等现象，优化行政执法环境；
重点整治有投诉不受理、受理投诉处理不及时、处理投诉推诿扯皮等现象，畅通投诉渠道。一提高：提高工作执行力。重点解决一些单位和部门贯彻落实区委、区政府决策部署的力度不大、进展迟缓、效果不佳等问题。以此项活动为载体，全面推进作风效能建设。
“两个机制”：暗访机制，成立了明查暗访办公室，投资3万元购买了暗访器材，由纪检干部、人大代表、政协委员、群众代表、企业代表等多种身份人员组成的暗访小组，实现“一周一暗访、一月一通报、一季一讲评”的工作机制。共下发《整改通知单》3份，印发《通报》3期，整改行政效能问题6个。惩处机制，制订下发了《西工区机关事业单位工作人员作风效能问责惩戒办法（试行）》，对一般违纪尚不够党政纪处分的，分别给予口头批评、通报批评、告诫、调离岗位、停职等惩戒；
制订下发了《西工区机关工作人员非正常信访等违规行为责任追究办法》，进一步明确了对非正常信访、网上乱发贴、酒后驾车、不执行组织决定、未经区法制办审核鉴定合同、长期无故不上班等行为的工作人员的处理规定，亮起违规行为的警戒线；
制订下发了《西工区效能提升考评细则》，对各部门、各单位的效能提升情况分值量化排序，奖励先进，惩处落后。先后责成各部门、各单位对99人进行了批评教育，对9人进行了全区通报批评，对1人进行了告诫，对2个单位领导进行了告诫谈话，对1人进行了党政纪处理。通过严查严惩，我区的作风效能建设得到了明显提升，例如：上班迟到问题基本得到了解决。
（七）“月督导、季排名，一本两表”推进村（居）务监督委员会建设初见成效
我区将村（居）务监督委员会建设作为全年工作重点进行了专题部署，坚持“分类指导、整体推进，规范运行、确保实效”的原则，圆满完成了村（居）务监督委员会建设工作各项目标任务。
夯实基础。成立了领导小组，联合区委组织部、区民政局、区财政局、区农经办研究制定了《关于全面推行村（居）务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制的实施意见》，结合实际制定了《西工区村（居）务监督委员会选举办法（试行）》，并组织各乡、办事处书记，分管纪检副职领导，各村、各社区主要负责人及区直涉农部门相关领导召开了专题培训会，指导各村（社区）依法依程序选出了村（居）务监督委员会成员。
强化督导。按照科级干部分包乡办的具体分工，分别由纪委书记、纪委副书记亲自带队，结合阶段工作进展情况，每月到各乡、办事处进行现场督导，每季度进行排序通报，扎实推进了工作开展。
全面培训。聘请专业人员，就村（居）务监督委员会工作职责、工作流程、监督事项等内容，对各乡（办事处）纪检专干、各村（社区）“两委”主要负责人及监委会成员分层面进行了3次专题培训，并指导各社区（村）建起网上空间，通过多渠道接受群众监督，不断健全工作机制。
注重实效。在借鉴兄弟单位好的经验做法的基础上，结合本地实际，制作了《西工区村（居）务监督委员会工作统计表》、《西工区村（居）务监督委员会受理征集群众意见建议统计表》及《西工区村（居）务监督委员会会议记录本》，指导各村（社区）通过“自上而下”和“自下而上”两种工作方式，充分发挥监督职能。目前，辖区26个行政村、36个社区，除5个村因特殊原因延迟选举外，已全部建立村（居）务监督委员会。监委会共参与监督村级重大事项115件（次），审核集体资金15万元，提出否决建议9次，化解群众矛盾127件（次）。
与此同时，上半年，我区在廉政风险防范管理工作、信访举报工作、派驻机构统一管理工作、案管工作等方面也取得了实质性的进展，为下步工作的开展奠定了良好基础。廉政风险防范管理工作在全市各县（区）中率先推开，我们本着“试点先行，典型引路，整体推进，突出重点”的思路，上半年确定10家试点单位，下半年全面推开，截至目前，共查找廉政风险点500多个，制定防范措施200多项。信访举报工作坚持“有信必查、有访必接、蓝天实必究、究必重警”的原则，研究确定了“八大机制三项制度”，“八大机制”即：信访举报组织领导机制、信访举报受理办理机制、信访举报信息共享机制、疑难信访会办机制、信访举报督办机制、信访举报反馈机制、信访举报回访机制、信访举报责任追究机制；
“三项制度”即：信访举报有功人员奖励制度、干部下访和领导包案制度、信访听证会制度，通过这些机制制度，有效地提高信访举报的工作效率，为拓宽案源线索、化解群众难题提供了可靠保证。案管工作在抓好《案管条例》的同时，多方调研，制定措施，高标准、高规格、高质量地过盛了信访室建设任务，在全市各县（区）成为首家。派驻机构统一管理工作经过多方努力，也取得了明显成效。
二、存在的主要问题
（一）纪检监察队伍建设有待进一步加强。今年全区干部调整中，10个纪委书记全部调离现岗位，部分专（兼）职纪委委员也有所变动，纪检监察干部业务不熟练，整体业务水平偏低，直接影响了基层纪检监察各项工作的有序开展。由于我区目前符合派驻机构纪检监察干部较少，尤其是符合条件的后备干部更少，给纪检干部统一派驻管理工作增加了难度。
（二）案件办理工作有待进一步加强。由于今年我区无论是上级转办或者本级信访（人访）都比较少，案源排查措施不够得力，导致今年的案件与去年相比大量减少，需要进一步加大案源排查力度，加强案件办理力度。
（三）小金库清理工作需要进一步加强。尽管今年我区对“小金库”进行了全面清理，但效果不好，与去年相比差距较大。
三、下步工作打算
下步工作中，我们将坚持“典型引路、重点突出，全程督导、整体推进”的方式方法，着重抓好以下几个方面工作：
（一）集思广益，在谋划2011年工作上有新思路
本着“立足实际、力求创新，夯实基础、全面提升”的原则，一是将思考研究2011年工作任务分解到各科室，以科室为单位，回顾总结2010各项工作开展情况，围绕新时期党风廉政建设和反腐败工作需求，结合本地实际，拿出具体可行的工作思路和工作措施，以“诸葛亮会”的形式逐项进行研究探讨，形成初步思路；
二是将2011年工作思路以征求意见稿的形式印发至各基层单位，征询基层意见建议，进行全面修改，12月底前拿出2011年工作思路。
（二）建章立制，在党风廉政建设工作上有新措施
深入开展廉政文化“七进”活动。建立勤廉双述双评制度，通过在全区各级党员干部中开展“勤廉标兵”选树活动，不断深化全区党员干部勤廉意识、自律意识和履职意识。研究出台《关于加强招投标监督工作的意见》，进一步规范对“三重一大”事项的全程监管。在健全完善农村集体“三资”管理、村务公开大台历、村（居）务监督委员会等各项工作制度的基础上，探索农村基层党风廉政建设工作新的切入点，切实将农村基层党风廉政建设工作抓实、抓好、抓出成效。
（三）深化效果，在优化经济发展环境上有新举措
坚持“三管齐下”的政风行风评议方式，继续深入开展“争创优质服务窗口”和“群众满意的基层站所”等活动，同时，采取定期评议、网络问卷、暗访初查、企业座谈等形式，下大力气狠刹少数工作人员“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良习气，严肃查处各类破坏经济发展环境的违纪行为，为经济发展保驾护航。强力推行机关作风效能明查暗访制度，切实加大对机关劳动纪律的检查力度，在全区范围内查处一批执行力低下的典型案（事）件。
（四）突出暗访，在作风效能建设上有新成效
继续深入开展“三问两整治一提高”作风效能建设活动，细化考核方案，量化考核措施，一手抓暗访，一手抓惩戒，建立经常性、常态化的暗访监督机制。每月实行定期通报制度，每季对所有机关进行排序，排名末位的在全区干部大会上进行表态发言。通过强有力的手段，切实改进机关工作作风，改善服务态度，提高工作质量，提升工作效能。
（五）加大力度，在执纪办案上有新突破
针对2010年办案工作各个薄弱环节，切实加强对乡（办事处）及派驻纪检监察机构的统一管理。按照单位“职能相近、业务相关、便于工作”的原则，对乡（办事处）及派驻纪检监察机构进行归口整合，成立相应的案件调查组，明确成员单位及工作职责，分别由纪委副书记和分管案件工作的常委牵头，负责对各案件调查组成员单位及未设纪检监察机构的单位发生的案件进行“交叉办理”，对各乡（办事处）的查办案件工作进行“分片督查”，不断提高案件查办的数量和质量。
（六）强化管理，在队伍自身建设上有新提升
结合纪检监察派驻机构统一管理工作，配齐配强纪检监察干部队伍。按照“定期培训、强化考核，年度总评、优胜劣汰”的管理原则，加大培训力度，研究出台考核办法，将全区纪检监察干部真正纳入统一管理，对于表现突出、成绩优异的干部，给予精神和物质奖励，对于履职尽责意识不强、连续考核不合格的干部，将按程序给予惩诫直至调离岗位。
【篇2】党建亮点创新工作
创新工作思路，打造整治亮点衡水市冀州区城市管理综合执法局“多城同创”行动期间，冀州区城管局不断探索新点子、新办法，全面推动管理理念和管理方式的创新。一是疏堵结合，联合整治机动车违停。自5月24日以来，在全区范围内正式启动车辆乱停乱放整顿专项行动，联合区公安局及区公安交警大队对兴华大街、冀新路、建设大街等重点路段及重点点位的车辆乱停乱放、占道经营等行为进行规范整治，行动中，采取不间断巡逻与固定守点相结合的管理模式及现场教育查纠、规范摆放整治及拖移处罚相结合的处理方式，加强城区乱停乱放乱行车辆的查纠管控力度，为创城工作提供了有力保障。同时，在路面整治和劝导之外，“联合执法组”还采取上门动员、逐户告知等形式，广泛宣传乱停乱放的社会危害性和创城工作的重要性，倡导文明停车，营造良好的交通氛围。二是积极探索，联动整治社区环境卫生。以城为契机，建立以社区为中心，以沿街各单位为辐射点的横向联动机制，开展区直单位与社区结对共建活动，区直单位对分包小区环境卫生进行彻底整治，保持各小区干净、整洁、有序，努力为居民打造干净整洁的居住生活环境。三是以防为主，防抢结合制定防汛期预案。制定冀州区城区防汛应急预案，组建排涝应急分队，以主城区和老城区为防汛重点，以“小雨无积水，中雨限时排，大雨不断交”的标准，启动应急预案。四是整合力量，综合整治户外广告牌。为进一步提高我区户外广告设施设置管理水平，营造整洁、优美、舒适的城市空间环境，对改变楼体、楼顶乱设广告、牌匾的状况进行检查，消除安全隐患，在全区范围内集中开展户外广告设施专项整治工作。
【篇3】党建亮点创新工作
公司创新工作总结,党建创新工作总结
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创新工作总结
2015年度，持续坚持“两调整、两提高”和“两创新、两带动”的战略，进一步提高选煤厂的综合管理水平，以确保实现安全生产经营各项工作目标为中心，以深化内部市场化运作、建立精细化管理体系为主线，严格贯彻“规范化、制度化、市场化”的管理要求，以管理创新和技术创新为双驱，通过多种手段鼓励广大职工积极参与科技创新，促进科技成果快速转化为生产力，提高企业的核心竞争能力。着力打造创新型选煤企业。现根据集团公司管理条例的相关规定，结合实际情况，将2015年管理创新工作情况总结如下：
一、具体做法
1、创新管理理念
（1）是树立以人为本管理理念。以尊重员工、关怀员工、方便员工为前提，变管理为服务，在服务中实施管理，实现制度治理与人本管理相结合。我厂在2015年“双创”工作推进会会议结束后，及时召开会议，进行动员部署，制定了管理创新实施方案，明确责任人、完成时限和目标要求，为确保“双创”工作顺利开展奠定了基础。从全年情况看，我厂所属7个车间，都能做到领会精神、熟悉方案，并与实际工作结合，认真执行。这说明各单位组织得力、部署到位，创新理念已逐步为广大干部职工知晓、理解和接受。
（2）要树立“没有创新就没有进步”的管理理念。严格管理标准，严格工作纪律。2015年，我厂对各单位下达了管理创新考核指标，并对管理创新工作进行了分解落实，各单位积极扩大
视野，开拓思路，全年共收集管理创新56项，涵盖经营管理、生产、安全、企业文化等各个领域。通过检查，各基层单位对所报送的管理创新项目都能进行认真落实，XX对创新项目制定了配当表。原煤车间把“废旧铁丝回收管理项目”分解细化到了班组，洗煤车间将创新项目落实到了个人，并辅助于相应的激励约束机制，目标管理体系框架初步形成，为完成全年目标奠定了基础。
（3）树立全过程、全方位、全天候管理理念。管理无遗漏、无盲区、无空档。厂属各单位围绕管理创新工作，大胆思考，扎实推动，成效明显。安检科采用内业资料模板化管理，将全厂所能生产模板的表格进行统一制定，规范填写内容；
企管科建立成本预测制度，使我厂成本管理由被动变为主动；
政工科更新金牌员工评选制度，由以往的综合金牌员工评选，改为创新金牌、安全金牌、企业文化金牌、五小活动金牌，更有助于提升我厂员工岗位价值。
（4）树立精细管理理念。标准要细化，考核要量化，责任要实化。按照创新方案要求，各单位围绕“双创”工作等方面开展了自查自纠工作，最全面的范文参考写作网站动员管理人员找问题、提建议，并形成了专题报告，对改进管理工作发挥积极作用。2015年，厂生产技术科、企管科每季度都开展了“有制度、有监督、有检查、有评比、有考核”的“五有”创新工作大检查活动。根据考核评比情况，对创新工作好的单位进行表彰，对排名靠后的单位进行处罚，取得非常好的效果。
2、创新管理体制
（1）明确各职能科室的职责和职能，理顺管理创新机构工作
关系。管理创新工作实行厂、科室车间、班组三级管理，成立管理创新领导小组。厂长兼创新小组组长。管理创新领导小组下设管理创新办公室，管理创新办公室设在企管科。明确规定管理创新领导小组主要职责是：负责制定厂管理创新的有关制度和方法；
负责编制城郊选煤厂管理创新规划和计划；
负责厂管理创新项目的立项、组织验收、成果鉴定、向上级推荐评选、推广应用、归档、存档等工作。各车间、科室要成立相应的管理创新组织机构，配备专（兼）职人员，建立和完善检查、考评、激励等相关制度，全面加强和推进管理创新工作。
（2）完善管理创新考核、监督制度。规定每月管理创新办公室组织相关人员对基层申报的创新项目进行验收，对被厂审定确认立项的项目组织评审并备案、建档。对有价值向上级有关部门推荐评选的管理创新项目，厂管理创新办公室负责组织进行成果鉴定，经管理创新领导小组批准后向上级申报。
3、创新管理机制
思想汇报专题坚持从“细微末节”入手，突出过程和激励机制创新，实施成本旬测、科室绩效考核和对标排序管理，不仅强化了管理人员危机感，激发了学习热情，而且促进了管理潜能的挖掘，使各项工作管理水平迅速提高。
（1）激励创新
2015年，我厂为了充分发挥职工的聪明才智，最大限度地调动职工创新的主动性、积极性和创造性，推动我厂安全生产、经营管理深入开展，我厂每月进行管理创新收集及评审工作，把职工在通过努力学习理论、钻研新技术、苦练新技能等方面后，
针对本企业在管理、生产、经营等方面存在的困难和问题，提出新的理念、新的思路、新的方法和新的举措等各类创新合理化建议进行收集，并进行奖励，此举有助于优化完善生产和经营流程，优化管理措施，提高生产效率和企业内部科学管理水平，促进职工的素质提高和企业的更快更好发展。引导职工关心集体，主动提出创新合理化建议是开展一切创新工作的基础。按照科技是第一生产力的总要求，不断加大对参与管理创新人员的奖励力度。全年共收到基层单位上报管理创新项目56项，经评委会初评和终评后，有42项目被收购，收购金额达 9890元。
（2）科学创新
范文写作为了切实把管理创新工作抓实抓好，我厂注重抓好三个结合：一是与单位一把手结合起来。我厂将管理创新月度上报情况与单位工资、单位一把手工资进行挂钩；
二是与职工个人进步结合起来。凡是在创新方面有项目的个人，在诚信账户中进行奖励，诚信账户中分数高的职工，在年度评先和岗位转换等方面都给予优先考虑；
三是与经营目标结合起来。创新工作与企业发展在目标上是同向的，在决策上是同步的，与企业的生产经营活动互为促进。紧紧围绕生产经营、创新技术、加强管理、降本增效等开展创新工作，实现科学和谐发展。
（3）双赢创新
各单位结合发展实际，开展了管理创新活动，企业在活动中改进了许多问题，创新工作得到了加强，为企业发展增添了新动力。同时提高了职工的工资待遇，提升了职工整体素质，稳定了职工队伍，实现了企业与职工的双赢。
（4）跟踪创新
以往，我厂管理创新项目只局限于季度申报，对申报以后项目实施情况缺乏跟踪管理，致使许多好的管理创新项目及方法在短时间内便销声匿迹，形成了管理创新项目昙花一现的格局。三季度，我厂根据以往管理创新项目管理过程中存在的问题，范文TOP100加大项目管理力度，以新增项目为着眼点，全力做好被重点创新项目的跟踪管理工作，建立了《管理创新项目进展情况跟踪记录薄》，“实施了“前、中、后”的跟踪监控管理。从项目申请、评审立项开始，到项目实施的进展情况均设计了标准表格，全面实现项目进展情况痕迹管理。
二、管理创新工作中的亮点
亮点一：设备检修PDCA闭环管理的形成
以往设备检修缺乏必要的流程控制，检修随意性很强，安全系数较低。三季度，机电科针对设备检修实施了PDCA(Plan-计划、Do-实施、Check-检查、Act-反馈)闭环管理，要求各检修人员从检修准备工作开始，根据PDCA管理方法，按照每台检修设备和检修项目的不同制定详细作业流程，制定完成后报机电科审核；
检修实施过程中，加强对参与检修的所有物项（管理、组织、人力、程序过程等）和质量因素的管理，以使其始终处于受控状态。检修设备、材料和工具要摆放整齐有序，现场实行定置管理，安全措施到位、标志明显，并做到工完料尽场地清；
检修作业严格执行停送电工作票制度，并设专人监护，严格执行特种作业安全技术操作规程，严格执行消防安全措施，发现有流程不符合的现象及时制止，并进行相应处罚；
检修作业完毕后，要试机运行，下页 余下全文
公司创新工作总结
进行检修质量验收检查和安全检查；
检修作业完毕后，要填写检修记录和设备档案，将检修项目详细信息以及所更换的零部件型号等信息进行登记备查。同时还要根据检修作业全过程出现的问题以及岗位工反馈的设备运行后续情况写出检修总结，查找检修过程中的不足，总结检修经验和教训，为以后类似项目的检修提供经验支持，做到闭环管理，持续改进。
亮点二：班前会“循环提问式”培训机制的建立及运行 班前会“循环提问式”培训机制以车间主任、班组长、职工为一体化进行循环提问为研究内容，丰富了职工的学习培训形式和内容，增强了职工的学习兴趣，提高了学习效果，不断强化了职工安全意识。职工通过循环提问，增进了同事之间的感情交流，增加浓厚的班组和谐氛围；
领导回答问题，给职工做出了示范与表率，激发了职工的学习激情。通过车间主任、班组长、职工之间的互动，利用循环式提问的机制，增强了压滤车间全员学习效果，实现了全体员工正确熟练的岗位操作本领，进而促进了压滤车间整体安全、生产控制等各项管理水平的提高。
亮点三：学徒工转正考核机制的建立
为了提高新职工学知识钻研技术的积极性，机修车间打破以往学徒三个月就转正的做法，规定学徒需通过理论、实操考试和班组民主评议结合打分的办法，综评合格后予以转正，不合格继续按照学徒对待，拿学徒工资，直到合格为止。通过实施应用本办法，不仅激发了学徒工学知识专研技术的积极性，克服了学徒工的畏难情绪，而且通过个人收入杠杆，拉大了收入差距，提高了整个检修工作效率和质量。
亮点四：成本旬测制度
针对以往生产成本情况完全依靠月末财务报表，在日常生产经营中对成本控制的被动局面，对成本管理实施分旬测算，即每月分旬由企管科搜集一旬内影响成本相关资料及相关数据，如配件费用、介质及药剂费用、劳务费用等，在充分拥有这些资料的基础上，参照计划期内有关因素的变化，综合测算本旬内的成本多少，及时掌握成本构成及其变动趋势，把未知因素转化为己知因素，减少管理盲目性。
亮点五：
科室绩效考核制度
为保证各项工作管理水平整体提高，对科室工作实施绩效管控，将日常工作细分为企业文化建设、经营工作、安全管理、费用消耗、创新工作五项，各项均有考核明细和扣分标准，月末由职能科室考核，以月度绩效目标值量化到科室，增强科室人员向业绩要薪酬意识，提高工作积极性。
亮点六：指标对标排序管理。
对安全生产、经营管理、企业文化等公司要求考核的项目，月末进行得分排序。对在公司同行业排名第一名的职能科室，给予500-1000元奖励，最后一名对等处罚；
对内部项目考核结果第一、二名的，给予单位160-300不等的奖励，车间奖励工资基数的1%-2%，最后一名给予对等处罚。通过比较找差距、树目标，不仅营造你追我赶的良好氛围，而且达到了促进单位及个人积极学习，实现卓越的目的。
三、存在的主要问题和不足
管理创新工作开展过程中存在着一些问题和不足，主要表现在：
1、工作开展还不够深入。部分单位结合实际不足，机械执行厂规定动作，缺少自选动作。比如，制定本单位制度时，简单地套用厂里的方案，没有根据自身生产实际和所处的管理层级，对管理创新方案进行细化分解。
2、自查自纠工作不深入，没有做到闭环管理。一是动员不深入，没有发动全体员工进行创新思维、提合理化建议，参与人员较少；
二是管理创新面积不全面，汇总的问题多是一些体制机制方面的，改善生产环境、提高工作效率和优化生产工艺等方面问题相对较少；
三是创新工作总结不系统。部分单位只是对工作进行简单汇总，缺少原因分析、明确责任部门、制定整改方案、结果检查与反馈等环节。
3、现场创新和基础管理工作需进一步加强。检查中，发现了少数单位没按管理创新内容进行规范运作；
基层单位内业资料管理不规范，相关记录、档案不全等问题。
四、2016年度管理创新工作计划：
2016年，管理创新工作有两项重点：一是开展“查问题、找不足、促创新”活动，二是目标管理和责任落实体系建设。
1、大力开展查问题、找不足、促创新活动。2016年，各单位要结合实际，制定问题查找实施方案、明确实施计划、方式、步骤，通过组织员工座谈、发放调查问卷等方式，广泛动员，每名员工都要立足本职工作，全面查找在生产经营和管理中存在的问题。要结合工会组织的“合理化建议”活动，针对问题提建议、
抓整改。提出的问题要准确、合理化建议要具有可操作性，避免泛泛而谈。一季度以前，各单位要对查找的问题形成清单和报告，并对查找的问题进行分析、筛选，真对问题提出管理创新项目，以达到管理创新和安全生产紧密结合的目的。
2、加强目标管理和责任落实体系建设。2016年，我厂在“双创”工作中推行全员业绩考核，做到考核全覆盖。这项工作的前提就是要建立目标管理体系。各单位要按照厂里文件要求，将创新方面好的同志要选树出来，要在年终奖励和评先工作中进行体现。
3、建立全过程的监督检查体系。2016年各单位要建立一套有效的创新检查考评体系，针对安全、生产和管理的创新项目，设置进度，制订相应的检查办法，加大检查和督办力度，做到检查有标准、有计划、有组织、有结果、有整改、有记录，并把检查结果与奖惩直接挂钩。严格执行督办制度，重点做好“督未完成事项”、“督大事”、“督过程”、“督结果”、“督责任”，为下一年度的创新工作奠定基础。
4、积极开展管理创新工作的创树工作。在以往开展创新工作优秀典型选树的基础上，总结、推广好的管理创新项目，围绕精细化管理、执行力建设和创新等方面，培育一批管理创新优秀队伍。各单位要制定管理创新选树实施方案和具体实施计划，并将本单位选择的创新板报送管理创新办公室。
五、结束语
2015年，尽管在管理创新方面取得了一定的成绩，但依然有很大的提升空间，在今后的工作中将一如既往的做好“双创”
管
理工作，与时俱进，开拓创新，进一步完善“双创”管理制度、工作方法，继续深化科技创新精细管理，严格“双创”考核奖罚，不断提高“双创”动态管理水平，通过创新活动，提高全员想创新、爱创新的兴趣和积极性，培养了员工变被动创新为主动创新的良好习惯。让员工更多的了解身边的创新、提高更好的创新交流平台，进一步创新工作机制，大力营造人人参与创新，人人都是创新者的氛围，合理确定创新项目，全力拉动创新工作，致力打造城选品牌。上页
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【篇4】党建亮点创新工作
党建创新工作思路一、当前党建工作出现的新情况
改革开放的深入推进，给经济政治社会文化各个方面带来深刻变化，各种新情况、新现象、新变化、新课题层出不穷。
(一)传统党建模式面临着新的挑战
一是传统的教育内容、方法不适应市场经济的变化。过去我们对党员教育的方式主要体现在“三会一课”上，教育的形式也大都是通过会议、报告等载体来实现，措施上主要是通过党团活动日来实现，由于经济成份的多样化，党员流动加大，职业千差万别，再利用整齐划一的时间、集中进行理论学习，的确有一定的困难。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。
二是基层组织的设置面临新的挑战。由于经济组织的多样化，社会组织形式的多样化，企业经济成份增多，原有的单纯国有集体企业的行政格局被打破，党组织的设置没有与新经济组织的设置同步，不少新经济组织没有党团组织，没有工会组织，直接影响党的战斗力。
三是党员管理、教育、监督也面临新的挑战。由于“四个多样化”流动党员大量增强，党员分布构成区域拓宽。职工党员既有在岗职工、又有下岗职工、退离休职工;既有国有企业的党员职工，又人集体股份制、私有和个体工商业者的党员职工。不少企业每月开上一次会都比较困难，尽管一些企业对流动党员采取了一些新的措施，如发流动党员证，采取就近学习等，但由于多种原因收效甚微。有的地方甚至出现了长期不参加组织活动，长期不交党费，长期不做党组织分配的工作的“三不”党员，严重影响了党在群众中的威信，削弱了党组织的战斗力。如何进一步加强党的基层组织建设，探索加强新形势下党员教育管理的途径和办法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，这些都是当前党的建设特别是组织工作面临的重大问题。
( 二)市场经济的发展带来了新问题
由传统计划经济转向社会主义市场经济，是一个重大的转变。中国共产党是通过武装斗争取得政权的党，有几十年的军事斗争历史，因而在党的建设上，有一套与开展革命斗争的环境、条件相适应的体制、机制、活动方式和方法。取得政权以后，我们党根据环境和条件的变化，在党的建设领域作了一些新的探索。但是，总的说来，这些探索与计划经济是分不开的。这样，在转向社会主义市场经济的情况下，我们不得不思考这样的问题：在计划经济体制上形成的党的领导和党的建设在新的时代下还管用吗?
随着市场经济体制的不断完善，党的建设的一些问题摆在我们面前，无法回避，迫切需要我们去解决。例如，市场经济条件下，多种经济成分下党的领导方式还能一成不变吗?市场经济条件下，党的执政能力和执政水平如何提高?市场经济条件下，怎样解决好党员和普通群众的信仰危机?如果我们不面对现实，解决诸如国有企业发展、工人阶级的主人翁地位，党的执政基础等这些人们极其关注的问题，就很难熟练地驾驭市场经济，牢牢掌握住改革、发展、稳定的主动权。只有解决了现实中存在的一系列深层次问题，党对市场经济的驾驭能力才会得到体现。市场经济是竞争经济，承认人的合法利益，承认正当的个人利益是促进经济发展所不可缺少的基本动力。但共产党人在承认个人合法权益的同时，更强调国家利益和集体利益高于个人利益，强调为人民服务，先人后己、无私奉献，强调为了国家、集体和他人的利益，必要时牺牲自己的利益，这是一对矛盾。如果不能正确处理这一矛盾，党执政的思想道德基石就不可避免地要发生动摇。如何坚持共产党人的价值观，共产党员的先进性如何体现，共产党组织的吸引力在哪里?这些问题，给党的基层组织和党建工作提出了全新的课题。
(三)政治体制改革要求党建工作同步推进
十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。” 政治体制的不断深化，必将进一步扩大人民民主，激发人民群众的政治热情。这一民主发展的走向，给党的执政能力和执政艺术提出更高的要求，同时也相应地对党的干部工作、党内民主建设、党的基层组织建设等方面提出许多新任务和新要求。党的建设要与政治体制改革同步推进，相互适应。政治体制改革涉及到干部人事制度的改革，如何推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化?如何发展党内民主，推进党务公开、党代表任期制、党代表大会常任制、党内选举制度改革?这些，都因为政治体制改革的深化，使党的制度创新、体制创新提到了议事日程。
二、当前党务干部存在的主要问题
和党建工作出现的新情况一样，当前党务干部队伍的整体素质也还存在这样那样的问题，不能完全适应新形势新任务的需要。表现为：
1. 党务干部理论学习和业务培训越来越少，部分党务干部业务不熟悉、不精通。近几年来，一些党务干部平时放松对学习的严格要求，特别是乡镇的党务工作者经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态,系统学习基本无法保障。有的党务干部对党务工作很生疏，有的连《党章》的基本常识和发展党员的基本程序都不了解。有的党委平时抓党务干部的业务培训很少，根本跟不上党建工作快速发展的形势需要，造成部分党务干部理论思维水平低，抓党建的意识不强，专业抓党建的精力得不到保证，由于党务干部不抓党建，就被安排抓了行政工作，出现了党务干部不抓党建工作的“怪现象”。
2、党务干部担负着思想、政治、组织、党风党纪管理的重任,但部分党务干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期党的建设出现的新情况、新问题，我们从事党务工作的干部仍习惯于用旧思维、旧理念指导工作，创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲不足，不敢大胆地提出改革的措施和办法。创新的思路还不够宽，创新的成果很少，创新的速度不够快。我们正在加快电子党务的建设，各地都依托网络建立了党建网，但相当一部分党务干部信息素养偏低，无法享用网络信息自动化带来的快捷和便利，还在依靠传统的方式收集、处理、整合信息和处理日常工作，缓慢的工作节奏，明显跟不上新形势下党建工作高效快捷的要求，与党的十七大提出的以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的要求还有很大差距。
3. 少数从事党务工作的干部认为党务工作“务虚”、“没实权”，工作热情不高,有不思进取、得过且过、被动应付的思想，对党建工作缺乏强烈的事业心和责任感。表现为一些工作文件发出了，不认真组织实施，会议布置了，不认真抓好落实，不能高标准、高质量地完成;不深入基层、深入实际调查研究，对党建工作的新情况、新问题掌握不够，基层的情况不明，党员的思想状况不了解，对基层党建工作中存在的问题，既拿不出有深度的调研报告，又不能给予正确的指导，工作始终处于徘徊状态，如此等等。
三、我们面临的任务和急需要解决的问题
当前，全国上下正处于改革发展的关键时期，加快经济社会的发展，落实党委、政府确定的发展战略和今年以及今后一段时期的党建工作任务，党的建设和组织工作有许多事情要去做，我们面临许多新的课题和新的任务。
(一) 急需要提高党建工作的整体水平。
党的建设是一个系统工程，党组织的上下级组织体系，就好比一个严密的网络，是一个链条。下级要执行好上级的部署，哪个环节做不好，这个体系的整体效率发挥就会受影响。各级各部门要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，按照上下一盘棋的要求，形成各部门齐心协力抓党建的工作格局。必须要形成这样的意识和找到这样的定位：党建工作始终要服务于经济建设、服务于社会发展，必须使党建工作与推进经济社会发展实现有效融合，良性互动，同步推进。为此，要求各位党务干部要找到党建工作与经济社会发展的切入点、结合点和着力点，改变就党建抓党建，党建工作不与经济工作结合的局面。当前，全县的党建工作发展很不平衡，有的地方和部门的党委对党建工作的重视程度不够，研究的不多，工作的时间和精力上投入的较少;有的地方党建工作基础不扎实，以经费紧张为由，经费保障得不到落实;有的地方常规工作不规范，重点工作特色不明显，党员发展不讲程序，党员教育管理不按制度办，比如，我们建立的党员电教播放点，电教设备不好好管理，播放制度不落实，没人管，没人过问;有的地方没按要求开展党员星级户评比;多年来，我认为我们一直没有解决好党组织服务群众的有效办法，党员致富能手少，村组党员干部不懂经济，带领群众发展经济的能力很低，等、靠、要思想严重，党建工作没有实现经济的发展，这是党建工作的失败。如此等等;所以，我认为现在党建工作面临着要解决发展不平衡，整体提高水平的问题。
如何提高整体水平?
一是要强化党务干部抓党建的意识，要运用一体化的理念，加强业务学习和培训，利用先进带后进的办法，解决发展不平衡的问题。
二是要完善干部考核激励机制，包括选好配强党务干部，坚持党建目标管理责任制考核，结合年度考核进行党务干部述职评议等。
三是要积极吸取现代科技发展成果，把现代科技的手段导入党建工作，提高党建工作的科技化含量和党建工作的成果转化率。
四是要抓好一系列关于党建工作的制度和文件措施的落实，扎扎实实地抓好每一项基础工作，使新的形势背景下的党的建设，按照十七大精神的要求，以改革创新的精神全面推进，使党的建设的理论和全部工作富于创造性、把握规律性、体现时代性、取得实效性，真正地做到了“四性”要求，我看，我们党建工作的整体水平才真正能提高。
(二)急需要加强党务干部的能力建设。
1、当前改革和社会生活中出现的方方面面的新情况、新问题、新矛盾，需要党务干部认真进行分析、判断，逐步解决。我们从事党务工作的每一个干部都无法回避面临的新问题。
2、当前繁重的工作任务,需要加强党务干部队伍能力建设。党务干部必须具备调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力等复合型能力，才能适应繁重工作任务的要求。为此，党务干部要定期培训“充电”,通过“缺什么，补什么”的培训，切实增强做好党务工作的本领。
3、需要落实各级党组织书记抓党的建设工作问责制。党建责任制能否落实，各级党组织书记责任重大。党组织书记不抓基层党建是失职，抓不好就是不称职。要坚持一把手抓、抓一把手，推进党建责任制落实。要结合领导干部年度考核对抓基层党建工作进行专项考核，实行党组织书记抓基层党建工作问责制度，对党组织书记履行管党责任的情况进行严格考评，使党组织书记真正履行职责，始终把党的建设工作牢牢抓在手上。
新形势下党建工作的创新与发展
——关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座之二
一、十七大之前各地党建工作的创新探索
(一)十六大开启了党建创新的序幕
实践产生理论，理论指导实践。党的发展，是在理论与实践的互动结合中实现的。党代会往往是理论创新的最大平台、理论发展的最好契机。凡是成功的代表大会，都会有某些理论上的建树，甚至以理论上的重大创新载入史册。这是党代会发展历史的又一个重要的规律性的现象。党代会实现的理论创新，不仅能够更好地指导当时的现实，而且能够成为党的精神财富，对党的长远发展产生深刻的影响。从十二大到十六大的一个重要特点，是每一次代表大会都能够在实践的基础上作出重要的理论创新，从而先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想。进入新世纪后，十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起，作为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进。党的十六大将制度建设确立为党的五大建设之一，十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央又继续推进理论创新，提出了科学发展观等一系列重大的战略思想，因而，可以说十六大开启了党建创新的序幕。
(二)各地党建创新介绍
十六大以来，全国各地党建工作进行了多方面的创新试点，涉及到干部监督、组织建设、干部制度改革、干部教育、人才建设、高校党建等各个领域。创新，是近年来一些地方党建工作的一大亮点，也是地方党组织适应变化、直面矛盾、破解难题的积极选择。其中许多探索，直面新形势下党面临的新课题新考验，对焕发党组织的生机与活力具有普遍的借鉴意义。这些创新实践有：
●宁波在快速城市化过程中，新经济组织和新社会组织大量涌现，人力资源和社会资源快速向城市聚集，人员流动性日渐增大，外来务工人员急剧增加。对此，原来农村党建的思路和做法用不上，原来的城市社区党建又不能容纳和应对。宁波市委在研究探索和解决这些新情况新问题的过程中，率先总结和提出了“城市党建”这一命题，形成了独特的城市党建模式，使城市党的基层组织体系向开放性的区域化方向转变。按照“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的原则，以党员服务中心为平台，在以人居为主的社区、城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区，建立区域性党组织，负责区域内党建工作，加强横向联动，强化对区域内“两新”组织党建工作的统筹功能，实现区域内党建工作“整体推进、全面覆盖”。
● 四川南江县通过“支部+协会+信用合作社(简称‘信合’)”的制度创新，把农村基层党组织的政治优势、协会组织的机制优势和信合部门的资金优势有机结合起来，初步探索出了如何将农户重新“组织起来”，实现农村党组织建设与推动农村经济发展的良性互动的新路子，从而激发了基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用的内在动力，增强了党在农村的执政能力。经过几年的实践，该县组建黄羊、银花、核桃、生猪、茶叶等各类种、养、加工专业合作组织271个，建立流通、运输等中介协会53个，发展项目5000余个，带动了近6万户农民共同致富。党组织通过各种农民专业经济合作组织把农民和农户重新组织起来，既发挥了产权明晰和市场机制的优势，又为党的基层组织转变领导职能和领导方式，发挥党的政治优势和组织优势开辟了广阔天地，同时还找到了市场经济条件下党继续与广大农民群众保持密切联系的新机制。
●甘肃兰州安宁区委将ISO9000国际质量管理体系导入全区的党建工作，区委专门成立了质量建党工作办公室，先后聘请专家，就如何将ISO9000质量认证标准体系导入党建管理工作进行了广泛论证，并收集整理历年区委党建工作的各项规章制度。在质量专家的精心指导下，对党建工作的内容、程序、标准、制度、规定等重新梳理和整合优化，经反复修改编写成《党建质量手册》、《程序文件》和《工作文件汇编》等区委党建质量体系文件，为全区各级党组织开展质量建党贯标工作确定了根本规定，各级党组织按照统一要求，全面展开运行工作，编制了部门运行手册，并运用过程控制的方法，进行督导检查、信息分析和效果评估。
类似做法：●河南省孟州市在借鉴ISO9000国际质量管理体系标准的基础上，结合农村党建工作实际，按照“统筹化安排、分值化管理、阶段化实施、过程化控制、社会化监督、动态化奖惩”的理念，建立了农村党建工作质量管理体系。
● 一些地方党委在推进基层党内民主方面作了一些积极的尝试和探索。诸多改革创新的试点表明我国民主逐步从村级民主走向乡镇民主，尤其是作为乡镇民主标志的乡镇长、乡镇党委书记的直选和竞选在不少省份进行试点，为推进乡镇民主积累了有益的经验。如：四川省平昌县。江苏泗洪。红河州2006年3月的党委直选等等。一些基层同志对江苏、四川直选乡镇党委班子很赞赏，认为这让党内民主往前前进了一大步。另外，一些基层同志也建议，乡镇直选可以引入高校、国企等领域。
●党代会常任制试点。中共有关党代会常任制试点目前已在全国多个省份市县一级展开。而扩大试点范围，不断积累经验，逐步延伸到省一级以及中央，已经成为中共理论界的共识。
● 湖北省郧西县规范干部选拔任用初始提名工作。实行干部初始提名预告制。县委组织部提前两天发布干部提名预告，预告内容包括初始提名的职务、任职条件、提名范围、时间、监督举报电话等有关内容。三是规范了初始提名程序和方法。县委组织部负责收集提名表并对提名表进行汇总分析，根据班子建设和结构要求，由部长办公会议集体研究确定以等额或差额方式提出初步人选。四是规定了干部初始提名人选的结果运用。对初始提名人选，由县委组织部按规定程序导所在单位组织民主推荐，在民主推荐中得不到多数群众公认的，不的列为考察对象。县委常委会讨论干部任免时，县委组织部应当汇报初始提名情况。五是实行干部初始提名责任制。对隐瞒提名人选存在重要问题的，搞人情提名，许诺提名，贿赂拉票提名造成选任失察失误的，因“跑风漏气”泄密的，依据党纪政纪规定追究行使初始提名权者和相关人员的责任。
综合来看，地方党建工作创新，具有如下几个特点：
一是从创新的层面上看，各地以基层党建工作创新为侧重点。
二是在创新的方法上，大多采取先试点后推广的做法。
三是在创新的思路上，主要是探索在市场经济、民主政治、文化建设、和谐社会条件下，如何发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的具体做法。
四是在创新的领域上，与农村党建工作相比，城市党建创新亮点更多。
五是在创新的内容上，从组织体系设置、组织功能定位到活动方式，都有创新。
六是从创新的效果上看，创新为基层党建工作增添了生机与活力，增强了党员的组织归属感，提高了群众对党组织的认同度和满意度。
二、十七大提出的党建工作任务
十七大提出的党建工作任务总的要求是“一条主线”、突出“五个重点”、明确“一个目标”、抓好“六项任务”的总体部署：一条主线：就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻为民、务实、清廉的要求。五个重点：就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。一个目标：就是把我们党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。六项任务：就是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党;继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子;积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一;不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍;全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设;切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。
《瞭望》新闻周刊记者于去年底先后在江苏、湖北、四川、浙江等地专门就党的建设进行了深入采访研究，明显地感受到，基层干部、群众、专家对十七大后党的建设、组织创新、党内民主发展等重要议题的态度乐观积极，认为十七大之后，党的改革创新一定会迎来一个“枝繁叶茂”的新时代。
三、对十七大及组织工作会议提出的几个主要理念的理解和阐释
今年是改革开放30周年。一些干部、专家认为，总结梳理好党的建设30年的有益探索，将为新时期党建创新提供有力的思想支持和丰富的实践经验。有人认为，沿海发达地区是我国改革开放的前沿阵地，取得了在多元经济条件下巩固执政和创新自身建设的成就。这些经验成果对全国的党建创新有着重要的启发意义。来自基层干部群众的建议，中央可以由有关部门牵头，对十六大以来党建领域内的试点进行集中梳理，把一些成熟的试点形成的基本经验上升为制度，在更大范围内推开，为党建创新明确方向。
(一)党内民主实践关键在于提高“示范”意义
一些基层同志认为，党内民主首先要处理好党代会、全委会、常委会的关系，三会关系从法理上来看是清楚的。但在实际工作中，由于没有普遍推行党代会常任制，党代会及党代表的作用没有充分发挥出来，党代会作为党内最高权力机关的地位尚未充分体现出来。在一些地方，甚至出现了争当人大代表而不当党代表的情形。一些地方全委会与常委会的关系还需要理顺。一些地方“三重一大”决策没有通过全委会，对“三重一大”的界定也不是很清楚，基层操作仍取决于“一把手”的认识。少数实行党代会常任制的地区，尝试取消常委会，实行完全意义上的全委会负责制，但目前只有湖北罗田县坚持下来，浙江椒江区曾经试行过，但没有坚持下来，又恢复了常委会。不少基层同志建议，当前要对党代表任期制、党代表的权利义务进行规范，基本思路是，在试行党代会常任制的地区加大探索党代会与政协会、人代会的关系以及党代会、全委会、常委会的关系。没有试行党代会的地区围绕党代表任期制探索党代表发挥作用的行之有效办法。
党的各级组织要按照规定实行党务公开，这是十七大修改、通过的《党章》所增写的一项重要内容。围绕“公开为原则、不公开为例外”的思想，丰富和完善党务公开的途径、层次和保障体系。按照规定实行党务公开，对各级党组织而言虽然已经有所了解，但总体上讲依然是一个新生事物，特别是作为一项组织制度来执行，尚处于起步阶段，因此希望大家大胆探索，积累经验。从加强党的制度建设角度看，党务公开有利于推动党的工作的制度化、规范化和程序化。党务公开的核心是加强制度建设，它要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。推进党务公开，有利于不断创新党的领导体制和工作机制，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。各地区、各部门的实际情况有很大区别，党务公开也不能搞“一刀切”。各级党组织既需要在实践中继续探索党务公开的规律，不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，也需要深入了解本地区、本部门的情况，不断吸取来自基层、来自实践的新鲜经验，进一步探索推进党务公开的新举措，不断健全和完善党务公开的各项工作机制。总之，党务公开是一项长期任务和系统工程，具有长期性和复杂性，必须统筹规划，突出重点，分类指导，稳步实施。
(二)新的用人选人观，是干部人事制度改革进一步努力的方向
习近平提出的“六个导向”，表明了党中央再一次对党员领导干部提出的新标准和新要求。“六个导向”，为干部人事工作进一步明确了努力方向。
六个导向是：
▲“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。”;
▲“要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部。”;
▲“要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。”;
▲“要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。”;
▲“要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。”;
▲“要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。”
习近平同志提出的“六个导向”，有三点值得我们思考和认真对待。
一是选拔用人问题坚持原则不能放松，严格按照党的干部标准选好人、用好人，确保党的干部队伍的纯洁性;
二是对各级组织部门提出了新的要求，在选人用人问题上，一定要用创新精神和发展眼光去考察干部，既要把有真才实学的人选拔出来，又要不放松对干部的品行要求。一个没有品行的干部，就是再有才，也不能为社会做出什么贡献，相反会误国害民;坚持德才兼备、以德为先，褒奖那些贡献突出的干部，鼓励那些老实干事的干部，约束那些相形见拙的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部。
三是把握好“六个导向”，就能培养和造就出新时代人民群众满意的干部。今后干部工作中要强调执政党干部的执政品格和道德修养，更多一些监督的眼睛来监督干部的行为、作风和思想动态。用鲜明的用人导向来约束和规范干部的成长。对那些不干事、图享受，边干事边享受的干部要及时给予警醒，甚至严厉的组织处理。
从基层听到反映，现在干部处在两个文化圈中：一个文化圈是体制内的，比如组织学习、听报告、开会、学政策，等等，这个文化圈内的活动往往是为了完成上级交给的任务，形式的东西多一些，入脑入心的东西少一些，总的感觉是形式大于内容;一个文化圈是体制外的，比如小道消息、手机段子、哥们义气、追求安逸和奢华，等等，这个文化圈内的活动往往更能真实反映干部的心态、状态。总的感觉是，少数干部的思想和心态处在“亚健康”状态。表现的极端形式是，当面一套、背后一套，台上一套、台下一套，8小时内一套、8小时外一套。有的还表现出对组织说谎，思想信念消极。
今后的干部工作要围绕着提高选人用人水平，扩大干部工作中的民主，落实“四权”来完善相关制度。比如：积极探索干部选拔任用初始提名规范化和民主化改革，打破干部提名环节暗箱式、神秘式的传统方式，干部推荐实行推荐人实名制、公示制等，提高工作透明度。
(三)统筹各方党建资源，打破城乡分割的格局
党建资源犹如城乡二元结构一样，存在城乡不平衡、城市单位与社区不平衡、传统领域与新领域不平衡、基层组织与高层组织不平衡等问题。党建资源主要包括人才资源、组织资源、阵地资源，还有资金、活动、学习教育等。当前优势党建资源大多集中在城市、机关、学校党组织等领域，相对而言，农村和城市社区以及非公经济领域党建资源比较薄弱。
农村党建的主要问题是阵地还比较薄弱，作用发挥不够充分。城市社区成为新时期城市党建的重心，但组织资源、人才资源比较缺乏，尚没有形成资源共享的格局。非公领域还没有建立起一支像国有企业那样专业的党建干部队伍，非公企业的党建文化如何与企业文化融合，也需要继续探索。一些地方对统筹城乡资源、统筹各个领域内的党建资源进行探索，比如重庆、成都在启动统筹城乡的同时，提出以统筹城乡党建资源引领经济社会发展统筹。湖北荆门市已经在组织资源、干部资源、人才资源等方面进行城乡全面对接，实现城乡互利。江苏苏南等地，城乡一体化发展比较快，农村传统党建向社区党建转变，党建形态正在发生积极变化。沿海地区的非公党建覆盖面大幅度提高，当前正在提高影响力上下功夫。因此，新时期党的建设既要放手让基层去创新，又要创新工作思路指导帮助薄弱领域内的党组织发挥作用，从干部资源、人才资源、资金、关怀机制等方面加大对基层党组织扶持，上下联动抓好党建一盘棋。
(四) 党员主体地位亟待制度保障
种种趋势表明，十七大后，围绕尊重党员主体地位方面的党建创新必然要加强，经过一段时间的努力，在党内真正形成一切相信党员、一切依靠党员、一切为了党员的氛围，增强党的凝聚力。认真落实党员权利保障条例，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，关键是要有制度保障。要鼓励和支持基层党组织积极探索扩大党内民主多种实现形式，为党的工作注入生机和活力。要按照积极推进党内民主建设、着力增强党的团结统一的要求，在发展基层党内民主方面积极探索。要实行党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式等，切实把制度建设贯穿于党的建设的各个方面。
在党内民主发展程度高的地区，党员较好地享有了选举权、选择权、知情权、参与权、监督权和决策权，党员的参政议政意识比较强。但由于党内民主发展还不够平衡，更多领域内的党员主体意识需要提高，特别是党员比较集中的领域，如机关、高校、事业单位等。一些党员认为，自己除了缴 党费、听报告，与一般群众没有什么区别，作为执政党党员的主人翁意识不强。在农村，年龄大的党员要比年龄轻的党员更关心政治、关心党内事务、关心群众事情。而在非公领域，党员的主体作用体现得比较好。提高党员的主体意识和主体地位，需要改善党的活动方式、选举方式、学习方式。还要通过制度载体来保证。在这方面，四川、江苏、浙江等一些地方做得比较好。比如，江苏凡是进行公推直选的乡镇，党员的主体意识通过直选大大增强，党员非常在意这样的选举，大部分外出打工党员纷纷自费回家乡选举。在深圳、南京、苏州、上海、北京等地，党员志愿者队伍蓬勃发展，这给普通党员发挥先进性作用找到了一个很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是进行党代会常任制的地方，党员的主体作用就能够经常性发挥出来。
(五)党建创新要注意把握和解决的问题
地方党建工作创新，是动态的、发展的，不是一劳永逸的。在当前和今后的党建工作创新实践中，要注意几个问题：
一是要在各级党组织中营造鼓励党建工作创新的氛围和环境，形成鼓励创新的党建文化。党的十七大提出以改革创新的精神推进党的建设，提供了一个很好的契机，地方党建工作创新，实际上是要让党务干部善于接受新观念，做接受新观念，创新实践的表率。大量实践表明，许多创新都要经历一个漫长的过程才会被广泛接受。在这个过程中，如果缺乏鼓励创新的氛围、环境和文化的支撑，任何创新都可能会半途而废，或者前功尽弃，也使继任者不愿意、不敢继续进行创新尝试。有了鼓励创新的氛围和环境，形成了鼓励创新的党建文化，就加快了党建工作创新传播的速度。
二是明确党建工作创新以地方为主的思路。创新从一定意义上讲是被“逼”出来的，不直接遇到工作挑战、矛盾和问题，是很难主动进行创新的，党的建设的核心和战斗力在基层，创新要来自于基层实践。所以，上级党委及其有关职能部门特别是组织部门、党委书记、副书记及全体党务干部要加强前瞻性研究，加大调研力度，及时总结地方党建工作创新经验，及时加以肯定和认可，以保护基层党建工作创新的积极性和主动性。同时，不宜肯定和认可的，要及时提出整改的建设性指导意见。对于一时很难作出结论的一些探索和做法，上级党组织不宜轻易地加以否定，可以采取默许的办法由党支部自己来决定和权衡取舍。
三是逐步提高党建工作创新的层次。从基层党建工作创新入手，不仅必要，而且可行。可是，党建工作创新是一个系统工程，是全党的事情，如果党建工作创新长期只停留在基层这个层次上，久而久之，就会成为无源之水。从这个角度说，基层党建工作创新是党的建设整体创新的试验和一部分。当然，由于基层、地方的组织的职能、地位和作用不同，在党建工作创新中的功能和作用、各个层次党建工作创新的思路和策略上应当有所差别。比如，党委及其有关部门应当发挥党建工作创新的制度框架的研发和设计功能，出标准，定规则，基层党组织在标准和规则下创新具体的执行制度。
四是注意把握和处理好党建工作创新与制度规则之间的关系。人们往往容易把创新与突破现行制度规则等同起来，这是对创新的一种典型的误读，往往使创新背上了现行制度规则权威下降的包袱。党建工作创新要想有前途，要想符合发展的时代趋势，必须寻找创新与现行制度规则的共同空间。其方法之一是思考在创新过程中以什么样的方式来进行突破现行制度和规则。在创新做法出台之前，对现行制度规则进行“落日条款”清理，对与创新做法相冲突的规定宣布废止;方法之二是在全县范围内通行的制度规则不宜过细，给各地和各级党组织留下发展空间;方法之三是建立党内法规备案制度，便于及时发现和处理各级党内法规之间存在的矛盾和问题。这样，有助于各级党组织在进行党建工作创新的过程和实践中，同时养成遵守制度规则的良好习惯和素养。
四、贯彻各级组织工作会议精神，我们要推进的工作
(一)着力加强领导班子和干部队伍建设
要把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置，着力加强领导班子和干部队伍建设。
一要切实加强领导班子制度建设。要进一步健全完善各级领导班子工作责任制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度的各项要求，保证各级领导班子科学决策、民主决策，依法决策;完善选人用人机制，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，热情支持勇于改革创新的干部，保护和调动广大干部改革创新的积极性;大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部坚持锐意改革、奋勇创新，反对不求进取、得过且过。
二要切实提高领导班子思想政治素质，抓好领导班子的建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促领导干部牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实增强群众观念，认真贯彻党的群众路线。
三要大力培养选拔年轻干部。要创新新形势下培养选拔年轻干部工作的方式，加强后备干部培养，加大年轻干部培养力度。同时，还要继续抓好选派干部下派锻炼、上挂见习、交流轮岗等工作。要继续加大妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。要继续以深厚感情做好离退休干部工作。
(二)着力深化干部人事制度改革
要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地深化干部人事制度改革，努力在选人用人上进一步实现组织认定和群众认可的统一。要继续加大学习宣传力度，认真总结经验，适时推出新举措，在贯彻落实《干部任用条例))和各项配套政策法规上下功夫。
一要坚持正确的用人导向。各级党委和组织部门要旗帜鲜明地树立、落实中央提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步提高选人用人水平。
二要进一步完善干部选拔任用制度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，扩大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、法和程序，公布班子质数、职位空缺情况及岗位职责要求，公布拟任人选的基本情况等，确保选人用人权力在阳光下运行。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要进一步完善干部选拔任用决策机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。
三要建立健全干部考核评价体系。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全符合实际的干部考核评价体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。
四要推进干部交流工作的制度化、规范化。要加大权力部门、关键岗位、城乡之间和新提拔干部的交流力度。五要加强干部选拔任用工作全过程的监督。要严肃查处跑宫要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等不正之风和腐败现象，切实防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。
(三)大力推进党内民主建设的探索实践
一是要切实加强党内民主制度建设。当前，各级党委要认真学习、坚决落实中发[2008]4号文件精神，进一步完善常委集体领导与个人分工负责相结合的制度，搞好工作协调，加大监督力度，加强自身建设，不断增强领导班子的整体功能和科学民主决策水平。
二是积极推进党内基层民主建设。认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章，健全和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度;全面推行基层党组织党务公开工作，切实尊重党员主体地位、落实党员民主权利。
(四)进一步加强人才队伍建设
要始终坚持党管人才原则，认真落实人才强县战略，适应经济、政治、文化、社会建设的需要，不断壮大人才队伍，提高人才队伍的整体素质。
一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。要围绕“抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例”的人才工作思路，科学分析我县人才需求状况和发展趋势，研究制定《人才队伍建设规划纲要》。
二要建立实行人才工作联席会议制度，研究解决人才工作中的问题。要切实加强各类人才队伍建设，突出抓好高层次人才队伍建设，围绕重点产业发展和重大建设项目，继续实施高层次人才培养工程：坚持不懈地抓好中青年学术技术带头人、技术创新人才的培养选拔;继续实施紧缺人才引进工程，积极从县外引进各领域紧缺急需的高层次人才。要下功夫抓好实用型人才开发，加快社会工作人才培养，加强农村实用人才队伍建设，抓好中小学师资人才、科技文化卫生人才队伍建设。
三要大力推进人才工作体制机制创新。要健全人才评价机制，完善各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。要完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，完善人才流动的转接办法，鼓励和允许人才在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，在公有制和非公有制企业之间合理流型，最大限度地把人才配置到能够充分发挥其特长的领域及岗位上去。各级各部门都要认识到人才培养、引进的紧迫性，党务干部更是要关注、关心人才工作，积极参与并支持好人才的引进，带头树立尊重知识、尊重人才的良好意识，营造吸引人才的良好社会环境，把对人才的培养、开发自觉地运用到日常工作中。
(五)切实加强基层党组织和党员队伍建设
要紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的总体要求，以实施“先锋”工程为载体，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。
农村的首要任务是发展，农村党建工作要着眼于推进社会主义新农村建设、为党组织和党员发挥作用提供平台来开展;社区的工作重心是协调和谐，基层党组织要通过整合资源、拓展功能来更好地凝聚党员、凝聚群众、确保社区稳定和谐;企业的中心任务是做大做强，基层党组织要团结带领职工群众，投身改革实践，开展技术创新，搞好新产品开发，不断开拓市场，为企业的改革发展稳定创造良好环境;各类机关及事业单位的中心任务是履行职能搞好服务，基层党组织都要围绕各自的中心任务，发挥应有作用。
要着力构建基层党员先进性作用发挥的机制和党员经常性教育工作的机制。
要认真开展党员创先争优活动，农村普遍实行党员星级户挂牌，机关坚持评优表彰。要及时处置不合格党员，不断增强党员意识和归属感;要大力推进农村党员干部现代远程教育和农村党员电教工作，全面提高党员素质;认真落实发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制度等制度，做好发展党员工作。要构建党员联系和服务群众工作体系。在城市社区和农村基层广泛建立党员服务中心(站)、村民事务代理中心等工作平台，认真组织开展党员承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶等活动，使每位党员都能以适当方式发挥作用
要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
要研究解决基层党组织建设的新情况新问题。要着力创新组织设置，根据经济结构和生产、生活、工作方式等的变化，积极探索在产业链、专业协会和各种联合体上组建党组织，按照不同党员群体的特点分类组建党组织等更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。要着力破解社区、非公有制企业党建难题，下功夫解决社区党组织整合资源、凝聚党员、服务群众的能力不强等 (五)党建创新要注意把握和解决的问题
地方党建工作创新，是动态的、发展的，不是一劳永逸的。在当前和今后的党建工作创新实践中，要注意几个问题：
一是要在各级党组织中营造鼓励党建工作创新的氛围和环境，形成鼓励创新的党建文化。党的十七大提出以改革创新的精神推进党的建设，提供了一个很好的契机，地方党建工作创新，实际上是要让党务干部善于接受新观念，做接受新观念，创新实践的表率。大量实践表明，许多创新都要经历一个漫长的过程才会被广泛接受。在这个过程中，如果缺乏鼓励创新的氛围、环境和文化的支撑，任何创新都可能会半途而废，或者前功尽弃，也使继任者不愿意、不敢继续进行创新尝试。有了鼓励创新的氛围和环境，形成了鼓励创新的党建文化，就加快了党建工作创新传播的速度。
二是明确党建工作创新以地方为主的思路。创新从一定意义上讲是被“逼”出来的，不直接遇到工作挑战、矛盾和问题，是很难主动进行创新的，党的建设的核心和战斗力在基层，创新要来自于基层实践。所以，上级党委及其有关职能部门特别是组织部门、党委书记、副书记及全体党务干部要加强前瞻性研究，加大调研力度，及时总结地方党建工作创新经验，及时加以肯定和认可，以保护基层党建工作创新的积极性和主动性。同时，不宜肯定和认可的，要及时提出整改的建设性指导意见。对于一时很难作出结论的一些探索和做法，上级党组织不宜轻易地加以否定，可以采取默许的办法由党支部自己来决定和权衡取舍。
三是逐步提高党建工作创新的层次。从基层党建工作创新入手，不仅必要，而且可行。可是，党建工作创新是一个系统工程，是全党的事情，如果党建工作创新长期只停留在基层这个层次上，久而久之，就会成为无源之水。从这个角度说，基层党建工作创新是党的建设整体创新的试验和一部分。当然，由于基层、地方的组织的职能、地位和作用不同，在党建工作创新中的功能和作用、各个层次党建工作创新的思路和策略上应当有所差别。比如，党委及其有关部门应当发挥党建工作创新的制度框架的研发和设计功能，出标准，定规则，基层党组织在标准和规则下创新具体的执行制度。
四是注意把握和处理好党建工作创新与制度规则之间的关系。人们往往容易把创新与突破现行制度规则等同起来，这是对创新的一种典型的误读，往往使创新背上了现行制度规则权威下降的包袱。党建工作创新要想有前途，要想符合发展的时代趋势，必须寻找创新与现行制度规则的共同空间。其方法之一是思考在创新过程中以什么样的方式来进行突破现行制度和规则。在创新做法出台之前，对现行制度规则进行“落日条款”清理，对与创新做法相冲突的规定宣布废止;方法之二是在全县范围内通行的制度规则不宜过细，给各地和各级党组织留下发展空间;方法之三是建立党内法规备案制度，便于及时发现和处理各级党内法规之间存在的矛盾和问题。这样，有助于各级党组织在进行党建工作创新的过程和实践中，同时养成遵守制度规则的良好习惯和素养。
四、贯彻各级组织工作会议精神，我们要推进的工作
(一)着力加强领导班子和干部队伍建设
要把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置，着力加强领导班子和干部队伍建设。
一要切实加强领导班子制度建设。要进一步健全完善各级领导班子工作责任制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度的各项要求，保证各级领导班子科学决策、民主决策，依法决策;完善选人用人机制，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，热情支持勇于改革创新的干部，保护和调动广大干部改革创新的积极性;大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部坚持锐意改革、奋勇创新，反对不求进取、得过且过。
二要切实提高领导班子思想政治素质，抓好领导班子的建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促领导干部牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实增强群众观念，认真贯彻党的群众路线。
三要大力培养选拔年轻干部。要创新新形势下培养选拔年轻干部工作的方式，加强后备干部培养，加大年轻干部培养力度。同时，还要继续抓好选派干部下派锻炼、上挂见习、交流轮岗等工作。要继续加大妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。要继续以深厚感情做好离退休干部工作。
(二)着力深化干部人事制度改革
要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地深化干部人事制度改革，努力在选人用人上进一步实现组织认定和群众认可的统一。要继续加大学习宣传力度，认真总结经验，适时推出新举措，在贯彻落实《干部任用条例))和各项配套政策法规上下功夫。
一要坚持正确的用人导向。各级党委和组织部门要旗帜鲜明地树立、落实中央提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步提高选人用人水平。
二要进一步完善干部选拔任用制度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，扩大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、法和程序，公布班子质数、职位空缺情况及岗位职责要求，公布拟任人选的基本情况等，确保选人用人权力在阳光下运行。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要进一步完善干部选拔任用决策机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。
三要建立健全干部考核评价体系。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全符合实际的干部考核评价体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。
四要推进干部交流工作的制度化、规范化。要加大权力部门、关键岗位、城乡之间和新提拔干部的交流力度。五要加强干部选拔任用工作全过程的监督。要严肃查处跑宫要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等不正之风和腐败现象，切实防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。
(三)大力推进党内民主建设的探索实践
一是要切实加强党内民主制度建设。当前，各级党委要认真学习、坚决落实中发[2008]4号文件精神，进一步完善常委集体领导与个人分工负责相结合的制度，搞好工作协调，加大监督力度，加强自身建设，不断增强领导班子的整体功能和科学民主决策水平。
二是积极推进党内基层民主建设。认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章，健全和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度;全面推行基层党组织党务公开工作，切实尊重党员主体地位、落实党员民主权利。
(四)进一步加强人才队伍建设
要始终坚持党管人才原则，认真落实人才强县战略，适应经济、政治、文化、社会建设的需要，不断壮大人才队伍，提高人才队伍的整体素质。
一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。要围绕“抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例”的人才工作思路，科学分析我县人才需求状况和发展趋势，研究制定《人才队伍建设规划纲要》。
二要建立实行人才工作联席会议制度，研究解决人才工作中的问题。要切实加强各类人才队伍建设，突出抓好高层次人才队伍建设，围绕重点产业发展和重大建设项目，继续实施高层次人才培养工程：坚持不懈地抓好中青年学术技术带头人、技术创新人才的培养选拔;继续实施紧缺人才引进工程，积极从县外引进各领域紧缺急需的高层次人才。要下功夫抓好实用型人才开发，加快社会工作人才培养，加强农村实用人才队伍建设，抓好中小学师资人才、科技文化卫生人才队伍建设。
三要大力推进人才工作体制机制创新。要健全人才评价机制，完善各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。要完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，完善人才流动的转接办法，鼓励和允许人才在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，在公有制和非公有制企业之间合理流型，最大限度地把人才配置到能够充分发挥其特长的领域及岗位上去。各级各部门都要认识到人才培养、引进的紧迫性，党务干部更是要关注、关心人才工作，积极参与并支持好人才的引进，带头树立尊重知识、尊重人才的良好意识，营造吸引人才的良好社会环境，把对人才的培养、开发自觉地运用到日常工作中。
(五)切实加强基层党组织和党员队伍建设
要紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的总体要求，以实施“先锋”工程为载体，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。
农村的首要任务是发展，农村党建工作要着眼于推进社会主义新农村建设、为党组织和党员发挥作用提供平台来开展;社区的工作重心是协调和谐，基层党组织要通过整合资源、拓展功能来更好地凝聚党员、凝聚群众、确保社区稳定和谐;企业的中心任务是做大做强，基层党组织要团结带领职工群众，投身改革实践，开展技术创新，搞好新产品开发，不断开拓市场，为企业的改革发展稳定创造良好环境;各类机关及事业单位的中心任务是履行职能搞好服务，基层党组织都要围绕各自的中心任务，发挥应有作用。
要着力构建基层党员先进性作用发挥的机制和党员经常性教育工作的机制。
要认真开展党员创先争优活动，农村普遍实行党员星级户挂牌，机关坚持评优表彰。要及时处置不合格党员，不断增强党员意识和归属感;要大力推进农村党员干部现代远程教育和农村党员电教工作，全面提高党员素质;认真落实发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制度等制度，做好发展党员工作。要构建党员联系和服务群众工作体系。在城市社区和农村基层广泛建立党员服务中心(站)、村民事务代理中心等工作平台，认真组织开展党员承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶等活动，使每位党员都能以适当方式发挥作用
要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
要研究解决基层党组织建设的新情况新问题。要着力创新组织设置，根据经济结构和生产、生活、工作方式等的变化，积极探索在产业链、专业协会和各种联合体上组建党组织，按照不同党员群体的特点分类组建党组织等更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。要着力破解社区、非公有制企业党建难题，下功夫解决社区党组织整合资源、凝聚党员、服务群众的能力不强等入党积极分子的培养联系人。
(3)建立入党积极分子档案：主要收集保存入党申请书、自传、思想汇报、填写《入党积极分子考察登记表》、调查材料、政审材料、推优表、培训卡、预审表等有关材料。
注意事项：入党积极分子考察期为一年。必须在考察期满一年后，才研究讨论。
3、对入党积极分子进行全面培养、教育和考察：
①党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，并采取吸收其听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法进行培训和教育;
②培养联系人要定期找入党积极分子谈话，并将谈话考察情况填入《入党积极分子考察登记表》;
③入党积极分子要经常向党组织汇报思想和工作情况，至少每季度递交一次书面情况汇报。
4、确定发展对象阶段：
(1)确定发展对象：入党积极分子经过一年以上培养教育后，在充分听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象，并报上级党委审查
(2)进行政治审查：确定为发展对象后，要进行政治审查。政审内容：对党的路线、方针、政策的态度;本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。
(3)集中培训：发展对象要参加党(工)委举办的集中培训班。培训内容主要是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本知识和基本路线;培训时间一般为5-7天(或不少于40个学时)。
4、预备党员审批、接收阶段：
(1)党(工)委预审：党支部将拟接收为预备党员的发展对象入党材料报上级党(工)委预审。
材料包括
① 入党申请书;
② 自传、简历和思想汇报;
③ 推优表;
④《入党积极分子考察登记表》;
⑤公示登记表;
⑥政审材料;
⑦培训材料;
⑧党内外群众评议材料;⑩综合审查报告等。党(工)委审查，发放《入党志愿书》、《预备党员考察登记表》。
(2)确定入党介绍人和填写《入党志愿书》：上级党(工)委预审通过后，党支部要
定2名正式党员作入党介绍人。
入党介绍人的主要任务：
①向被介绍人解释党的纲领、章程，了解其入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报;
②指导被介绍人填写《入党志愿书》，并填写自己的意见，向支部大会负责地介绍情况。
(3)支部大会讨论:
主要程序
① 主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效;
② 发展对象宣读《入党志愿书》，汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题;
③ 介绍人介绍情况，发表意见;
④ 支委会报告审查及征求意见情况;
⑤ 与会党员讨论，发表意见;
⑥ 支委会综合讨论意见;
⑦党员进行票决，作出决议;
⑧发展对象表态。
(4)支部报批：党支部及时将支部大会决议填写在《入党志愿书》上。
决议内容包括：
① 发展对象的优缺点;
②应到会和实到会有表决权的正式党员人数;
③通过决议的情况和日期。并将《入党志愿书》(党总支签署意见)连同发展对象的档案材料一并报上级党(工)委审批。
(6)党(工)委审批：
①党(工)委审批前，要指派专人(党(工)委委员或组织员)对《入党志愿书》和有关材料进行审查;听取党内外群众意见，并同发展对象谈话，作进一步的考察;谈话人将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党(工)委汇报;
②召开党(工)委会集体讨论、表决审批预备党员。党(工)委必须在3个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过6个月。审批意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并下发《预备党员通知书》通知支部;
③对私营企业主在接收预备党员前，党(工)委要将发展对象的有关材料报区委组织部审查。审查合格后由支部大会讨论，通过后报党(工)委批准。对所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论通过后，可以由区级或区级以上党委审批(预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致)。对吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要个人出资人入党，可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。
(7)宣布批复：党支部召开支部大会，宣布党(工)委批复。介绍人指导其填写《预备党员考察登记表》，并对其继续进行教育和考察。
注意事项：
1、一名正式党员不能同时担任几名发展对象的入党介绍人。为了使入党介绍人能够认真担负起对被介绍人进行培养、教育和考察的责任，一般情况下，一名正式党员不宜同时担任几名发展对象的入党介绍人。为此，党支部在指定党员作入党积极分子的培养联系人时就要注意。
2、直系亲属不能担任入党介绍人。在一般情况下，不宜由申请入党人的直系亲属担任其入党介绍人。党支部应向申请入党人及其亲属讲明道理，做好思想工作。
3、入党介绍人工作有了变动，需要重新确定入党介绍人。入党介绍人在被介绍人尚未转为正式党员前工作有了变动，如果未离开同一单位，可以继续担负起对被介绍人的教育和考察的责任，不必重新确定介绍人。如果入党介绍人调离工作单位，无法继续履行入党介绍人的责任时，党组织应当重新确定介绍人。
4、预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。
5、预备党员教育、考察、转正阶段：(1)编入党组织：党支部应及时将上级党(工)委批准的预备党员编入党支部和党小组。(2)组织新党员宣誓：组织预备党员面对党旗宣誓，
主要程序：
① 宣布仪式开始;
② 党组织负责人致词，宣布宣誓人的姓名及入党时间;
③ 宣誓人列队肃立，随领誓人跟读，最后报出自己的姓名;
④ 上级党组织代表讲话;
⑤ 党员代表发言;
⑥ 党组织负责人总结发言;
⑦ 宣布仪式结束。
(3)预备党员的教育、考察：党支部要分配一定的工作任务给预备党员，在实践锻炼中考察其执行党的决议、参加党的组织生活、履行党员义务、行使党员权利的情况;党支部每季度对预备党员进行一次考察;预备党员要按规定按期交纳党费，做到至少每季度向党组织书面汇报思想和工作情况一次。
(4)提出转正申请：预备期届满后，预备党员要向党组织提出书面转正申请，写清在预备期的表现及今后努力方向。
(5)支部大会讨论预备党员转正：
主要程序
① 主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效;
② 预备党员提出转正申请;
③ 党小组(或介绍人)介绍情况，发表意见;
④ 支委会介绍征求意见及考察情况，发表意见;
⑤ 与会党员讨论，发表意见;
⑥党员进行票决，作出决议;
⑦报上级党(工)委审批。
(6)公示：党支部要对预备期满拟转正的党员进行7天的公示。
(7)党(工)委审查审批：党(工)委要进一步审查预备党员对党是否忠诚，材料、入党手续和入党程序是否齐全完备、符合党章规定;进一步征求党内外群众意见;听取组织员的意见;召开党(工)委会集体讨论审批，作出决议。党(工)委对党支部上报的预备党员转正的决议，应在3个月内讨论审批。
(8)转正批复：党(工)委讨论同意预备党员转正后，要填写批复意见，并注明党龄起始时间或延长预备期的起止时间。
(9)与新党员谈话：党支部接到上级党(工)委的审批结果后，要与新党员谈话，教育其充分发挥共产党员的先锋模范作用，并将审批结果在支部大会上宣布。
(10)入党材料归档：预备党员转正后1个月内，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、公示情况、票决结果、教育考察的有关材料归入党员档案。有人事档案的转入人事档案。
注意事项：预备党员的预备期为一年;延长预备期规定：根据党章和有关文件规定，预备党员延长预备期的时间不能少于半年，也不能超过一年;党员的党龄从预备期满转为正式党员之日算起。
3、严格执行发展党员纪律
发展党员是一项严肃的政治工作，开展这项工作必须遵循一定的原则和严格遵守工作纪律。
(1)发展党员，必须坚持个别吸收的原则。
成熟一个，发展一个，禁止突击发展，反对关门主义。坚持个别吸收的原则，就要对入党积极分子逐个认真考察，看其是否具备党章规定的党员条件。要逐个履行入党手续，不能成批发展。成批发展党员，往往会使一些不具备党员条件的人混入党内。应当明确，我们坚持个别吸收的原则，并不是说每次支部大会只能讨论一个申请人入党。一次支部大会讨论两个以上的人入党时.应该逐个讨论，逐个表决。
(2)坚持入党自愿的原则，决不允许把那些没有入党要求的人拉入党内。
党的纲领、性质和宗旨决定了共产党员的标准和条件，只有具有共产主义觉悟，自愿把自己的一切献给共产主义事业的人，才能达到这样的标准和符合这个条件。如果入党不是建立在自愿的基础上，就不可能自觉地用党员标准去规范自己的言行，而把自己混同于一个普通老百姓，甚至做出与党的要求背道而驰的事情，给党造成损害。拉人入党的做法是完全错误的。
(3)必须严格坚持党员标准，防止不符合党员条件的人混入党内。
重视党员质量，是马克思主义建党学说的一条重要原则，也是无产阶级政党自身建设的特有要求。革命战争年代入党意味着吃苦甚至流血牺牲。艰苦的斗争环境起着大浪淘沙的作用，一些不坚定分子、投机分子难以在党内存在。我们必须严格坚持党员标准，切实把住新党员的“入口关”，防止不具备党员条件的人进入党内来。
(4)发展党员必须按规定履行手续和按必要的程序办理。
手续不完备或违反程序的，应视情况补办手续或取消预备党员资格。党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》对接收新党员的手续都有明确规定，必须认真遵守。
(5)不允许在发展党员工作中搞不正之风，通过不正当手段发展党员。
任何党组织和党员干部，都不得利用职权搞突击发展、指名发展、强令发展或把不具备条件的人拉入党内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。对违反党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布除名。上级党组织要对有关责任者批评教育，违反党纪的应给予必要的纪律处分。
(6)不允许更改入党积极分子和预备党员考察期的时间。
发展党员工作是一项严肃工作，各党务工作者必须按照发展党员要求，坚持原则、严格程序，不能走过场。对在发展党员中随意更改时间的，要按照《党章》有关规定处理。
二、党员教育管理
党员教育管理是党的建设的重要组成部分。当前，在新的形势下如何加强党员的教育管理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力成为各级党组织必须认真研究的课题。当前党员队伍的整体状况总体是好的，但是党员队伍教育管理在新形势下存在的一些问题也不容忽视。
一是对党员教育管理的重要性认识不够。一些基层组织甚至党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位，有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，使党组织的凝聚力、号召力减弱，党员思想滑坡。如，一些机关党组织是由行政领导兼任书记，程度不同地出现了重业务工作，忽视党务和党员教育工作的问题，造成少数基层党组织不能及时为党员解惑释疑，教育活动触及不到党员的思想深处。
二是党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。“三会一课”和组织生活会往往是走形式，不能很好地发挥作用。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，教育形式比较单一，效果不佳。
三是党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上。党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题
四是党员管理机制滞后，造成对流动党员难于有效管理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员不愿受管理。二是改制企业、破产倒闭企业党组织不健全，不能正常开展工作，使下岗职工党员无法过组织生活。三是下岗职工党员返回家乡、外出务工党员不断增多。四是离退休党员逐年增多，居住外地的不断增强，流动性大，难以管理。
五是民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。
加强党员教育管理的措施
一是抓好学习培训。采取举办培训班、报告会、党课、专题讨论、专家辅导和警示教育等形式，有计划地组织好党员的集体学习。倡导党员自学，引导党员根据自身实际和工作需要，制订学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。
二、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度;坚持做到每月召开一次支委会、每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次党小组会议、每季度一次上党课。
三是认真开展民主评议党员活动，妥善处理不合格党员。党员是党的细胞，党员素质的高低，直接影响党在人民群众中的形象和威信。党员队伍的主流是好的，广大共产党员在深化改革、促进发展、维护稳定中发挥了先锋模范作用，受到广大人民群众的称赞。但仍存在在问题，一部分党员放松了党性锻炼，忽视了政治理论学习;一部分党员放弃了组织原则，对共产主义信仰有所动摇;还有一部分党员放宽了自身要求，党员的先锋模范作用发挥不力。部分党支部松懈了对党员的日常管理和教育，有少部分的党员属于不合格党员或有不合格表现。这部分党员虽然是极少数，但是，滞留在党内，严重影响了党的先进性和纯洁性，也降低了党在人民群众中的威信。这部分党员在改革开放和社会主义市场经济条件下，理想信念发生了动摇，有的信仰宗教，参与封建迷信活动;有的革命意志衰退，长期不参加党组织生活，不缴纳党费;因此，各党支部每年要组织党员召开专题民主生活会，认真开展民主评议党员活动，对妥善处理不合格党员，从而保持党员队伍的纯洁性。
四是开展党员党性定期分析评议活动。每年由党支部组织集中开展一次党员党性分析评议活动，可结合当年的“七一”纪念活动、年度工作总结或民主评议党员工作开展，一般以党支部为单位进行。组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。
五是加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创优争先”活动和主题实践活动。通过“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范窗口”、设岗定责、结对帮扶等多种形式的实践活动，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。
六是做好经常性思想政治工作。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心交心活动，沟通思想，相互启发教育。
七是发挥先进典型的示范引导作用。大力发掘、培养和树立广大党员看得见、摸得着、学得上的先进典型，采取举办先进事迹报告会、先进人物现场讲解等形式，广泛宣传先进典型的事迹，用身边事教育身边人
八是加强对流动党员管理。流动党员是指由于就业和居住地变化等原因连续6个月以上，不能正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。
三、民主生活会
(一)领导班子民主生活存在问题。主要表在征求意见不广泛，民主生活质量不高，整改措施不力，程序不规范。
(二)在领导班子民主生活需要把握工作要点。
1、要掌握领导班子民主生活会的程序
(1)会前准备阶段：
1、确定中心议题：根据本单位的中心工作，或上级党组织的安排，结合领导班子存在的主要问题，初步确定民主生活会的中心议题。
2.谈心沟通：围绕民主生活会的中心议题，党员领导干部之间，通过个别谈心沟通情况，相互征求意见，达到消除隔阂，统一认识，互相帮助，共同提高的目的。
3.征求意见：通过召开座谈会、设立群众意见箱，发征求意见表等多种多样形式，广泛征求党内外群众意见。并对群众的意见进行去粗取精、去伪存真的整理归纳。通过整理归纳，将群众的意见梳成辫子，分清主次。在对群众意见综合分析的基础上，进一步明确民主生活会上所要解决的主要问题。并确定开会的时间、地点。
4、确定列席人员名单：根据会议的中心议题，可吸收与会议内容有关的其他党员干部列席参加，便于更好地解决问题。
5.安民告示：会议中心议题，开会时间、地点确定后，应提前通知参加和列席会议人员，与会人员应积极作好准备。
6.个人准备：根据会议要求，结合自身存在的问题，自学有关文件精神，用马列主义观点、立场和方法分析问题，用党性原则解剖自己。必要时可写成自我批评发言稿。7.报告上级组织：准备工作就绪后，应提前10天将会议的主要议题、开会时间、地点、参加会议人员名单等材料报告上级党组织，以便于上级党组织决定是否派人参加。
(2)会议进行阶段：
1、按时开会，严密组织：经过充分准备之后，要按照预定的时间，如期召开民主生活会。参加会议人员必须按时到会，除遇特殊情况请假外，不得以任何借口无故缺席，会议要确定专人记录。主持人要作到对与会人员的情况胸中有数，善于引导，严密组织，使会议收到预期效果。
2、学习有关文件：围绕会议的中心议题，组织大家共同学习有关文件。通过学习统一思想认识，达到有针对性地解决问题的目的。
3、检查上次生活会整改措施落实情况：在本次民主生活会召开之前，应对上次民主生活会上提出的整改措施进行“回头看”。如：哪些措施落实得好，哪些措施正在落实，还存在些什么问题，原因是什么，责任在谁?今后该怎么办，等等。
4、认真开展批评与自我批评：遵循团结---批评和自我批评---团结的方针，围绕会议中心议题，交流思想认识，总结经验教训，开展严肃认真的自我批评和互相批评。达到统一思想，增强团结，互相促进，共同提高的目的。
5、列席人员发言：列席人员可根据会议的中心议题，以及领导班子及其成员存在的问题，提出意见和建议。党组织的负责同志和领导班子成员要虚心听取他们的发言。
6、总结经验、制定整改措施：在批评与自我批评的基础上，“班长”要组织大家认真总结经验教训，制定切实可行的整改措施。改进措施，力求达到具体，明确，领导班子成员各自对落实改进措施的责任和时限要求。与会班子成员及委员集体讨论提出整改措施。
7、上级组织派员发言：上级党组织委派参加下级组织生活会的同志，一定要从对上、下两级党组织负责的精神，认真发言。发言内容一般包括对会议的基本评价，主要特点以及经验、存在的主要问题，并对如何落实整改措施提出意见。
8、会议小结：会议结束时，党组织的负责同志应对会议情况进行小结，其内容一般包括：主要问题是否找准了;批评与自我批评开展得如何;总结的经验教训是否切合实际;改进措施是否有力;并对今后工作提出具体要求。
(3)会后进行阶段：
1、向上级组织报告情况：会议结束后，必须在十五日内向上级党组织提出关于民主生活会的情况报告。其内容包括：开会的时间、地点、应参加人数、实参加人数及名单、列席人员名单、缺席人员的姓名及其理由，主持人、记录人的姓名及会议主题。围绕中心议题，开展批评的情况，生活会检查出来的主要问题，针对存在问题，提出了哪些改进措施等等，并附：征求意见汇总材料;生活会议程;生活会原始记录;整改措施或整改意见。
2、向下级党组织及党员群众通报：将民主生活会适于向下一级党组织通报的情况予以通报，对于群众普遍关心的问题和整改措施，视情况用适当的方式进行通报，以便于群众监督。
3、巩固会议成果：民主生活会的结束后要消化会议内容，巩固会议成果。书记与班子成员和委员提高认识，增强团结，按照分工，负责抓好整改措施的落实，并对其他同志给自己提出的意见进行梳理、整改。
4、信息反馈、收集意见：民主生活会情况向下级党组织及广大党员通报后，还要及时了解群众反映。看问题找得准不准,改进措施得力不得力，以及落实改进措施的情况。收集群众反映可采用深入群众、征求意见的方法进行，也可以通过群众团体组织把群众的意见反上来。
5、建立档案：每次民主生活会后,要将生活会的资料立卷归档。其内容包括：会议的原始记录及生活会情况报告，征求群众意见资料，每位成员的发言材料、整改措施和其他有关材料。
四、党费收缴工作
党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费，党费收缴是党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要工作，是各级党组织的一项经常性的任务，也是加强党员教育管理的一项重要内容。通过对近年来党费的收缴情况进行了认真分析，主要存在着几个问题
一、对党费收缴宣传不深，党员对交纳、收缴党费认识不足。
有部分基层党组织对党费收缴工作，党员对交纳、收缴党费认识不足。导致有少数党员，把自觉交纳党费理解为自愿交纳党费，时有发生少交，延期交纳党费的现象;还有个别党支部认为党员交纳党费党章有规定，中组部有文件，党员有义务，用不着花更多精力去做党费收缴工作，甚至有的单位党支部不太重视党费收缴工作;也有少数党务工作者，工作责任心不强，认为党费收多收少与本单位关系不大，收得多不能用，收少了不影响本单位的利益，致使党费不能按标准收缴。
二是部分党务工作者责任心不强，收缴党费工作不规范。
从总体来看，绝大多数单位党组织都能配备责任心强，热爱党的事业，组织观念强的党务工作者做党费收缴工作。但也有少数部门对此不太重视，乱点“鸳鸯”谱，个别不称职的党务工作者，把党费收缴工作看成是额外的负担，凭兴趣，靠记性去做党费收缴工作，有的延缓党费收缴时间，短则一个季度，长则半年以上，收缴时间不规范，也不按标准收。由于时间延长，个别组织观念淡薄，工资又高的党员，累积党费数额大舍不得交，也有部分经济困难的党员党费累积一起觉得交不起，还有的因工作调动的党员，调动期间党费不知交给谁，调动走了又无法收到，造成党费少收、漏收的现象，致使党费上缴不足额。
三是部分党员组织观念淡薄.交纳党费不按标准。
党员严格履行党的义务，自觉按时足额地交纳党遇，是党员党性的具体表现。对此，绝大多数党员能自觉主动地履行党员的义务，发挥了模范带头作用。但个别基层党组织对党员直接教育关心不够，尤其是对老党员只是在老有所养(发足工资)，老有所医(保证公费医疗)，老有所乐(帮助组织老年体协、老年大学、老年活动中心)等方面关心得多，组织老年党员参加党组织活动少，特别是宣传教育少，使部分退了休的老年党员组织观念逐步淡薄，生活上向组织上提要求的多，甚至交党费也要组织上照顾少交一些，个别的还以生活困难为理由，要求党费全免或以组织上没有发学习资料，没有得组织上的好处为借口，不交党费。有的老同志认为别个单位的老党员少交了党费，自己单位的老党员也要照顾一点，互相攀比，不按标准交纳党费，给党务工作者收缴党费带来困难。
(二)做好党费收缴管理工作应重点抓好的几个方面工作
一是加强对党费收缴工作的领导。各级党组织，要加强对党费收缴工作的领导，要配备党性原则强，工作积极负责的党员担任党费收缴工作。在党费收缴工作中，要坚持规范化，制度化，做到年初对党员的党费按标准核算张榜公布，年终对党员交纳党费的情况和上缴党费的数额在支部大会上公开，使每一位党员能自觉及时足额交纳党费，保证基层党组织党费收缴工作顺利。
二是加强对党费收缴工作宣传教育。党费收缴工作是基层党组织的一项经常性工作，要切实做好党费收缴工作，做好对党员的宣传教育工作，要坚持党要管党、从严治党的原则，加强党的思想建设，提高党员的政治素质，增强党员的组织观念。
三是加强对党费收缴工作的管理。党的组织要加强对党费收缴工作的管理，在收缴党费中，对有困难的党员，可经本人申请，支部大会讨论通过，报上级党组织批准，适当减免交纳党费;对特别困难的党员，党组织要在经济上给予扶助，帮助解决困难，体现党组织的关怀和温暖;对那些无正当理由不按标准足额交纳党费或连续六个月不交党费的党员，要进行批评教育，使其改正错误，自觉地交足党费;对连续六个月以上，无正当理由没有交纳党费，又不接受批评教育，不愿履行党员义务和不参加组织生活，不做党所分配工作的党员，决不能碍于情面”，“嫌处理程序复杂”，查处不力，致使一些党员游离于组织管理之外。一定要严肃党规，按照党纪规定，确认其是自行脱党或从党内除名，保证党费收缴的严肃性和党员队伍的纯洁性。
(三)认真做好当前党费重新测算工作
(一)把握党费测算基数、比例和各类党员测算方法
1、明确党费计算基数：中组发(〔2008〕3号)文件第一条规定。按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数，按规定比例交纳党费。
工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、津贴补贴;事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴;机关工人的岗位工资、技术等级(职务)工资、津贴补贴;企业人员工资收入中的固定部分(基本工资、岗位工资)和活的部分(奖金)。
2、明确交纳党费比例：中组发(〔2008〕3号)文件第二条规定。党员交纳党费的比例为：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5%; 3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1%; 5000 元以上至10000元(含10000元)者，缴纳1.5%;10000元以上者，交纳2%。
3、明确各类党员党费测算方法：
(1)机关工作人员(不含工人)的测算方法：职务工资、级别工资、津贴补贴三项之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
(2)事业单位工作人员的的测算方法：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四项之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
(3)机关工人的党费测算方法：岗位工资、技术等级(职务)工资、津贴补贴;职务工资、级别工资、津贴补贴之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
(4)的党费测算方法。企业人员工资收入中的固定部分(基本工资、岗位工资)和活的部分(奖金)。
(5)实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。
(6)不按月取得收入的个体经营者(个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非企业单位出资人、自由职业者)等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。
(7)离退休干部、职工中的党员党费测算方法。(1)比例：离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。(2)测算方法：离退休干部、职工中的党员党费测算：离退休金、新增离退费、离退休人员补贴三项之和，其中离退休人员补贴括各种补贴和三项补贴两项之和。
(8)领取养老金党员党费测算方法：列入交纳党费计算基数的养老金总额包括：基本养老金(包括基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金)、企业年金和统筹外养老金。
(9)农民党员、流动党员、学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。。
(10)农村(社区)两委干部党费测算参照中组发(〔2008〕3号)文件第二条规定执行。
(二)掌握好在党费测算中不列入计算津贴补贴种类
根据中组部《关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》要求，
1、在职党员。不列入党费计算津贴补贴指：艰苦边远地区津贴、边干补贴、地区补贴、边疆津贴、特殊岗位津贴和补贴(法院检察院办案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安值勤岗位津贴、密码人员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等)、改革性补贴(住房公积金、住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴等)，以及社会保险类补贴、伤残人员抚恤金等，不列入交纳党费计算基数。
2、离退休党员。不列入党费计算津贴补贴指：艰苦边地区津贴、边疆津贴、边干补贴、生活补贴，同时，对于只有部分离退休人员享受的补贴(不同时期参加革命工作的补贴、离休干部护理费、艰苦边远地区补贴等)、改革性补贴(住房提租补贴、住宅电话补贴、交通补贴等)、伤残人员抚恤金等，不列入交纳党费计算基数。
3、企业人员。对于只有特殊岗位发放的津贴补贴(如，有突出贡献专家享受的政府特殊津贴，高空、高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴)，以及社会保险类补贴、住房补贴、加班补贴、误餐补贴、表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金等，不列入党员交纳党费计算基数。
(三)掌握好党员交纳党费计算基数的“税后”计算方法
交纳党费计算基数的“税后”是指：列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。
例如，某省市机关单位的党员，某月单位为其发放的工资和各项津贴补贴的项目有：职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴，以及住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、医疗补贴、住房公积金等。按照《党费收缴管理规定》第一条和问答第一条规定的口径，职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴列入交纳党费计算基数，其他收入项目不列入交纳党费计算基数。上述列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除该党员缴纳的个人所得税后的余额，即为其税后交纳党费的基数。
(四)掌握好实行年薪制人员中的党员交纳党费测算方法
对于实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，交纳党费的比例参照《党费收缴管理规定》第二条规定执行。例如：某实行年薪制人员党员年薪(税后)30万元，其中，基本薪酬为6万元，与绩效挂钩的薪酬为24万元。基本薪酬每月领取5000元，属于月收入3000--5000元的档次，1—11月份应按l%交纳党费，每月交纳党费50元;l2月份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取的薪酬之和为24.5万元，属于月收入10000元以上的档次，应按2%交纳党费，本月需交纳党费4900元(24.5万元×2%)。
(五)党费收缴规范工作。
1、各级党组织要严格执行中组部规定的标准，对党员交纳党费情况认真登记，对每个党员的姓名、月工资、交纳标准、应交数额等情况进行如实核查。有固定收入的党员工资变动时，要及时按比例相应调整党费交纳数额。各党(工)委要以支部为单位建立党费收缴登记册。
2、党员必须按月按基数及时向党支部(党小组可代收)交纳党费，不得无故拖欠。如遇特殊情况，可缓交，但补交党费的时间不能超过3个月。
3、党支部每月要将所收党费及时上缴各党(工)委,各党(工)委要在每季度25日前将上一季度党费上交县委组织部。
4、党员向党支部交纳党费时，党支部要为每位党员填写好党员员活动证。
5、对不按时足额交纳党费的，党支部要记录备案，作为年度考核和今后开展民主评议党员的重要依据之一;连续3个月以上不交纳党费的，党组织要及时与党员本人或其家属取得联系;超过6个月不交纳党费的，要按照《党章》规定予以处理。
6、要妥善保管好党费收据。各党(工)委要加强对党费收据管理，落实专人负责，专人管理。
五、党务公开工作
(一)开展党务公开工作重要性
实行党务公开，是推进基层民主政治建设的需要。是大力推进党内民主，以党内民主推动人民民主，是一条切实可行、易于见效的民主政治发展之路。党的十七报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，有利于加强党的自身建设，巩固党的领导地位，夯实党的执政基础;有利于营造良好的政治和社会环境，推动科学发展，促进社会和谐;有利于强化党内监督，促进党内民主，增强党的生机和活力;有利于增强领导干部的廉洁自律意识，最大限度地从源头上遏制腐败现象的产生;有利于实现党员、基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督，进一步密切党群、干群关系具有十分重要的意义。
(二)规范党务公开
(一)内容规范。凡属党内法规要求公开的内容，凡属党员群众关注的事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要按照有关规定在适当范围以适当形式予以公开。公开内容主要有六类：
1、政策性方面。主要包括中央和省县党委的有关路线、方针、政策和会议、文件精神。
2、干部人事方面。主要包括：干部考察预告、任前公示、竞争上岗、公务员录用、奖惩等情况。
3、党组织自身建设方面。主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等。
4、党组织履行职责方面。主要包括全局和中心工作、干部队伍管理、执行决定决议、维护群众利益等。
5、党组织经常性工作方面。主要包括党的会议、党的生活、党内选举、党员发展和管理、党费以及党组织工作和活动经费的管理等。
6、其他宜公开或群众认为有必要公开的党内工作事项。
(二)形式规范。按照因地制宜、灵活多样、简便实用的原则，针对不同内容科学设定公开形式，努力提高党务公开的可操作性和实效性。不断创新公开载体，适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件通知、会议通报、宣传栏、党员活动室等形式进行公开;适宜对全社会公开的，通过党务公开栏、橱窗、新闻媒体、互联网站等渠道进行公开，并积极探索新的公开形式，不断丰富和完善党务公开的具体形式。
(三)程序规范。对公开的项目、范围和形式，应事先由相关部门提出，待党务公开领导审核批准后予以公开。公开的内容由职能部门或所涉个人提供，经审阅核实后予以公开。对于党内重大决策、主要干部任免和涉及党员群众切身利益的一些敏感问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。
(四)范围规范。党务公开的范围原则上根据公开的内容确定为：本级党组织领导班子和领导部门、本级党组织所属全体党员、本单位党员和群众、面向社会四个层面。
(五)时限规范。公开时间充分体现公开的经常性、动态性、及时性，做到与公开内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。对于重大事项或复杂问题，应根据公开后反馈的意见进行完善，必要时再公开。
(六)制度规范。拓宽渠道，建立健全党内情况和社情反映制度。建立和实现社会公示和社会听证制度。建立和完善责任分工、监督检查、信息反馈和资料归档等制度，保证党务公开工作的顺利开展。
(三)主要措施。
一是加强领导。各级党组织要把实行党务公开作为新时期加强党组织建设的一项重要任务，列入重要议事日程，成立党务公开工作组织机构。结合实际，认真研究，科学制定推行党务公开的意见或办法，明确指导思想、基本原则和工作目标，规范内容、程序、形式和时限。做到党委(党组)总揽全局，有关部门各司其职、紧密配合，党员干部积极参与，形成齐抓共管的工作格局，促进党务公开工作逐步走上科学化、程序化、规范化和制度化的发展轨道。
二是强化督查。坚持“严字当头、严格标准、严格要求”的原则，按程序、按要求稳步推进党务公开，避免工作落实不到位。县委组织部要发挥好牵头抓总的作用，采取不定期形式对党务公开工作进行督查，强化党内监督;要建立健全检查、考核、奖惩机制，实行严格的责任追究，对工作不力、措施不落实、搞形式主义的，要严肃批评，限期改正;对弄虚作假、侵犯党员群众民主权力并造成不良后果的，要依据党纪党规给予严肃的处理。
三是协调运转。结合政务、村务、厂务(“三务”)公开的内容、形式、程序等，充分利用宣传栏和“三务”公开栏的软硬件设施，借鉴及总结“三务”公开良好的工作机制，突出党务公开应有的特点，经过完善与发展，稳步推进党务公开。分清范畴，整合资源，合理摆布各个公开栏内容，以达到运转协调、互为联动、互相促进的效果。
四是强化宣传。各宣传媒体要采取典型带动、以点带面的方式，及时总结推广党务公开工作中好的做法和经验，为全面推行党务公开工作营造良好舆论氛
六、党员党性定期分析工作
(一)开展党员党性定期分析评议意义。为加强党员的教育管理，提高党员思想政治素质，保持党员队伍先进性，根据《中国共产党章程》和中央有关要求，结合屏边实际，制定本实施办法。
(二)开展党员党性定期分析评议原则：开展党员党性定期分析评议，应坚持以下原则：坚持正面教育、自我教育为主原则;坚持实事求是、注重实效原则;坚持客观公正、民主公开原则。
(三)开展党员党性定期分析评议基本内容：
(一)理想信念方面。是否具有坚定的共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，对党忠诚，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观。
(二)宗旨意识方面。是否做到把党的宗旨落实到自己的本职工作和社会公益事业中，联系和服务群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为身边的群众做好事、办实事、解难事。能否正确处理国家利益、人民利益和自身利益之间的关系，在群众急需帮助的危难时刻挺身而出，见义勇为。
(三)遵纪守法方面。是否遵守党章、党的纪律和国家法律法规，在思想上政治上同党中央保持一致，自觉抵制不正之风和各种腐败现象，敢于同各种违法违纪行为作斗争。
(四)学习方面。是否自觉加强理论学习，坚持用发展着的马克思主义武装头脑，指导实践。是否勤奋学习科学文化等各方面的知识和技能，不断提高综合素质和工作能力。
(五)工作方面。是否具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，爱岗敬业，努力创造一流的工作业绩，在构建和谐屏边，全面建设小康社会的进程中贡献力量。
(六)作风方面。是否坚持求真务实，讲实话、办实事;是否牢记“两个务必”，艰苦奋斗，谦虚谨慎;是否树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德，在精神文明建设和构建和谐社会中保持共产党人的政治本色。
(七)党员本人及他人认为存在的其他突出问题。
(四)抓好党员党性定期分析评议方法步骤：
党员党性定期分析评议每年集中开展一次，可结合当年的“七一, ”建党节纪念活动、年度工作总结或民主评议党员工作开展。具体时间由各党(工)委确定。党员党性定期分析评议由各党(工)委统一领导和部署，一般以党支部为单位进行。
党员党性定期分析评议的步骤：
(一)思想动员。组织党员集中学习党章，重温本行业本单位本岗位党员保持先进性的具体要求，明确开展党员党性定期分析评议工作的重要意义，提高对党性分析评议的认识。
(二)征求意见。党支部通过发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求群众对党员的意见和建议，并认真归纳梳理，如实向党员本人反馈。
(三)谈心交心。党员领导干部与普通党员之间、领导班子成员之间、普通党员之间普遍开展谈心交心，沟通思想、找准问题、形成共识、增进团结。
(四)撰写党性分析材料。党员要对照党章的规定和党员保持先进性的具体要求，查找自身不足和存在的突出问题，结合征求意见的情况，认真撰写党性分析材料。党性分析材料的主要内容为：查摆存在的主要问题、剖析思想根源、明确努力方向。
【篇5】党建亮点创新工作
创新是时代的主题，也是一个国家、一个民族、一个政党发展永恒的主题。中国共产党的历史是把马列主义基本原理应用于中国实际，并经过多年艰苦的探索与实践不断创新和发展的历史。进入21世纪，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的重大变化，党的建设新的伟大工程对基层党组织提出了新的要求。要加强党的先进性建设，保持党的生机和活力，必须适应新的形势和任务的要求，在“创新”上大胆实践，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。
一、基层党建工作创新首先是观念上的创新
我们党在90多年的历史发展中，形成了适合党的事业发展的一系列方针、政策、法律、法规，积累了丰富的经验。我们要在继承党建工作优良传统的基础之上，始终保持与时俱进的精神状态，把握时代特点，立足新的实践，总结新的经验，以观念的创新推动基层党建的创新。
一是要树立党员有利益需求的理念。在市场经济条件下，当个人的合理利益无法得到实现时，人的思想就会失衡，直接影响积极性和主观能动性的发挥。因此，树立新的个人利益理念就要实事求是地承认党员有合理的个人利益需求，党员有实现合理的个人利益需求的权力，党组织有保护党员合理个人利益的责任。只要党员个人的利益与集体利益、群众利益、国家利益不矛盾，就不能要求党员放弃个人利益，就不应当被视为思想落后。党组织只有承认党员有追求和实现个人合理利益需求的权利，才有可能主动研究和解决党员的个人需求，消除党组织和党员之间的距离感。
二是要树立正确的党员个人价值理念。个人价值是指个人的知识、能力、能量作用于社会，并得到社会的肯定。追求个人价值的实现是积极的要求。过去从宣传教育到社会实践，过多地要求人的同一性而忽视抹煞了特殊性，对集体的服从影响了人的个性发挥。党组织要求党员做“革命的螺丝钉”，却忽视了研究如何把“革命的螺丝钉”拧在最适当的位置，发挥最大的功效，把个人价值的追求与个人主义、自私自利划了等号。树立新的个人价值理念，就要认识到党员追求个人价值实现不仅是党员个人发展的问题，同时也是为了最大限度地将个人的知识、能力应用于工作，作用于社会。要把党员追求个人价值实现的过程，变成党员提高自身素质，增强为人民服务本领的过程，作为实现全心全意为人民服务宗旨和增强党的执政能力的重要组成部分，把党员群众的心凝聚起来。
三是要树立科学的党员先进性评判理念。过去评判党员的先进性习惯以“思想好、干劲足、肯吃苦”为标准。新时期，先进性被赋予新的含意，强调党员敬业精神、工作能力、工作绩效的统一，党员的先进性不仅要重态度、重精神，更要注重实际能力和工作绩效；
不仅要有老黄牛精神，还要勇于开拓创新，能够成为工作骨干和业务能手。
四是树立积极的基层党组织维权服务理念。党章规定，严格管理党员是维护党的利益和党员个人利益，同时党组织也要为党员提供各方面的服务，维护党员的政治、工作、生活的权利，使党员更好地发挥个人的先锋模范作用。基层党组织要协调党员与组织之间、党员和党员之间、党员与群众之间的关系；
营造互助互爱、和谐的环境氛围，寓教育管理于服务之中。这样可以营造出良好的人文环境，使集体更具凝聚力。
五是树立全新的党建与业务融合理念。历史上曾经出现过以党代政、党务冲击业务的现象，也出现过忽视政治、弱化党建工作的现象，都给我们的事业造成了不小的损害。对基层党建与业务工作关系的理解和把握，没固定的标准和统一的答案，二者关系是随着社会的发展和历史的变迁而不断变化的。不论是党建工作要围绕业务工作开展的“围绕论”，还是党建工作要以业务工作为中心的“中心论”，或是党建工作要结合业务工作开展的“结合论”，都有其深刻的历史背景和社会根源，也都有其提出并存在的合理性。而现阶段，基层党建与业务工作关系越来越呈现出相互融合的发展态势，可以说是你中有我，我中有你，很难把二者截然分开。因此，要树立全面的基层党建与业务工作融合理念，把基层党建与业务工作有机统一起来。
二、基层党建工作创新是工作机制上的创新
基层党组织要积极适应经济社会的管理体制，推动自身工作机制的创新，切实体现党的政治优势，发挥基层党组织的领导核心作用，保证经济社会组织的健康发展。通过目标机制、决策机制、组织机制、联动机制的建立和完善，实现工作机制的不断创新，这是实现基层党建工作创新的重要保证。近几年，特别是通过开展党员先进性教育活动，北运河管理处党委在工作机制创新方面进行了不断地实践，取得了一定的实效。
一是完善目标机制，实现基层党建工作目标与中心工作目标有机统一。北运河管理处党委建立了基层党支部目标考核、工作管理等项制度。在去年进行的保持党员先进性教育活动中，形成了党员先进性具体标准和要求。在完善支部自身工作目标的同时，注重发挥基层党组织的政治优势，组织动员党员群众为实现水务工作的发展目标共同奋斗。处党委进一步完善了党员责任区制度。各党支部根据党员所从事的工作和担负的责任，确定党员责任区范围，明确了每位党员的职责、任务和所分工联系的单位或群众。对党支部的工作制度、工作目标以及党员责任区划分情况，制作成展板上墙，进行公示，提高了党员的责任意识，加大了对党员的监督管理。
二是改善决策机制，实现基层党建工作决策与水务中心工作决策有序衔接。基层党组织在集体决策、参与决策、监督决策的过程中，加强民主管理，畅通党员群众反映意见的渠道，旗帜鲜明地发挥政治领导和监督保证作用。
三是完善组织机制，实现基层党建工作制度化、规范化，用制度约束人激励人。建立健全处、所两级党组织，选拔政治素质、业务能力、领导和协调水平强的同志从事党务工作。同时根据党员队伍的特点和党建工作的实际，建立党员教育管理的长效机制。制定了党支部工作制度、党员学习培训制度、组织生活会制度、发展党员制度等8项党员长期受教育的管理制度，制定了《北运河管理处2005-2008年党的建设、精神文明建设实施纲要》，使基层党组织建设不断加强。为了严把入口关，保证新发展党员质量，从源头上保持党员先进性，在发展党员中我们实行了“双推双公示”制度和党建党史理论考试制度。即在确定发展对象和吸收预备党员前实行“双推”制度，在吸收预备党员和党员转正前实行“双公示”制度。这种形式，扩大了党内民主，增加了发展党员工作的透明度，便于接受党内外群众的监督。
通过完善目标机制、决策机制、组织机制，明确基层党组织的职责任务，优化基层党建工作环境，激发了党建工作的动力。
三、基层党建工作创新是教育模式的创新
随着形势的发展，党员的思想更加活跃，对一些事物的认识判断呈多方位、多角度、多层面趋势，如果还停留在过去传统的教育理念上，采取传统的教育方式，就不能满足党员的需求，也不符合新时期党的建设的要求。如何根据形势的发展需要，针对党员的思想和工作实际，开展内容丰富、形式新颖的教育活动对基层的党务工作是个新的挑战。几年来，处党委在实践中进行了一些有益的尝试。
1、创新党建基础工作，实行党建工作的“双册”管理。为了使党建工作更加规范，处党委印制下发了《党支部活动手册》和《党员活动手册》，将党员管理的长效制度、党员先进性具体要求及支部活动、党员活动的各项内容及时记录，使党建工作一目了然，便于工作的检查和总结。
2、创新教育内容与教育方式，丰富活动载体。在教育活动中坚持“三个结合”，即思想教育与新形势、新任务相结合，与本单位的中心工作和干部职工的思想实际相结合，与提高班子成员思想理论水平和领导能力相结合。改进传统的教育模式，创造符合时代特点和党员需求的教育内容和教育形式。每年都开展行之有效的学习教育活动，例如邀请专家、教授做辅导报告，组织一些不同内容的专题讲座，召开学习交流会和论文交流会，组织参观活动、典型宣讲活动和主题党日活动等，把严肃的政治教育寓于生动的形式和载体中。
在教育活动中，转变教育理念，注意发挥党员自身的优势。今年上半年，在学习党章的系列教育活动中，我们以支部为单位，组织学习胡锦涛总书记在中纪委六次会议上的讲话，学习党章。在此基础上，分两批对全处在职党员进行了培训，党委主要领导以“学习党章，增强党性，做一名合格共产党员”为题，采取互动的形式，为党员讲党课。在全处党员中广泛开展了“遵守党章从我做起”的研讨征文活动。在小组座谈的基础上，12名党员代表联系自己的思想和工作实际在大会上作了学习交流。这种自己教育自己，同时也使大家共同受到教育的方式很受党员欢迎 。
在树立社会主义荣辱观教育活动中，处党委将4月7日作为全处“荣辱观”教育日，组织职工收看辅导报告，收看了《道德的力量》、《感动中国》等系列辅导光盘，并向全处党员发出号召：“知荣辱、树新风、促和谐，做社会主义荣辱观的践行者”，开展了“讲述我身边的荣辱故事”、“践行社会主义荣辱观大家谈”等专题讨论。使广大党员切实掌握“八荣八耻”的丰富内涵，明确在社会生活和工作中，应该旗帜鲜明地坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么，让社会主义荣辱观深入人心，变成每个人的自觉行动。
这些活动的开展，使广大党员在参与中受到教育，在教育中得到启迪，进一步增强了党员的宗旨意识、责任意识和大局意识。
四、基层党建工作创新是服务功能的创新
保持同人民群众的密切联系，实现、维护、发展好人民群众的根本利益，凝聚群众共同奋斗是基层党建工作创新的核心，也是我们党先进性的生动体现。实践证明，实现上述目标必须以增强服务功能为切入点，具体讲就是做好四个服务。
一是服务基层。在制定工作目标、工作计划时，首先要从基层的实际出发，要建立和实施联系基层制度，工作调研制度，及时了解、掌握基层工作状况，想基层所想，急基层所急，千方百计帮助基层解决困难，保证党的路线、方针、政策和上级的决定、决议在基层贯彻落实。
二是服务党员。结合党员的思想工作实际，为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台。几年来，我们利用开展主题教育活动、组织党员培训、走访慰问老党员和一线党员、评优创先等多种形式，为党员提供思想、工作、生活等方面的服务，达到了启发觉悟、提高素质、凝聚人心的目的。
三是服务群众。健全群众利益表达和利益协调机制，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。如：坚持三级谈心制度，即领导班子成员之间、领导班子成员和分管单位的干部职工之间、党员干部同群众之间广泛开展谈心。建立困难职工档案和帮扶基金，坚持领导干部联系困难职工，成立青年志愿者服务小组，为年老体弱、子女不在身边的老同志上门服务。同时，开展献爱心、送温暖活动和各种扶贫帮困活动等等，用维权服务的真情温暖人心，使党群、干群之间更融洽、和谐，党组织更具战斗力、凝聚力和影响力，赢得群众的信赖与支持。
四是服务中心。正确处理党务工作与业务工作的关系，找准结合点，把党务工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。近年来，我们围绕生态治河、污水治理等水务建设，开展了一系列宣传教育活动，利用《运河通讯》大力宣传中心工作和身边的先进典型，制作宣传中心工作的专题片、台历、展板，开展各种争优创先、岗位练兵等各种劳动竞赛，处党委向全体职工提出了“学习一门新知识，掌握一种新技能，应用一项新技术”的要求，积极开展劳动竞赛和经济技术创新活动。大力倡导职工做有“心”人：善于学习，心中有新观点；
善于发现，心中有新情况；
善于调研，心中有新思路；
善于总结，心中有新经验。几年来，广大干部职工，坚持在本岗位建功立业成才，涌现出了许多技术领先的机闸工、水文工、电焊工和科技创新人才。这些都为推动中心工作开展奠定了基础。
通过创新服务机制，凝聚群众，凝聚社会一切力量，使基层党组织不论在重大的政治斗争和社会事件中，还是在平常的改革发展稳定的各项工作中，都能体现出强大的凝聚力和号召力。
