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最新人大代表履职情况调研报告对策建议我国《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”每一级人民代表大会都是由民主选举出来的人大代表组成，是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，各级人大代表在本行政局域内政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作用。但也应该看到现实中，人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与宪法，法律的规定，与人民群众的期望有不少差距。下面结合自己在人大的，从代表履职存在的问题、原因以及如何提高人大代表整体履职能力三方面谈谈自己的看法。
一、代表履职存在的主要问题1.有的代表对人大代表的地位和作用不了解，缺乏足够的认识，对代表职务履行认识不到位，不主动履行代表职务。对参加代表活动的重视程度不够，积极性不高，就是参加活动也不知该做什么，干好干差一个样，当“挂名代表”。
2.有的代表片面地认为当代表就是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表工作，审议发言时，有的人大代表不善于归纳总结，表达不清，说不到点子上，只看到问题表面，缺乏分析问题的能力，不能真实地反映人民群众的意愿，或人云亦云，有代表之名，无代表之实，当“会议代表”。
4.有的代表缺乏胜任代表职务的一些和能力，在视察、调查中提不出有见解的意见、建议，提出的议案、意见、建议质量也不高，缺乏针对性和可操作性。
二、人大代表履职存在问题的原因分析1.代表履职机制缺失。代表法规定，代表受原选民和原选举单位的监督，但法律和法规都还没有具体的实施规定，没有明确由谁来组织，如何监督、监督程序和监督结果处置等。再加上监督代表的选民和原选举单位对代表履行职责的情况不明，实际上很难进行监督。人大及其常委会要受代表监督，无权监督代表，这在客观上造成了有权监督的选民和原选举单位不了解和掌握代表情况不好监督的被动局面。由于对代表履职的好与差没有衡量标准，更没有量化指标，称职与不称职难以界定，从某种程度上造成了代表履职干与不干、干好干坏、干多干少一个样的弊端。
3.代表素质有待提高。就代表的个体素质而言，大部分代表的综合素质是比较高的。但是仍然有少部分代表素质仍需进一步提高，主要表现在四个方面;一是政治方面，有的代表将当选人大代表当作是一种荣誉、作为一种资本，对人大的性质地位和自身的责任认识不清，代表意识不强。二是文化方面，有的人大代表，特别是直接选举产生的人大代表文化素质和专业水平较低，一些报告听不懂，数字弄不清，情况搞不明，审议说不到点子上，建议提不出，材料写不好，既不能建言也不能代言。三是能力方面，一些代表社会活动能力、调查研究能力、综合协调能力、分析判断能力等等，都有待提高和加强。四是法律方面，人大代表不一定是法律专家，但一定要具备较强的法制观念和必要的法律素质，了解基本的法律常识，但是有些代表对国家法律、法规和政策、方针学习、了解不够，对执行代表职务的一些常识不够熟悉。
4.代表履职保障不足。代表法在总则中明确规定，国家和社会为代表执行职务提供保障，同时，在代表法第四章中还具体地从四个方面对人大代表执行代表职务提供了保障，分别是：司法保障、时间保障、物质保障、组织保障。但在代表履职的过程中，往往还存在着各种保障不足的情况。
在司法保障方面，有些政府部门对人大代表的法律地位和权力认识不够，有的人大代表约见政府机关负责人时遭拒绝，一些人大代表所提议案、建议得不到重视。在时间保障方面，一方面，在我国，人大代表实行的是兼职制，代表职务与本职工作两者发生矛盾时，代表不能将主要精力投入到履行代表职务上来;另一方面，个别人大代表所在的单位或部门对代表参加活动给予的时间支持不够。在物质保障方面，虽然财政已将代表活动经费列入了财政预算，但经费总额还相对偏少，与正常开展代表活动的需要有较大差距。此外，由于实行镇财县管制度，而镇级人大代表活动经费没有单列，实际工作中采取实报实销的方式，在很大程度上制约了代表活动开展。在组织保障方面，每年人大常委会组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，但是组织走访选民的活动不够常态化，开展人大代表联络工作站建设的质量有待提高。
(四)加大建议办理力度，为代表履职增加动力人大代表提出议案建议是反映人民群众的愿望和呼声，履行代表职务的最重要途径，也是检验代表履职情况的最佳方法之一。人大代表提好、人大常委会督办好、“一府两院”及相关部门办理好代表议案建议，是激发人大代表充分发挥作用的一个有效途径。第一，人大常委会要正确引导代表提议案建议。鼓励人大代表提出高质量的建议，严格审查把关，将人民群众亟待解决、符合法律规定、经过努力可实现的事项确定为代表议案或建议，为激发代表的履职积极性创造条件。第二，进一步完善代表建议办理工作的交办、督办制度。人大常委会要及时召开建议交办会，加大建议督办力度，人大专门委员会每年选取1至2件建议进行重点督办，切实保证代表建议的办理工作落到实处，并以此监督和支持“一府两院”推动和改进工作。第三，“一府两院”及相关部门要不断完善建议办理制度和机制，加强组织领导，强调协调配合，切实解决实际问题，有条件的要及时办实办好;没有条件的，确
定在一定时期没办法解决的，要诚恳地向代表情况，争取代表的理解和支持。不能简单回复了事，更不能敷衍塞责。
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