刘永宾 惠文文
对于高等学校来讲，要想更好地发展，应注重全面预算管理，但在全面预算管理落实中仍旧面临着很多问题。影响全面预算管理的因素有很多，比如高等学校管理环境、财务人员素质等，因为全面预算管理本身所涉及的内容比较多，倘若内部人员各方面能力不强，就难以为高等学校发展奠定基础。
全面预算管理作为高等学校经济活动中的一部分，应完善预算策略加大管理力度，这是提高高等学校管理水平的重要内容，能够切实发挥全面预算管理应用的作用和价值。但是部分高等学校在全面预算管理应用时会受到很多因素的影响，使得全面预算管理未能发挥出真正的作用。
影响高等学校全面预算管理的因素
影响高等学校全面预算管理的原因有很多，具体从以下分析。第一，高等学校管理环境不佳。众所周知，良好的工作环境，是保障各项工作井然有序开展的重要条件，但是实际上有一部分高等学校管理环境不够理想，很难保障全面预算管理工作顺利开展，一定程度上还会对内部人员工作积极性带来影响，使得他们不能以良好的状态参与到各项管理工作中，致使全面预算管理效率低下，难以将全面预算管理的实际应用价值发挥出来。第二，对预算管理重要性认识不够。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。对于这些资金的管理和正确应用，保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作的正常開展，是新时期高校财务管理的重要任务。然而，许多高校并没有认识到财务预算管理的重要性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。第三，预算编制随意性大。一是部门预算编制时间一般为上年9月，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款，往往会夸大招生数和报到数。二是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。三是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推诿现象。
高等学校全面预算管理在应用过程中，仍旧会受到会计人员的影响，会计人员能力的高低直接影响全面预算管理应用效果。数据显示表明，部分高等学校忽视对财务人员的专业培训，会计人员缺乏丰富的专业知识，再加上技术水平有限，导致全面预算管理应用效果不够理想。财务人员的知识层次、专业结构以及综合素质都存在着不足，这不仅难以为后续管理工作奠定基础，对于高等学校发展也会造成制约。再者，高等学校内部也缺少相应的激励惩处措施，使得会计人员工作积极性不高，导致会计人员能力不足，严重制约全面预算管理职能的运行，对于高等学校综合实力的提高造成影响。
任何行业的发展都需要将理论与实践相结合，但是实际上仍旧有一些高等学校在应用全面预算管理时，理论研究与实践处于脱节状态，难以发挥全面预算管理的作用和价值，这对于高等学校各项管理工作造成阻碍，久而久之削弱了竞争力，难以为自身发展提供有力的支持。全面预算管理指高等学校管理人员利用财务管理信息，做好经营调控或者资源配置的工作，对于高校的发展提供重要的支持。但是鉴于理论与实践相脱节，难以为高等学校管理层人员提供准确的数据信息支持，这对于其决策会造成影响，从而影响后期管理工作的进度。此外，部分高等学校也没有加强对基本理论问题的研究，使得问题越积越多，同时在全面预算管理应用时也不够注重总结，对现有的理论评价体系也没有加以重新评价，这都会影响整个全面预算管理应用效果的实现。
优化高等学校全面预算管理的对策
一、创造良好的全面预算管理应用环境
针对影响高等学校全面预算管理的因素，我们都要加以分析，当前市场竞争趋势日渐加剧，要想为高等学校发展注入生机与活力，就需要制定完善的策略，进一步将全面预算管理工作落到实处。第一，应创造良好的全面预算管理应用环境，倘若环境不够理想，也会影响全面预算管理的应用效果，所以相关人员应当为其应用创建良好的制度环境，确保整个管理工作处于一个规范化的状态。与此同时，我们也要结合实际打造一个和谐的人文环境，这有助于调动人员工作热情，使他们能够恪尽职守，按照相关财经制度要求做好基础工作。因为高等学校的发展也离不开制度的支持，所以通过构建完善制度以及优化内部环境，可以实现最初的全面预算管理目标。第二，高等学校也要大力使用会计软件，先进软件系统的应用，可以为会计人员管理工作提供技术支持，使他们能够更好地开展工作。当然，领导层人员要加大对技术及软件系统的应用力度，这样才能够推动全面预算管理顺利开展，最重要的是要注重信息化建设。第三，在构建全面预算管理环境的过程中，高等学校相关管理部门可以从信息技术手段的完善背景角度进行分析，不断更新信息化全面预算管理策略及管理应用环境，保证管理工作以社会发展为背景进行全面强化及改善，以此促进实现构建高等学校全面预算管理应用环境，强化管理工作质量的根本目标。如今，信息化建设也成为现代高等学校可持续发展的重要内容，所以为了真正意义上将全面预算管理工作落到实处，工作人员应灵活利用全面预算管理软件或者是计算机设备，对数据信息进行处理，以便为决策工作带来数据支持。因为面对变幻莫测的环境，高等学校要加快教育改革并营造良好的全面预算管理应用环境，这不仅能够有效地避免不必要的风险，实现可持续发展战略目标，也能够将全面预算管理应用的作用和价值充分地凸显出来。
二、增强管理层的全面预算管理观念
为获得令人满意的全面预算管理应用效果，高等学校还需要增强内部人员全面预算管理观念，以往由于不够重视预算管理，很难实现提高管理工作质量的目的，对于其他经济活动的顺利开展也是不利的，所以为了更健康地发展，增强内部人员全面预算管理应用意识非常重要。首先，作为领导人员应发挥自身职能作用，要树立正确的全面预算管理意识，这样才能够发挥好带头作用，促使其他工作人员向自身看齐，同时也要改变以往错误的观点，此时应积极树立新的管理理念，进而为全面预算管理应用奠定基础。因为以往管理时，大多数人员认为全面预算管理就是算账、报账等工作，与会计人员有着关联，与自身并无较大的关联，鉴于此，都会导致全面预算管理流于形式，难以为高等学校可持续发展保驾护航。所以为了确保后期管理工作顺利开展，只有改变传统错误观念，才能够提升全面预算管理应用水平。其次，高等学校也要将眼光放在长远处，既要注重竞争优势的取得，也要更新全面预算管理观念，只有确保每一个人员思想意识发生改变，才能够从行动上真正地做出改变，切实为全面预算管理工作提供有力的保障。除此之外，高等学校在全面预算管理应用时，也要强调运用各种财务信息和非财务信息，这对于管理工作质量的提高非常重要，同时全面预算管理是否能够落到实处，直接关乎高等学校未来发展，所以在做重大决策时，管理人员应利用准确的会计信息作出正确的决策。
三、提高会计人才综合能力素质
以往由于会计人员能力欠缺，很难推动应用全面预算管理工作顺利开展，所以新时代背景之下，为了保障高等学校更好地发展，应注重对会计人员的培训，只有确保其各方面能力达到要求，才能够避免管理流于形式。首先，应对现有的会计人员展开系统培训，使他们能够在培训活动中得到较好的锻炼，提高其综合素质，保障全面预算管理职能作用的有效发挥。同时，也要注重对全面预算管理人员职业道德品质的培养，因为只有德才兼备的高素质技能型人才，才能够满足全面预算管理需求，为高等学校可持续发展注入生机活力。其次，高等学校在全面预算管理时也要确保培训活动的全面性，既要包含基础会计知识教育指导，也要注重对会计人员法律方面的教育，使他们能够运用所掌握的知识去更好地开展全面预算管理，这样既能够夯实全面预算管理应用专业基础，也能够为高等学校发展创造良好的条件。另外，在全面强化会计人才综合能力素质的具体目标实现过程中，要从重视结合全面预算管理工作的基本发展方向角度进行全面探究，不断更新管理理念及管理方法，一方面为了体现现代化管理模式的运用优势，另一方面可以在具体管理工作过程中不断完善工作形式，保证工作策略以与时俱进的形式顺利开展和落实，促进全面提升会计人才管理水平以及全面预算管理整体工作质量。当前时代背景之下，对高等学校提出了新的要求，对高校财务人员提出了新的要求，高校财务人员必须掌握更多经济学、管理学、会计学等专业知识，这样才能满足自身发展需求，为高校的健康稳定发展提供人才保障。
四、加强基础理论研究提高质量
全面预算管理是高等学校经济活动中的一部分，它的有效管理为高等学校发展提供了便利。而以往仍旧会受到很多因素的影响，致使全面预算管理应用效果不够理想，比如：因理论与实践处于相同的状态，所以为了促进高等学校更好地发展，我们应加强基础理论研究，并将理论与实践有效地结合在一起，这显得非常重要。首先，作为管理人员应了解全面预算管理的基本理论，就是对全面预算管理的本质和规律的认识，通过在内部积极开展基础理论研究，可以让更多的人了解到理论与实践结合的重要性。必要的前提下，我们也可以通过对全面预算管理内容的界定来发挥其作用。其次，高等学校要加强对典型案例的研究，这可以为后续全面预算管理应用提供理论支持。而作为一名优秀的会计人员也要不断探索全面预算管理运行的基本规律，针对不足之处要及时做出优化和调整，随后通过不断总结获得成功的经验，切实将全面预算管理工作落到实处。当然，我们也要立足现实经济和社会环境，进一步通过加强理论基础研究，切实解决以往理论与实践相脱节所带来的问题，保障全面预算管理能够顺利开展。此外，高等学校在全面预算管理时，也可以拟定全面预算管理实务的基本框架，这也是一种提高管理水平的途径。因为随着高等学校发展规模的扩大，所面临的风险也比较多，而通過全面预算管理，可以有效地防范风险，为高校决策工作提供保障。
结 语
新时代背景下，我们应通过营造良好的全面预算管理应用环境并增强管理层全面预算管理观念来提高管理水平，当然也要提高会计人员综合能力和素养及加强基础理论研究，只有将理论与实践有效地结合，才能避免全面预算管理应用流于形式等问题的出现，切实保障我国高等学校能够平稳、健康、可持续发展。
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