下面是小编为大家整理的赴苏州工业园区考察报告.docx 工业园区考察报告,供大家参考。
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页脚.赴苏州工业园区考察报告
苏州工业园区中新合作开发区规划面积70平方公里，目标是建设成为具有国际竞争力的高
科技工业园区和现代化、园林化、国际化的XX区。目前，园区以占XX市4%左右的土地、
人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的gdp、地方一般预算收入和固定资产投资，26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。我的观察，两区在经济总量上超过苏州工业园区，但在城市建设、整体形象、区域管理服务等方面，与苏州工业园差距很大。
一、城市建设大规划、大投入、大手笔苏州工业园区城区建设超前谋划，精益求精、
追求完美，突出特点是大规划、大投入、大手笔、大效果，给人感觉是不计成本。苏州城市
发展总体规划提出了苏州东部地区是长三角区域中轴”重要区段的判断，确立了未来苏州中
心城市将由苏州主城”和苏州新城”组成双城”结构、东部新城是首要发展方向的定位，提出了苏州中心城区发展方向在东部、市域cbd在园区、未来新城在湖东”的城市发展战略。
苏州工业园区根据这一发展定位，提出推进新一轮开发建设，追求完美全力打造苏州东部XX区的目标，突出了以人为本”理念，较好地体现了经济发展、科技进步以及人与自然的和谐统一，形成了较强的综合环境优势。一是坚持规划先行。从开发伊始，园区就编
制了具有前瞻性的总体规划，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和执法从严”的规划管理制度。近年园区重点围绕新十年发展目标和洋苏州新天堂”的发展定位，通过国际招标等方式先后开展了30多项规划编
制和城市设计，为推进新一轮开发建设赢得了主动。二是区域环境展现新的面貌。超
前投入300余亿元基础设施建设资金，按照九通一平”标准，基本完成了中新合作区主要基
础设施开发。特点是：第一，绿化高标准，积极打造生态园林城区，大力实施绿化、亮化、美化工程，绿地覆盖率超过45%，为区内企业和居民提供了最佳的居住和创业环境。沿湖
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沿河沿路绿化力度进一步加大，方洲公园、沙湖生态公园、独墅湖湖滨公园以及金鸡湖风之
园、玲珑湾、金鸡公园等一批大型城市景观公园基本建成。第二、雕塑多，环金鸡湖建成了一批城市系列雕塑，城市品味和内涵进一步提升。第三，湖景漂亮，金鸡湖周边开发大体完
毕，可以说是中国新区开发最漂亮的城市中心湖。目前，中新合作区就业人口已超12万人，
居住人口近10万人，其中外籍人士超过8000人。三是积极推动重点工程。目前，园
区开发建设任务重点聚焦五大板块”、着力推进五个十大工程”。五大板块”是指环金鸡湖
商圈板块、独墅湖高教区产学研板块、阳澄湖休闲旅游板块、湖东房地产开发板块和区域性重大基础设施建设板块。五个十大工程”是指十大基础设施工程、十大地面实事工程、十大商业设施工程、十大酒店宾馆工程、十大房地产楼盘工程。其中十大地面实事工程：即科技文化艺术中心；科技人才大厦；教育发展大厦；工业技校大厦；中新科技城研发大厦；生物纳米科技大厦；创意产业大厦；税务大厦；苏州移动通信大厦；规划展示馆（档案馆、一站式中心）。十大商业设施工程包括文化水廊中央河国际步行街商业集群；阳澄湖休闲旅游商
业街；环金鸡湖商业圈；独墅湖高教区商业圈；文化水廊u形广场商业集群；物流园新东方广场综合商业设施；沃尔玛苏州商业中心等。十大酒店宾馆工程：即金鸡湖大酒店；建屋凯
悦酒店；仁恒宾馆；建屋三星酒店；阳澄湖置地度假酒店；阳澄湖建屋度假酒店；白塘温泉度假酒店；东沙湖酒店；海天广场；东方之门。二、招商引资以跨国公司为主体园区积极创新招商理念，更加注重引进项目的质量和成效，税源型项目、研发型项目、生产性
服务项目以及高科技项目明显增多。目前，全区累计引进合同外资258亿美元，实际利用外
资109.6亿美元，注册内资863亿元，形成了内资外资双轮驱动的发展格局。从地区结构看，来自欧美的项目占49%，日韩占18%，新加坡占6%,港澳台地区占22%。从投资规模看，投资上亿美元项目超过60个，其中10亿美元以上项目6个，区内项目平均投资额超3000
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万美元，53家世界500强企业在区内投资了85个项目。从产业层次看：省级以上高新技术企业突破100家，尤其是在ic、tft-lcd、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争
力的高新技术产业集群。园区已成为中国最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，大型客车和芯片产能均居全国前三位。厂房建设水平都非常高，干净、漂亮、整齐，投资企业几乎都是跨国公司，很多都是集群式投资，西门子投资3家，三星电子投资5家，日立投资
了15家。三、科技创新体系完善加快完善创新载体。先后组建了科发、创投、
教投等国资创新投资主体，累计投入130余亿元，启动建设了国际科技园（国家级软件园）、
独墅湖高教区、生物纳米园、创意产业园、中新科技城等各类科技创新载体200余万平方米，构建了市场招聘、猎头招聘和上门招聘三大人才引进网络，弓I进中外一流高校10余家、各类人才中介机构50多家。加速集聚创新主体。先后建成了火炬计划软件产业基地、火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、
中国软件欧美出口工程试点基地等6个国家级产业基地，拥有省级高新技术企业突破100家、独立研发机构50多家，尤其是院省市共建的中科纳米技术与纳米仿生研究机构正式落户园区，标志着苏州独立的国家级研发机构实现零的突破。持续优化创新氛围。先后建设了
集成电路设计、软件评测和知识产权保护中心等一批创新功能平台；设立了总额超过30亿元的风险创投、人才培养、中小企业创业担保以及ic设计、软件研发、动漫产业与生物、
纳米等领域的发展专项基金。四、三产发展后来居上积极推进园区服务业发展倍增计划”重点围绕金鸡湖、独墅湖和阳澄湖”做文章，先后投入200余亿元，兴建了现代物流园、科技文化艺术中心、国际博览中心等大型生产服务设施60多万平方米，建成了左
岸商业街、金鸡湖商业广场等各类商业载体50万平方米；相继引进沃尔玛、家乐福、世纪
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联华等10多个知名商业品牌，入驻了美国普罗斯、日本通运等20多家国际物流公司，集聚了香港汇丰、英国渣打等20多家中外资银行以及普华永道、德勤会计师事务所等30多家知
名专业机构，环金鸡湖区域正在成为XX市新的现代商业文化中心。五、队伍建设国际化、规范化加强了学习借鉴工作。累计派出1700多人次赴新加坡学习培训，在规划建
设、经济发展和公共行政管理方面认真借鉴新加坡经验，先后编制实施了68项新的管理办
法和实施细则，确立了全新的亲商、富商”理念，建立了精简、统一、效能”的政府架构和对企业全过程、全方位、全天候”的服务体系，形成了科学规范的管理秩序和法治化环境。
加强了干部队伍建设。在干部选拔和使用上，采用公开民主途径，坚持全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理。目前，管委会机关干部平均年龄36岁，研究生、博士生、留学归国
人员和拥有高级职称的占30%以上。六、社区商业特色突出苏州工业园区邻里
中心发展有限公司成立于1997年11月，注册资金2.29亿元，总投资2.68亿元，为苏州工业园区管理委员会直属国有独资企业。公司在开发、运营等方面逐步形成了中国式邻里中心”完整、独特的经营理念，将商业和公益项目有机结合，努力实现消费者、经营者、政府
（股东）三满意”，成为苏州工业园区借鉴新加坡公共管理经验的成功典范之一。邻里中心摈弃了沿街为市的粗放型商业形态的弊端，立足于大社区、大组团”的先进理念进行功能定
位和开发建设，成功开发、运营了5个邻里中心，以12项必备功能为核心产品，从油盐酱
醋茶”到衣食住行闲”，企业效益和社会效应协同提高。2006年2月，邻里中心获得国家商
务部认定的首批全国社区商业示范”称号，已在全国10余省市实现邻里中心品牌特许加盟。奥地利、希腊、瑞士三国政府对保障公众健康投入很大，医疗卫生支出都达到了gdp10%左
右（奥地利为10%，希腊9.3%，瑞士11%），接近我国的2倍，医疗保障水平很高，公民看病就医负担较轻，没有看不起病现象。同时也感到，三国政府都面临着医疗费用增长过快，政府财政支出压力加大，特别是希腊在这次全球金融危机爆发后，受债务危机的影响，卫生
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事业发展更是举步维艰。经验弥足珍贵，教训不可重蹈。我国正处于深化医改攻坚克难的关键阶段，需要充分汲取他国的经验和教训，立足国情和改革实际，探索用中国式的办法破解
医改这个世界性难题。
一、三国医药卫生体制改革的基本情况
（一）建立了保障基本、覆盖人人的医疗保障体系网
全民医保制度是奥、希、瑞三国医疗卫生制度的基石，都有上百年的建设发展历史，制度框架完善，管理运行机制健全，在维护公众健康、保障人人享有基本医疗卫生服务方面发挥着基础性作用。
1、奥地利医疗保险制度。奥地利早在1887年就推进社会保障制度建设，是世界上仅
次于德国第二个建立医疗保险制度的国家。目前，参保人群的覆盖率已经达到了99%以上。
奥地利医疗保险是根据职业群体或行业特点设定的，按工人、职员、官员、军人、农民、公务员等分类，每个群体都有专门的保险公司经办服务，经办管理的机构比较多，全国800多万人口，各种保险管理机构就有22家。这种制度的好处是可以针对不同群体及职业特点
量身定做服务项目，缺点是保险大数法则的优势难以充分发挥。我们考察的奥地利铁路和高
山医疗保险机构，就是专门为铁路工人建立的，保险项目适应铁路职业的特殊性，但筹资的总规模只有5.29亿欧元，据了解很容易出现基金亏损。
奥地利医保制度对每个群体设定的筹资标准是不同的。总的原则是，收入越高，缴费标准也高。比如，艺术家、律师等高收入群体，所缴保费最高，为其工资的9.1%，全部自己承担；公司职员的保费是7.5%，单位和个人各缴 3.75% ;农民的保费标准为7.6%，但规
定了上限，每月不超过328欧元，相对其他群体所缴保费是低的。所有参加社会医疗保险的
家庭，如果月收入低于国家规定的贫困标准，可申请减免保费。奥地利医保制度实行一人入
险，全家随保。比如一个 4 口之家，只有一人工作，收入较低，缴纳的保费不仅少，其他3页脚.
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口人也一起享受，确保了制度的全覆盖。
奥地利医疗保险建立了集预防、治疗、康复三位一体的服务模式，特别是高度重视疾病预防工作，把关口前移到健康或亚健康人群，目的是让参保人少生病、不生病，保险公司少花钱、不花钱。这种理念代表着现代健康保险的发展趋势。上世纪70年代，奥就规定医
疗保险公司每年为18岁以上公民免费提供一次健康检查。意外伤害保险公司负责人告诉我们，除了健康体检之外，他们还要求15人以上企业必须专门设立或聘请一位医生作为健康
咨询顾问，150人以上企业每年组织一次意外灾害知识培训。对长期暴露于高温下的建筑工人免费发放遮阳镜。这些小举措，使奥地利每年意外工伤保险理赔率降到了10%以下，既
赢得了参保人的信赖，也使保险公司获得了很大的经济和社会效益。奥地利允许保险公司举
办医疗机构。比如，铁路和高山建筑保险公司下属就有皮肤、眼科、理疗等专科医院，为铁路职工既防病，又治病，还提供康复理疗。据了解，奥地利几乎每家保险机构都根据参保人的健康状况、发病特点建立了专科医院。
2、瑞士的医疗保险制度。瑞士基本医疗保险制度的设计与欧洲国家有所不同，是由
商业保险公司经办管理。商业保险公司可以从基金中抽取不超过5%的比例用于人员工资和
机构运行，但不得从中获利。如果每年基金有结余，也不能给员工发福利，只能把结余的基
金转到第二个年度，用于参保患者。商业保险公司营利都是从开发的商业健康保险项目中获得。瑞士全国总共有61家医疗保险公司经办社会保险，80%人口由10家最大的保险公司管
理。
瑞士医保基金筹集完全由个人承担，每个人的缴费标准也不是根据其收入水平确定
的。保险公司对保费设定不同的档次，每个档次报销的起付线标准有所差别。选择缴费档次高的，报销的起付线就低，反之就高；此外在每年的体检项目、药店购药报销比例方面也有所区别，
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但不管选择哪个档次，在公立医院住院治疗，享受的服务和费用报销标准都是相同的。参保人根据自己收入水平和身体状况选择不同的档次。一般来说，年轻人患病的机率小，
就选择较低的档次，年龄大的就选择高的档次。联邦公共卫生局一位40岁的官员告诉我们，
瑞士医保缴费设定了300瑞郎、500瑞郎、1000瑞郎、1500瑞郎和2500瑞郎五个档次，她选择了每月缴纳500瑞郎的保费档，每年看病费用累计超过500瑞郎后才能报销，免费体检
也只能选择500瑞郎以下项目，得了感冒到药店买药完全自费。在瑞士，缴费负担较重的家
庭可以向政府申请补贴，资金由联邦和州政府共同分担，联邦补54.2%，州为45.8%，每年
申请缴费补贴的人数约占全国人口的1/3。瑞士联邦公共卫生局负责审核缴费标准，并对医
保公司运营情况进行监管，每年年初61家医疗保险公司都要到联邦公共卫生局申报医保筹
资标准，经同意后才能向所在地居民征收保费。瑞士每个公民每年用于缴纳医疗保险费用约
为2400—3600瑞士法郎，相对比较昂贵，但他们认为花钱买了一个好制度，得到了物有所值的服务。
瑞士医保对参保人群看病费用报销设定了起付线，对超过起付线以上医疗费用并不是
全部报销，个人需要自付一部分，比例约为10%，但对个人负担总费用进行封顶，每年累
计不超过700瑞郎。据介绍，这样做既能确保每个人不会因为看病增加家庭负担，也可以促使每个人对自己的健康负责。我国基本医疗保险虽然也设定了封顶线，但不是对个人自付部
分进行封顶，而是对报销的医疗费用进行封顶，这加重了群众看病负担，也是医疗保险经办
机构没有动力提高经办运行效率的重要原因。
3、希腊的医疗保险制度。希腊全国健康医疗保险基金会共37个，主要有四类：一是社会保险协会（ika）,是希腊最大的社会保险组织，覆盖人群主要是蓝领和白领阶层，人数占全国人口的45%。二是全国农业劳动者保险协会（oga）,覆盖人群主要是农业工人及农场
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主，人数占3.2%。三是全国手工业者协会（oaee），覆盖人群主要是自雇佣者、个体开业者，人数占9.3%。四是全国商业人员保险协会（opad），覆盖人群主要是军人、公务员及其家庭成员，人数占3.47%。经营医疗保险的机构都是非营利性组织，每年可以从基金中提取2%
的管理费用于人员工资和机构运转。
希腊的医疗保险筹资与我国医疗保险筹资类似，对农民主要依靠政府投入，个人缴很少一部分。在职人员主要依靠社会筹资，个人缴纳 2.55%，雇主分担5.1%。退休人员需要
支付退休金的4%。但与我国不同的是，农民和退休工人保障标准与职工之间的差距由政府
给予补齐，确保了参保人统一的标准，同样的待遇。
总体感觉是，奥、希、瑞在医疗保险制度建设方面有许多共同的特点：一是立法强制。三个国家在医保制度建设中，都是先自愿，运行一定时期后，政府立法进行强制，确保了制
度全覆盖和可持续。奥地利在1873年兴起社会合作保险，1887年立法建立社会保障制度。
希腊是1932年国民议会通过建立ika法案。瑞士是1996年全民公决通过了健康保险法。二是保障基本。政府组织建立医疗保险制度的根本目的是保障公民基本医疗卫生服务需求，这种保基本”不是按照病种的大小，也不是花费医疗费用的多少，而是根据疾病治疗的需要，因病施治。在奥地利，公民在公立医院看病，基本医保几乎全报，到私立医院看病，需要同基本医保协商后报销部分项目，比公立医院要低很多。所以奥地利1/3公民购买了私营的补
充保险，这样生病时可以到私立医院享受单间病房等非基本的服务。瑞士把医院分为普通病
房、准私人病房和私人病房，基本保险仅允许患者使用普通病房。三是管办分开。三个国家
普遍是联邦政府统一制定参保政策，并进行有效的监管，具体经办交由社会。四是有序竞争。
三个国家都规定参加社会保险是每一个公民的义务，但进入哪一种公司则由个人选择。瑞士公民选择在哪家保险公司入保，一年内可以自由更换两次。另外，经办机构之间也进行竞争。
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瑞士原有经办管理医疗保险机构100多家，通过竞争，优化重组减为61家。近年来，一些
政党多次提议把61家合并为一，以便在更大范围内实现互助共济，但全民公决都没有通过，老百姓认为一家经办容易形成垄断，多家经办可以进行竞争，提升服务效率，获益的是参保
人。
（二）建立了政府主导、公私并举的医疗服务体系
奥地利有公立医院132家，私立医院135家，公私几乎各半。公立医疗服务体系建设完全是各州政府履行的职责，每个州州长直接对医院负责，医生和护士的收入也由各州政府
与医院院长决定。奥地利对医疗服务体系建设严格控制，规定医院的选址、专科服务范围以
及每个医院的床位总数，如果违反了规划，联邦政府将取消对医院的财务补助。公立医院的运行，40%来源于财政补贴，50%来源于医保基金。我们考察的维也纳多瑙公立医院，政府财政补助达到了50%。奥地利医疗服务体系建设呈金字塔型，处在塔尖的医院主要是教学医院，重点负责全国疑难杂症、科研教学等任务。医院接收的患者除急诊外，一般要经过家庭医生（gp）转诊，但患者亦可不经过gp直接到医院。据了解，奥地利正考虑推进分级诊
疗制度建设，使小病尽可能在基层解决，从而节约医疗费用。
同样，瑞士医疗服务体系建设、运行和监管，州政府也起关键作用，建多少公立医院和私立医院完全由州政府决定。2012年，瑞士全国有298家医院，其中包括148家公立医院，
150家私人医院。公立医院运行的费用由州政府承担，购买大型设备，需要专门申请。政府对公立医院运行费用的投入不是直接预算拨款，而是与医保的按病种付费相结合，医院每治疗一个疾病，医保付55%，州政府就相应补贴45%。这种做法有效地调动了公立医院服务的积极性，是对公立医院补偿的新探索，值得借鉴。瑞士公立医院医生工资水平是政府参照公务人员工资标准制定的。医生如果不满意，可以到私立医院执业，或者开私人诊所。所以, 瑞士近60%的医生自开诊
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所，门诊医疗服务大部分也是由私人医生提供。全科医生都是私人开业。
希腊医疗服务体系分为三类，一类是政府举办，包括100家公立医院、300家初级卫
生保健中心和2500家农村医疗机构，类似于我国的乡镇卫生院和社区卫生服务中心。二类是社会保险机构举办，包括5家医院和300家专科医院。三类是私立机构，包括218家医院和400家诊疗中心。政府负责公立医院建设和人员工资，运行费用通过医保补偿。
（三）建立了多方参与、严格管控的药品流通体系
奥地利的药品有1.5万种，其中约8000种是处方药，其余为非处方药。8000种处方药中只有4200种列入了医保报销目录。奥地利药品价格由卫生部负责制定，为最高限价，支付价格由医保公司和医疗机构协商决定。2003年，奥地利联邦卫生部与药厂、销售商、
药剂师和医生等各相关方进行谈判，推进药品改革，改革的焦点是控制成本、分类管理，具
体是建立盒子制度”红盒，主要包括所有新药，严格管控，医生使用必须得到总医师批准；绿盒，主要是医保目录内药，价格参照欧盟平均价，医生可以自由使用；淡黄色盒，特殊使用的药，对医生开处方的行为进行监督；黄色盒，重要的特殊治疗药，需要得到总医师的批
准；无颜色盒，主要是预防药、避孕药，不予报销。
瑞士的处方药由联邦药品管理委员会同制药企业协商定价。新的药品研制出来后，制药
企业根据研发和制造成本及市场情况，提出意向价，联邦药品管理委员会统筹考虑药品成本、
替代药品价格、药品疗效、社会公众承受能力等因素，对新药是否允许纳入联邦医疗保险药品目录以及新药的市场销售价格作出裁定。处方药品由联邦政府统一定价，药品批发企业只
能获取6—8%的配送服务费，其净利润不到1%。药品零售企业按照政府统一定价出售药品。对非处方药，政府只是规定一个指导价格。近年来，瑞士医疗费用支出上升加快主要是非处方药价格上涨造成的。
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（四）建立了协调有序、高效运转的灾难应急救治体系
三国都高度重视灾难应急救治工作。奥地利在内务部专门成立组织协调机制，制定了
完善的应对重大灾害灾难应急处置预案，特别是在交通不便地区以及事故多发地都建立了移
动式战地医院，每个城市大的综合医院都设有直升飞机停机坪，全国形成了空陆一体的快速
救援体系。我们考察的维也纳救援俱乐部有着120年的历史，成立之初主要依靠救护车，1984
年开始装备直升飞机，在全国设有16个直升飞机救援网点，接到求救后，救援飞机3分钟即可启动，15分钟到达事故地点，30分钟可以把伤员送到任何一个指定的救治地点。直升飞机配备3名人员，其中一名为有经验的医生，机上急救设备齐全。这家俱乐部每年出机救援1.5万次，减少了350多人的死亡病例发生。据介绍，在奥地利像这样的救援机构全国有
15个左右。奥地利各大医院平时非常注重加强灾难救治处置的应急训练，每个医院都预留手术室，时刻准备应对各种突发事件的发生。我们感觉到，奥地利对每一个人的生命都高度
珍惜，政府每年财政直接投入占到应急救治总费用的30%以上。为进一步学习兄弟市州标
准厂房建设工作经验，根据市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组领导的指示，4月8日至11日，市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组办公室组织了市商务局、市金融证券办、部分园区、商业银行XX县市区商务局的代表赴江西省XX市、
广东省XX市就标准厂房建设工作情况进行了学习考察，现将有关情况报告如下：
一、赣州河源两市标准厂房建设基本情况
近年来，赣州、河源两市把标准厂房建设作为承接产业转移、招商引资、筑巢引凤的首
选战略、基础工作、硬性指标来抓。随着大批量标准厂房的建成，两市承接产业转移招商引资、加工贸易、外贸等外向型经济工作取得了显著成效，赣州、河源两市2008年进出口总
额分别完成8.3亿美元、19.7亿美元，同比分别增长11%、27%，实际利用外资分别达9.73 亿美元、
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3.22亿美元，同比分别增长45%、10%。这些优异成绩的取得，两市的开放型经济主管部门都认为标准厂房建设居功至伟。两市的标准厂房建设主要有以下几个特点：
（一）标准厂房基本都建设在工业园区内，形成了规模效应、集聚效应。XX市市本级
的标准厂房建设主要集中在赣州经技术开发区，开发区管委会下辖黄金工业园、香港工业园、出口加工区等3个园区，2008年，仅黄金工业园就建设了16栋20万平方米的标准厂房，
目前已租出9栋标准厂房，其他两个园区目前正处在建设的初期，标准厂房建设更是如火如荼。赣州下辖的18个县每县都有一个专业化的工业园，目前最小的XX县工业园都建有60
万平方米标准厂房。XX市的标准厂房建设主要集中在XX市高新技术开发区，目前，该区
域内已办起深圳工业园、中山河源产业转移园、明珠工业开发区等工业园区，标准厂房总面积达1000万平方米以上，且已五通一平”拟用于标准厂房建设的土地面积近20平方公里。两市的标准厂房由于较为集中，均为先建后引客商，客商对上下游产品情况较为关注，最终形成了集聚效应。
（二）政府把标准厂房建设作为工作的重中之重来抓，鼓励引导兴建工业标准厂房。赣
州、河源两市对标准厂房建设高度重视，真正把其作为承接产业转移的基础性工作来抓。早在2002年，XX市政府出资把土地三通一平”后，把标准厂房建设向各县市区、市直单位、县直单位下达一票否决的指标任务，规定完不成任务单位的一把手必须引咎辞职。经过一轮的标准厂房建设热潮，XX市的承接产业转移工作获得了长足进展。最近，赣州经济技术开发区出台了《加快推进承接产业转移工作的决定》，对兴建标准厂房的投资者，土地出让价
比照新增工业企业用地标准执行；免收市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、施工
噪声排污费、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费；厂区外市政配套基础设施由开发区建设；标准厂房出租或第一次出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，3
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年内按80%的比例奖励给投资者。XX市对标准厂房建设敢于让利，在国家土地政策收紧前夕，凡客商在河源建设标准厂房的项目土地地价低至40元/平方米。
（三）高标准规划园区建设，为标准厂房建设使用提供配套设施。赣州、河源两市高度
重视工业园区的规划建设工作，坚持高起点规划、高标准建设，营造配套设施完善的投资环
境。一是在标准厂房的中心地区规划建设园区管委会、商检、海关、税务等政务办公场所和
商业、餐饮、娱乐、教育等配套设施，让企业方便办事、职工生活无忧；二是在节约用地的前提下，尽量建设3-4层的标准厂房；三是根据企业的需要，在标准厂房的承重能力、层高等方面合理设计，因企制宜建造标准厂房。
二、赣州河源两市标准厂房建设基本模式
赣州、河源两市在标准厂房建设模式上都根据自身特点、上级支持等情况各有所侧重，
主要有以下几种模式：
（一）政府为主体建设。赣州、河源两市政府对标准厂房建设投资较大。两市每年都有
专项资金用于标准厂房建设，同时，还积极向上级申请标准厂房建设专项资金，省委、省政府对此均高度重视。2008年，江西省政府一次性拿出2亿元资金给赣州经济技术开发区专
项用于标准厂房建设。赣州经济技术开发区还通过集体授信的方式向开发银行贷款建设标准厂房。XX 市受广东省产业转移、劳动力转移双转移”政策的支持，珠三角劳动密集型产业
向东西两翼、粤北山区转移，广东省仅今年投入的产业转移扶持资金就高达75亿元，XX
市用于标准厂房建设仅此一项资金就高达数亿元。
（二）bt （建设-移交）方式建设。赣州、河源两市加大招商引资力度建设标准厂房，
由政府在开发园区内划出一块专门用于标准厂房建设用地，通过招引标准厂房建设的专业企
业，实力雄厚的企业就自行建设，资金暂时有困难的企业通过政府给予的优惠政策和提供贷
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款担保建设，建设完成后，企业可以自行出租，也可按bt （建设-移交）方式，规定一定年限，由政府回购。如XX市高新技术开发区的中电投资有限公司便是由企业购买土地自行建设标准厂房出租。XX市经济开发区则采取bt （建设-移交）方式回购厂房。
（三）民间集资方式建设。民间集资方式建设标准厂房，赣州、河源两市因地制宜采取
了不同的做法。XX市在2002年前后向各县市区、市直单位、县直单位下达了标准厂房建设任务，各单位各显神通，有能力招商的就通过招商引资手段建设，没有招来客商的就单位
职工集资兴建。随着经济的发展，绝大部分标准厂房租金收益或最终卖出价格都高于建设费用。XX市则采取农村村组集资的方式建设标准厂房，每个村组集资1股，每股5-10万元不等，共集资3亿元左右建设标准厂房。政府为解决农民的后顾之忧，由市财政担保，每年保底固定分红。从目前的情况看，分红收益远高于政府担保分红金额，政府实质上并未因此
受损失。这一做法受到了国家扶贫办的通报表扬，为粤东北地区扶贫树立了典型。
（四）利用政策性资金建设。这一做法主要是XX市先行先试的。XX市每年均有国家、
省安排的新丰江水库上亿元移民资金，经请示中央、省里同意，此笔资金仅下发少部分给确
实没有解决温饱问题的移民，大部分资金由移民办统筹安排，建设标准厂房，从而达到以钱
生钱的目的，每年移民都有一定的收益，且通过这一途径收益远远高于原来准备下发的资金。
（五）企业自建自用。这种情况一般是企业资金实力较为雄厚，或是早期的做法。受金融危机的影响，企业资金影响较大，现绝大部分企业都希望政府扶持，能租借就不再自建。如果自建，一般情况都是由政府政策支持或资金补贴。
三、我市标准厂房建设模式选择的建议
通过对赣州、河源两市标准厂房建设的学习考察，我们总的感受是：标准厂房不但要建，
而且要大规模的建，标准厂房建设宜早不宜迟。一方面，不要担心标准厂房建的太多，XX
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市2000万平方米都不愁租，近几年我市都要把标准厂房建设任务分配下去；另一方面，我市标准厂房建设已经大大落后于兄弟市州，亡羊补牢为时还不算晚，如此次不抓住金融危机
机遇建设标准厂房，等金融危机结束我市将被远远甩开！鉴于此，结合我市的实际，我们建
议加大力度建设标准厂房：
（一）建议采取县市两级政府担保或补贴的方式建设标准厂房。由于我市财政实力不够
雄厚，采取政府出资建设标准厂房的方式不是很现实。财政补贴是一条好路子，最近市政府
出台了《XX市承接产业转移专项资金使用管理暂行规定》，市财政连续两年每年安排5000
万元专项资金用于标准厂房建设补贴，但这笔资金数额对标准厂房建设的直接作用不够明显，只能起到拉动、鼓励作用。解决标准厂房建设贷款问题已迫在眉睫，考虑到用土地、在建厂房作为抵押必须要进行所有权的转移，土地还要进行招拍挂，有关手续繁杂，时间长，如采用业主申贷，银行审核、政府贴息、财政兜底”方式，将使贷款很快进入具体实施阶段，加快建设资金到位步伐。为此，建议由市县两级财政兜底、政府贴息，以解决标准厂房建设主体单位资金困难的问题，尽快推动我市标准厂房建设。
（二）建议充分利用省直单位对口扶持政策支持标准厂房建设。省委、省政府即将出台的关于支持XX市承接产业转移先行先试的若干政策措施中要求，建立省直相关部门与郴州
重点产业园区的对口扶持制度，省商务厅、省信息产业厅重点帮扶郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区），省发改委、省科技厅重点帮扶郴州经济开发区，省经委重点帮扶湘南国际物流园，省国土资源厅、省交通厅重点帮扶宜章长冲工业园。我们可借鉴XX市的做法，将
省直部门对口扶持的资金全部用于标准厂房建设。
（三）建议利用国家、省给予的页脚.
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政策性资金支持标准厂房建设。XX市利用移民资金建
设标准厂房给我们很大的启示。国家、省每年给我市尤其是国贫县、移民款和其他政策资金数额相对也较大，建设标准厂房以钱生钱是一条可行的路子，市政府可考虑这条路子。
（四）建议财政补贴标准厂房建设的同时补贴厂区生活配套设施。赣州、河源两市高起
点规划园区时，都重点考虑了园区生活配套建设。生活配套设施建设对企业的发展有很大影
响，由于园区距城区距离较远，企业要长久发展，留住员工，生活配套设施必须跟上，否则企业发展空间有限。生活配套设施占厂房的比例不大，补贴资金不多，但为鼓励企业建设，建议补贴生活配套设施。
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