苏州市知识产权高质量发展三年行动计划（5篇）苏州市知识产权高质量发展三年行动计划 《苏州市深化经济体制改革三年行动计划（2014～2016）》细化分解表 序号 主要任务 责任单位 2014年 2015年 下面是小编为大家整理的苏州市知识产权高质量发展三年行动计划（5篇）,供大家参考。
篇一：苏州市知识产权高质量发展三年行动计划
《苏州市深化经济体制改革三年行动计划（2014～2016）》细化分解表
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
一、深化行政体制改革，力争加快转变政府职能走在前列（共8项）
2016年底初步建立职责定
位清晰合理、履职程序便捷
市编委办，市财政局、物价局、
根据统一部署，落实各项工
高效的行政权力运行制度。根据统一部署，初步建立职
1
进一步清理公布政府行政权力“正面清单”
法制办，市行政体制改革领导
2014年底前市、市（县）区公布清理后的政府行政权力清单。2014年底出台行政事业性收费目录，梳理政府性基金目录。
作，全面清理非行政许可审批事项和政府内部审批事项。公布政府部门专项资金
责定位合理，履职程序便捷高效的行政权力清单和行政
小组其他成员单位
目录清单。
权力运行制度。优化审批事项流程，提高审批效率，加
强对行政审批事中、事后的
监管。
市编委办，市民
推动社会组织承政局，市行政体2014年启动政府向社会转移职能事项目录
2
接政府部分职能
制改革领导小编制工作，按要求每年编制政府向社会转移组其他成员单事项目录和对接目录。
位
2016年实现常态化管理，研究开发建设市级机关职能管理信息系统。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
2014年出台苏州市政府向社会购买服务实施
2015年各责任单位出台具体的管理办法。1．研究制定政
2016年全市全面执行到位，定期调整并公布政府购买服
市财政局、市编委办、市发改
意见及成本规制办法。1．配合制定并印发《苏州市政府向社会购买
府购买服务的具体实施办法、限额标准、操作流程等工作；2．探索建立政府购买
务指导目录。1．研究调整《政府购买服务指导目录》，并
3
积极推进政府购买服务
委、市审计局、市监察局、市物价局、各主管部
服务实施意见和指导目录》；2．做好市级政府购买服务工作组织实施和政策指引工作；
服务信息平台；3．指导推动各市、区开展购买服务改革
分批、定期向社会公布；2．《苏州市政府购买服务绩效评价办法》全面执行到位，
门
3．做好政府购买服务指导目录与政府采购目录的衔接工作。
工作；4．出台《苏州市政府购买服务绩效评价办法》，
绩效评价结果和后续购买挂钩，提高政府财政资金使用
建立绩效评价与后续购买相衔接的管理制度。
效益。
2016年完善深化改革试点，
市编委办、市行
深入研究试点镇内设职能机构的属性和机构特点，进
适时调整优化试点镇内设职能机构设置。总结常熟梅李镇试点经验，争取在常熟
4
深化经济发达镇行政管理体制改
政体制改革领导小组其他成
2014年总结、评估经济发达镇行政管理体制改革试点做法和成效，积极向上争取扩大试
一步规范试点镇综合行政执法和集中行政审批工作。根据省扩大试点的有关部
市镇域开展相对集中行政处罚权为主要内容的综合
革试点
员单位，常熟点范围。市、昆山市
署，稳步推动“城关镇”开展经济发达镇行政管理体
执法试点工作。推广张浦镇行政体制改革做法，通过法定程序行使行政执法权，实
制改革试点工作。
行综合执法。配合做好昆山
市省直管县改革试点工作。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
结合开展省开发区行政审批制度改革试点，
力争更多实施“区政合一”管理体制的地区规范开发区管理机构设置，
市编委办、市行享受县级政府经济社会管理权限。研究出台科学确定开发区管理职能
5
优化完善“区政合政体制改革领推进“区政合一”改革的指导意见，按照成和机构编制，整合归并开发一”体制机制。导小组其他成熟一个、发展一个的要求，加强对太湖国家区和行政区的管理职能，理
员单位
旅游度假区（香山街道）、苏州高铁新城（太顺开发区与行政区之间的
平街道）等业务指导，推进初步具备条件的关系。
开发区和行政区实施“区政合一”改革。
2016年
根据《江苏省市县政府职能转变和机构改革2015年跟踪、督查和评估政2016年全面摸清机关事业
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推进新一轮机构
市编委办、市行政体制改革领
的意见》要求，2014年拟订并报批市和各市（县）、区政府机构改革方案和实施意见，
府机构改革落实情况。按照省统一部署，2015年形成导
单位管理和服务事项，建立机关事业单位职能事项目
改革。
导小组其他成员单位
力争在9月底全面组织实施。结合机构改革，同步强化机构编制管理，年底前完成市和各市（县）、区政府机构改革工作。
向明确、规范管用的机关绩效管理体系。
录。根据上级部署，按照大部门制改革要求，统筹研究党政群机关一体化改革。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
运用信息化手段整合工程建设招投标、土地
市编委办，市发改委、经信委、
使用权、国有产权交易、政府采购等平台，积极探索公共资源交易中心一体化管理模
全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的事项要按行政许可法的要求，经
继续优化审批事项流程，不断提高审批效率。加强对行
深化行政审批制
民政局、工商局、质监局，市
式，2014年底建成。抓紧梳理、研究、审定现有行政审批事项，2014年底前公布市和各
过严格论证和规范程序，通过立法调整为行政许可。根
政审批事项事中事后监管措施的指导、督查。配套推
7
度改革
委组织部，市行政体制改革领导小组其他成
市（县）、区行政审批事项目录清单，并完成市第二批、第三批取消、下放行政审批事项工作。2014年底实现挂靠行政机关的行政审
据上级要求和自上而下、上进行政审批服务中介机构下对应原则，继续做好行政改革。争取2016年构建有审批事项取消、下放工作，序有效有力的中介机构诚
员单位
批服务中介机构彻底脱钩改制（国家部委有其它规定的除外），党政干部在营利性中介机
重点清理非行政许可审批信体系和监管体系。事项和政府内部审批事项。
构任职与兼职清理到位
建立行业协会（商会）与政
加快推进市属行
市发改委、经信委、人社局、财
坚持社会化、市场化改革方向，推进行业性社会团体在主管关系、职责职能、资产财务、人员管理、党群工作等方面与行政机关实行
府部门及工商联等枢纽型社会组织的联系机制，完善
8
业协会（商会）改革
政局、民政局、“五个分离”，2014年总体完成全面脱钩，
工商联
并积极稳妥推进“一业多会”试点，实行工
行业协会（商会）法律法规体系和综合监管机制，力争到2015年基本建立现代行
商经济类行业协会（商会）直接登记制度。业协会（商会）制度。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
二、深化开放型经济体制改革，力争构筑更高开放平台走在前列（共9项）
实时梳理总结上海自贸区
先行先试政策成果，密切结
合自身实际，在苏州工业园
以制度创新为核心，主动跟踪对接上海自贸区、昆山深化两岸产业合作
区，推进以负面清单管理模式为特征的投资试验区等重点区域率先进
便利化改革，以海关特殊监管区“一线放开、行复制推广。与此同时，深
全面加强对接上
自贸区设立及功能落实领导
二线管住”为特征的贸易便利化改革，以人民币跨境业务开展为标志的金融制度创新改
化苏州设立自贸区可行性研究，进一步优化总体申报
2016年基本复制目前正总
9
海自贸区。
小组成员单位，昆山市、苏州工业园区
革，以企业征信体系建设和强化事中事后管理为重点的综合监管制度改革。深化试点苏州工业园区综保区海关特殊监管区域外汇监
方案，全力争取设立以制造业转型升级为主要特色、与上海自贸区错位发展、融合
结评估的30余项创新制度。
测服务系统，争取2014年内扩大到全市所有互动的中国（苏州）自由贸
特殊监管区。
易试验区。争取至2015年
基本全面复制上海自贸区
已成熟定型的21项创新制
度。
贯彻落实《苏南现代化建设以苏州工业园区开发建设20周年为契机，推示范区规划》，积极推进苏
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高起点推进中新
合作。
苏州工业园区
进中新合作向现代服务业、科技创新、城市州工业园区创建开放创新建设、社会管理等领域拓展。加快中新合作综合改革试验区，打造改革金融创新试验区建设，为全市金融改革创新开放和国际合作的新高地，
树立标杆。
继续当好现代化建设的排
头兵。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
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深入推进两岸交流合作
昆山市
充分发挥部省际联席会议协调机制和沟通平台作用，深入推进昆山深化两岸产业合作试验区在两岸人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新，积极推动昆山试验区纳入海协会与台湾海基会商谈内容及两岸企业家峰会议题，力争将昆山试验区建设成为两岸投资、贸易、金融合作试点的先行区，重点在对台小额商品交易市场试点、国际健康产业园先行先试政策等领域实现新突破。
进一步完善《苏州市外商投资准入特定管理
措施（负面清单）（2014）（草案）》，积极支
持苏州工业园区、昆山市率先探索实施外商2015年，在快速审批试点工跟踪国家外商投资管理改革
投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。作平稳运行的基础上，进一最新进展，加强事中事后监
积极开展外资项目审批的清单式审核、备案步扩大快速审批服务模式适管研究。2015-2016年，在国
实施外商投资便自贸区设立及化管理快速服务试点，将占目前办件服务总用的事项范围，适时作合法家外资准入管理方式变化、
12利化改革
功能落实领导量70%左右的本级权限以内鼓励类、允许类合理的放权、授权调整，使统一的外资准入负面清单出小组成员单位外资项目的设立及主要变更许可事项纳入快各级外资主管部门工作职台后，及时实施“准入前国
速审批范围，在全市17个审批服务场所实行能更为平行、充分、完善，民待遇+负面清单”的外资管
就近快速审批。精简企业设立登记流程，实促进全市快速审批改革试理模式，做好高效快速备案
施“一口受理、一口办理”制度，实行形式点更为顺畅推进。
服务。
要件审核，大幅压缩企业需要递交的申报材
料，缩减幅度超过50%。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
1314
进一步扩大服务业开放
改革对外投资管理体制。
各行业主管部门、市商务局
市商务局、发改委
积极争取获批放宽外商投资准入，大力推进
金融、物流、商贸、专业服务、文化服务以
及社会服务等领域有序开放。加大文化创意、
动漫游戏、数字产业、文化会展业、出版发
行和印刷产业开放力度，争取降低电影院、稳步拓展服务业开放领域，
演出场所、演出经纪机构、广播电视节目和扩大服务业使用外资规模，
电影的制作业务、音像制品分销业等服务行优化使用外资结构，提升使
业的外资准入门槛。争取简化网上销售外资用外资层次。
准入审批流程，积极为外资投资网上销售提
供更加高效便捷的行政服务。鼓励港澳资本
设立养老服务机构，积极争取扩大准入国别
地区。
2015年在苏州工业园区试行属
地核准（备案）、省厅发证的管
理办法，并适时向其它县市区推
广。2015年对外工程承包经营资
优化境外投资管理流程，减少对外投资核准
格审批争取属地审核、异地发证。将备案工作时限由原15个
范围，逐步实行以备案制为主、核准为辅的工作日缩减至3个工作日。大力
境外投资管理模式，实现境外投资工作从以争取苏州工业园区2015年率先
实现区内企业境外投资自行备
审批为主向投资促进为主的转变。2014年对案，积极争取其他有条件的县
外投资协议额1000万美元以下的一般事项，（区）及国家级开发区尽早获得
实现市级核准（备案）、省厅发证的管理办法。
相应备案权限。支持“走出去”改革项目——“埃塞俄比亚东方
工业园服务中心”建设，年内推
动解决商务签证、新厂房运输及
招商资料更新等事宜，更好服务
国内企业赴园区投资发展。
对尚未开放以及有限开放行业，由行业主管部门分头争取扩大开放政策，商务主管部门积极配合政策的争取，并在实施外资准入管理过程中，及时贯彻落实政策，共同推进服务业扩大开放，不断提升我市服务业利用外资的质量和水平。至2016年，全市实际使用外资占比力争达45%左右。
2016年力争全面实现属地备案、省厅发证。2016年争取属地审核、发证。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
精简海关特殊监管区域货物通关监管流程和
手续，不断完善优化全市保税区、综保区、
出口加工区等特殊监管区的载体功能。全力
推进海关特殊监
苏州海关、苏州
推进长江经济带海关区域通关一体化改革，实现苏州地区进出口货物在不同关区间的一
2015年开展集中汇总征税
15
管区转型升级。
检验检疫局，各市、区
体化作业、无障碍通关。在各特殊监管区内启动14条上海自贸区海关监管创新制度的
模式改革，建立报税制税收征管制度。
复制推广工作。同时，全面启动关检合作“三
个一”，即一次申报、一次查验、一次放行试
点工作
大力推进加工贸易转型升级试点城市建设，
推动加工制造向研发、检测、维修、销售等
市商务局、市国高附加值环节延伸。积极争取先行先试“加
至2016年，全市加工贸易
税局、苏州海工贸易全球维修业务”、“特殊监管区域内贸关、园区海关、易多元化”专项政策。积极培育市场采购贸
大力支持张家港保税区创建“跨境贸易电子商务服务进
高新技术企业占比达到25%，全市累计拥有具有地
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加快转变外贸发展方式。
张家港海关、苏易，推动内贸市场扩展外贸功能，争取常熟州检验检疫局、服装城、中国东方丝绸市场列入商务部内外国家外汇管理贸市场融合试点名单。大力推进跨境电子商
口试点城市”，加速张家港保税区成为沟通国际、服务全国、辐射周边的进口消费
区总部特征或共享功能的外资企业300家左右。支持苏州工业园综保区贸易功
局苏州市中心务试点城市建设，创新通关、检验检疫、结品产业服务和物流高地。支局，常熟市、售汇、征退税方式，加快国际快递业务开放，
能区建设，创新开展贸易多元化改革试点。
吴江区
探索设立海外第三方仓储，培育一批跨境电
子商务配套服务企业。积极争取开展跨境电
子商务服务进口试点。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
争取苏州港成为“启运港退
1.积极推动张家港化工品交税政策”扩大试点港口，争
易中心转型升级江苏石化取2016年底前建成太仓港
（期货）交易所，先期将与商品汽车滚装码头，争取张
市商务局、市委台办、市财政
全力办好中国（苏州）电子信息博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会，完善平台功能，提高交易实效。扩大张家港港、太仓
郑州商品交易所合作建设交割平台，实现期货保税交割功能。
家港港、常熟港纳入沿海港口管理。积极融入新丝绸之路经济带建设，高水平打造
局、市交通运输局、口岸办、苏
港、常熟港等在能源、化工、纺织原料、食品、纸浆等领域的进口集聚优势，发展一批
2.支持设立张家港保税（港）“苏满欧”、“苏新欧”等贸区进口消费品（汽车）交易易物流新通道，积极申报建
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打造各具特色的综合服务平台。
州海关、苏州检验检疫局、市贸促会，张家港
进口集散地以及进口商品展示、交易中心和分拨、物流中心；支持苏州工业园区国家级进口贸易创新示范区、张家港汽车整车进口
中心和张家港保税进口汽车展示中心。3.支持张家港保税港区设立
设苏州铁路口岸。争取2016年前获批省级进口交易中心5家以上。发挥苏州省级外贸
市、常熟市、昆山市、工业园
口岸、海峡两岸（昆山）商贸示范区、苏州进境水果指定口岸等进口平台建设。完成太
长江航运交易中心，开展货物交易及航运金融服务、航
综合服务试点城市和江苏“一达通”、江苏国泰慧贸通
区、太仓港
仓港“启运港试点退税扩围”的申报、获批。运信息服务、船舶交易及航省级试点企业优势，逐步搭
运人才交易等业务。4争取常建覆盖全市、辐射周边的外
熟、吴江、吴中三地出口加贸综合服务体系网络。争取
工区转综合保税区
在苏州港全面实施“启运港
退税政策”
序号主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
三、深化现代金融改革创新，力争增强金融竞争力走在前列（共6项）
落实好工业园区跨境人民币试点继续推进外汇资金集中运营试点业务。将试点政策做出实效，推业务。做好试点政策的宣传工作；
进外商投资企业资本金意愿结汇有序推进已试点企业开展试点业
业务等金融创新业务开展。坚持务，促进已开展试点的7家企业
深入推进跨境人民币业务创新，在苏州工业园区实施跨境人民币贷款企业负面清单模
高端引领，完善金融机构业态，创新业务内涵，强化基金集聚优势。到2015年末，新增金融机构10家，其中法人金融机构争取实现突破;引进融资租赁、保理公
继续扩大试点规模和品种，提高集中管理资金的能力，发挥良好的示范效应；加强对基本符合条件的企业的业务培训辅导；积极
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加快推进金融对内对外开放。
市金融办、人民银行苏州中心支行、苏州银监分局、苏州海关，昆山市、工业园区
式，开展新加坡银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款、股权投资基金人民币对外投资、园区内企业到新加坡发行人民币债券、开展个人经常项下及对外直接投资项下跨境业务，推进昆山试验区个人经常项下跨境人民币收支、台资企业集团内部人民币跨境双
司、财富管理中心等新型金融机构30家;新设各类基金20家，规模达40亿。落实好昆山跨境人民币试点业务。充分发挥昆山“近沪、对台”优势，科学把握昆山深化两岸产业合作试验区的有利契机，建立顺畅的人民币跨境双向流动渠道，深化两岸金融创新
调研企业在推广过程中存在的实际需要，向上争取完善政策措施。到2016年跨国公司外汇资金集中运营试点企业达到10家以上。全面推进跨国公司外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司总部功能向苏州集聚，到2016
向借款业务和台湾地区金融机构在昆山跨境合作。到2015年末，与5家台湾年跨国公司外汇资金集中运营
直接投资人民币结算业务等试点取得更大突地区金控集团建立全面合作，发试点企业达到10家以上。鼓励
破，促进贸易、投资便利化。
起设立各类台资创新型金融企业20家。办理跨境人民币收支1500
市内企业到苏州工业园区、昆山
亿元，其中跨境人民币双向贷款试验区设立子公司，开展跨境投
300亿元，集聚各类金融后台和金融资业务。支持苏州银行、东吴
融服务外包企业100家，新增金证券走出去，力争在新加坡设立
融后台20家，累计实现金融服务机构。鼓励民间资本发起设立民
外包合同额200亿元，合同执行营银行、金融租赁公司等金融机
额100亿元人民币。
构。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
一是支持高新区申报设立
科技保险专营机构。总结全
国首家科技保险支公司运
行经验，支持高新区申报设
立科技保险法人机构，有效
加快推进园区中新金融创新合作试验区、昆
发挥法人机构在产品研发、到2016年，昆山、工业园区、管理层级、队伍培养等方面高新区力争建设成为支撑我
市金融办、人民银行苏州中心
山台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、高新区保险与科技结合综合创新试点区三大金融高地建设。工业园区拓展中新金融
的优势，提升科技保险经营专业化水平。二是加大保险
市区域金融中心建设的高地。通过金融业对外开放、
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推进三大金融高地建设。
支行、苏州银监分局、苏州保监分局，昆山市、
合作，创新业务内涵，完善创新机制，推动区域金融业向国际化、市场化发展。昆山放
产品创新力度。鼓励保险机构加快产品开发，重点推动研发领域保险等适应科技
金融政策先行先试，实现贸易和投资便利化，并以此带动金融机构、总部资源集聚：
工业园区、高新区。
大两岸金融创新合作政策效应，推动两岸金融机构在昆集聚发展。高新区以科技保险创新为契机，着力推进保险金融与区域产业、
创新的保险产品，以及民生领域保险产品和服务，着力
集聚全市超过60%的传统金融机构和新型金融机构，业
科技、民生深度融合，加快聚集保险机构。
推进保险与区域产业、科技、民生深度融合。三是加
务总量占全市40%以上。
快保险机构集聚。支持在三
大金融高地加快保险机构
集聚，提高保险机构设立审
批进度，切实发挥保险机制
作用，助力金融高地建设。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
积极争取金融业改革政策先
行先试，实现现有试点政策
与自贸区金融改革政策的无
缝对接，巩固落地政策成效，
拓展已有政策内涵，争取创
新政策试点，并适时向其他
板块复制，为苏州经济社会
借鉴上海自贸区机构设立、信息共享、综合转型升级创造更优越的金融
市金融办、人民银行苏州中心
监管服务、项目合作等方面的成功经验，支持中资金融机构在海关特殊监管区设立分支
环境。支持中资金融机构在海关特殊监管区设立分支
将积极争取在昆山深化两岸
20
对接复制上海自贸区金融创新举
支行、苏州银监分局、苏州保监
或机构升格，鼓励外资银行设立子行、外资保险公司及中介机构设立分支、金融租赁公
或机构升格，鼓励外资银行设立子行、外资保险公司及
产业合作试验区开展外汇资本金结汇管理方式改革试
措。
分局及相关地区，工业园区
司设立子公司等。苏州工业园区探索试点人民币合格境外有限合伙人（RQFLP）制度，支持对投资园区的境外财务投资者和战略投资
中介机构设立分支、金融租赁公司设立子公司等。鼓励民间资本发起设立民营银
点，并逐步推广到苏州全市。
者采取不同管理措施。
行、金融租赁公司等金融机
构。上报民营银行、金融租
赁公司等机构的设立方案
及可行性报告，力争2015
年有所突破。苏州工业园区
人民币合格境外有限合伙
人（RQFLP）制度启动前期
工作，力争有所突破。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
开展企业征信服务试点，推进苏州企业征信
服务平台建设，提升金融服务效率。完善苏
完善苏州市涉众型经济违
州市涉众型经济违法犯罪事件信息共享平
法犯罪事件信息共享平台，
市金融办、人民台，及时排查和有效化解风险隐患。深化和
及时排查和有效化解风险
银行苏州中心推广海关特殊监管区外汇监测服务系统，支
隐患。发挥全国股转系统路
21
加快金融基础设
支行、公安局、持新型贸易形态。建立中新（苏州）金融人经信委、苏州海才培养学院，加强金融本土人才培养。发挥
加快苏州企业征信公司建
演分中心作用，加强与媒体、金融机构的合作与互动，切
施建设
关、苏州检验检全国股转系统路演分中心作用，为中小企业设，2015年上线运行。
实整合媒体与金融等资源要
疫局、国发集股权转让、融资和引进战略投资打造高端服
素，全面完善中小企业金融
团，相关地区务品牌。深化和推广海关特殊监管区外汇监
服务功能的整体布局，加快
测服务系统，逐步扩大系统的功能模块，2014
形成高效的金融服务综合平
年推广至张家港，以后逐步推广到其他海关特
台。
殊监管区域，支持新型贸易形态。
积极争取设立苏州股权交积极稳妥推广太仓土地承包
加快苏州产权交易中心建设，整合资源拓展易中心，力争2015年苏州经营权抵押融资模式。引导
功能。推进金融资产交易中心建设，组合应股权交易中心成立运行。改银行业金融机构针对农业产
培育壮大基础交
市金融办、发改委、财政局、环
用各类金融工具，逐步向类金融衍生品市场发展。1．做好苏州股权交易中心的基础调研和制度建设等前期筹备工作；投资入股苏州金
造升格设立江苏环境能源交易中心，探索开展排污权、碳排放交易业务。1．积
业发展特点和新型农业经营主体的融资需求，综合考虑贷款对象、用途、期限、利
22易平台
保局、国土局、商务局、农委、
融资产交易中心；2．制订出台《苏州农村产权交易中心建设方
极争取设立运行苏州股权交易中心，落实挂牌补助资金
率、额度及价值评估、贷后管理等多方面因素，在有效
农办、工业园区案》、《苏州市农村产权流转交易管理办法》，及股权质押融资风险资金池防范风险的基础上，制定专
依托苏州产权交易中心挂牌建立全市统一的等财政支持政策，推动区域门的农村土地承包经营权抵
农村产权交易平台。
股权交易市场发展；
押贷款产品，配置足够的信
2．完成搭建县级市、区分所贷资源，积极开展农村土地
和镇（街道）交易工作站，基本形成市、市（区）、镇（街道）三级联网农村产权交易体系，选择2～3个农村产权品种，试点公开实施交易。
承包经营权抵押贷款业务。努力提高中小微企业金融服务水平。高度关注辖区内小型微型企业的发展趋势和融资需求，引导银行业金融机构创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，扩大金融服务范围，拓宽服务覆盖面。鼓励金融机构充分利用人民银行征信中心组织建设的应收账款融资服务平台等金融基础设施，盘活应收账款存量，拓宽小微企业融资渠道。充分发挥债券市场在支持小微企业发展中的作用，加强金融债券专项用于小型微型企业贷款后续监督管理，督促商业银行将金融专项债券所融资金全部用于支持小微企业贷款。继续加大对实体经济支持力度。充分发挥再贴现、再贷款等政策工具效应，引导银行业金融机构加大对“三农”、科技型、文化型企业等符合信贷政策导向的扶持力度。充分发挥信贷政
策导向效果评估作用，突出
对小微企业、科技金融的信
贷政策执行情况跟踪监测。
1．充分发挥苏州股权交易中
心职能，为挂牌公司提供股
权交易配套服务，打造一条
完整畅通的苏州中小企业股
权服务链；
2．建设完成覆盖全市的统一
监管、三级联动的农村产权
交易市场体系，扩大农村产
权交易品种达十个左右，推
动农村产权有序流转、交易
公开、公正规范运行。
鼓励商业银行持续加大有效信贷投放，加强与商业银行
推动新金融业态健康发展。
市金融办、人民
围绕服务实体经济，深化产融结合、科技金融结合，加大金融支持转型升级力度，提高
总行互动，争取总行信贷规模支持。积极推广太仓土地
引进第三方支付机构、具备支付牌照的电子商务公司及其平台、网络金融平台等网
23
大力推进金融服
银行苏州中心支行、苏州银监
中小微企业金融服务水平，促进农村普惠金融发展。加大土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押融资、知识产权质押贷款等金融
承包经营权抵押模式，针对农业产业发展特点和新型农业主体的融资需求，在有效
络金融类机构。积极吸引私人银行等财富管理机构入
务创新
分局、市农办、知识产权局、科
产品创新力度，加快发展科技银行、中小企业银行、科技小贷公司等各种专营式金融机
防范风险的基础上，制定专门的农村土地经营抵押贷款
驻，鼓励证券、信托公司等开发各类综合理财产品。配
技局
构，发展互联网金融等新兴金融业态，最大限度满足不同市场主体的资金需求。
产品，配置足够的信贷资金。支持小微企业发展，推进专
合建设科技金融专业服务平台，扶持符合苏州经济转型升级方向的科技企业。
营机构建设和服务产品创
新。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
四、深化科技体制改革，力争提升自主创新能力走在前列（共8项）
强化财政科技投入的引导撬动作用，构建以
财政科技资金为引导，企业科技研发投入为
主体，金融和其它社会资本参与的多元化科
技投入机制。建立健全以企业创新需求为导向，公平竞争为原则的科技计划体系，激励
实施科技计划改革方案，整合各类计划专项，简化操作
和调动全社会创新积极性。改革财政经费的使用方式，加快科技经费“拨加投、拨加贷、拨加保”等间接支持的改革步伐。创新科技
流程；实施科技信用评价；推动科技计划信息公开。实施科技经费改革方案，由市
进一步优化整合计划体系，建立起完善的操作流程；科
管理机制，完善信息公开制度，科研项目和资金管理接受社会监督。围绕培育发展战略
场决定技术创新项目和经费分配方式。深入推进专项资
技计划信息全方位公开。后补助、间接支持经费占总盘
24
完善财政科技投入机制
市财政局、科技局、金融办
性新兴产业设立重大科技专项资金，集中力量，重点攻关。建立科技信用体系和评价制度，对重大科技项目经费普遍实行专项审计，
金绩效评价与专项审计工作，构建以提高创新绩效为目标的财政科技投入和计划
子的比例达到70%左右。通过市、县（市、区）联动，集成科技企业、科技项目、科
构建以提高创新绩效为目标的财政科技投入和计划项目评价机制。提出科技计划改革方
项目评价机制。进一步扩大信贷风险补偿专项资金池规
技人才、科技政策等优质科技资源，形成“政府+银行+
案；初步建立科技信用评价体系。提出科技经费改革方案；进一步完善科技专项资金评价体
模，简化科技贷款服务流程，开展“科易保”和“科创投”等创新服务。充分发挥天使
担保+保险+创投”五合一的科技金融苏州模式。
系。以建设国家技术转移苏南中心为重点，建设发展规范活跃的技术交易市场。探索建立省市县三级联动的信贷风险补偿专项资金池；探
投资引导专项资金作用，引导创投机构投资初创期科技
索建立差别化贷款风险补偿机制；设立天使投型企业。
资引导专项资金；按照企业需求，加快建设科
技金融超市，提高服务能力。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
扩大信贷风险补偿专项资金池规模，设立天
到2016年（一）扩大苏州市
使投资引导专项资金，探索建立差别化贷款
科技型中小企业信贷风险补
风险补偿机制。通过市、县（市、区）联动，
偿专项资金池规模至10亿
集成科技企业、科技项目、科技人才、科技
元；（二）设立规模为2500
政策等优质科技资源，形成“政府+银行+担
万元的苏州市科技保险风险
保+保险+创投”五合一的科技金融苏州模式。1.修订《苏州市科技型中小池；（三）设立规模为1亿元
实施科技金融融市财政局、科技建设完善集银行、创投、小贷、担保、保险企业信贷风险补偿资金实施的苏州市天使投资引导专项
25合工程
局、金融办
等机构于一体的科技金融超市，提升服务能细则》，2.出台《苏州市天使资金；（四）设立苏州市科技
力。引导企业通过主板、中小板、创业板、投资引导资金实施办法》。担保费补贴资金；（五）建立
新三板等资本市场上市融资，加大科技型企
全市统一的中小科技企业数
业上市培育力度。引导创投机构投资初创期
据库，力争突破10000家，
科技型企业，优化“科贷通”服务流程，简
提升科技金融超市服务能
化审批程序，开展“科易保”和“科创投”
力。
等创新服务。
健全党管人才领导体制和工作机制，突出绩持续集聚高层次创新创业人才。围以加强科技金融为重点推进融
效导向，完善县级市、区人才科技工作目标绕我市重点支持发展的新兴产业，继资环境建设，加快引进培育金
责任制考核，探索开展市级机关部门（单位）续大力引进领军型创业人才和项目融人才队伍，支持股权投资机
人才工作满意度测评。扎实推进“姑苏人才团队，延长支持节点，改善投入结构，构集聚发展，加大债权融资特
26
创新集聚人才体制机制
市人才办、科技局、人社局、财
计划”和“1010”工程，精心组织举办“苏加强绩效分析，加快培育旗舰企业。色产品的开发力度，着力打造州国际精英创业周”和“苏州技能英才周”，充分挖掘科技创业潜力，实施“科更为宽松的融资环境。提升知
政局、侨办
不断扩大“海鸥计划”覆盖范围，加快引进、技创业天使计划”，放低门槛支持识产权服务能力，实施“人才
培育各类高层次人才和高技能人才，更加注海内外科技创业人才资源向苏州创业企业知识产权能力提升工
重“千人计划”人才创新创业项目的引进、集聚，培育一批具有创新活力的程”，加快推进知识产权金融、
落地和培育。积极推进人才政策创新，推进中小企业。加大产业中高级技术知识产权创新服务体系建设。
人才分类分层管理，建立健全苏州“百人计与管理人才的引进支持力度，加支持人才、科技服务业发展，
划”，不断激发本土人才活力，争创苏南人才管理改革试验区。完善创新创业服务机制，有效落实海外人才居住证制度和高层次人才享受生活待遇暂行办法。9月底前完成年度第二期生态补偿（水稻田）的申报、核定、下达资金工作。10月底前完善生态补偿资金管理办法初稿。年底前拟定风景名胜区补偿范围和标准，拟定生态补偿条例实施细则初稿。
快政策实施进度，扩大政策受益面，提升企业在人才评价中的话语权。进一步放大引才视野，按照不求所有、但求所用的要求，面向企业加大“海鸥计划”实施力度，实现外国专家引进“量质并升”，面向重点社会事业领域加快柔性引进高层次人才。统筹推进各支人才队伍协调发展。在大力引进海内外人才的同时，加强本土人才开发，加大各领域政策整合的力度，出台《关于进一步推进苏州市高层次人才开发工作的实施意见》，建立分层分类人才培育管理体系，形成各领域、各行业加快推进引才、更加重视育才的整体格局。以企业家人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍和社会工作人才队伍为重点，工程化组织实施人才队伍引育工作，形成全市人才工作“统分结合、分类指导”的推进管理机制，不断提升“姑苏人才计划”的包容性和系统性。9月底前制定生态补偿条例的实施细则，修订和完善《生态补偿资金管理办法》。
推进公共服务体系建设，做优集合招聘、创业训练、互动沙龙、管理咨询、学术活动资助等特色服务项目，形成扶持创新创业的响应式服务体系。2016年底，再增加5-8个海外华侨华人联谊联络处，密切与海外苏州同乡会、华人教育基金会等社团组织的联系，及时了解掌握海外人才信息动态和产业项目需求，定向猎才，集约引智。逐步提高生态补偿标准，努力扩大生态补偿范围；探索建立多种方式的补偿机制和途径，建立考核奖励机制。
序号
主要任务
责任单位
27积极推动创新要市科技局素的流动开放
2014年
2015年
2016年
以建设国家技术转移苏南中心为重点，建设发展规范活跃的技术交易市场。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用，探索技术转移新机制。健全技术创新的市场导向机制，促进技术、人才、资金等创新要素向创新型企业合理流动和集聚，加大科技资源开放共享步伐，鼓励科技人员到企业去创新创业。采取企业诊断、需求委托、难题招标、委托开发等手段，破解成果转化中的瓶颈问题，加快科技创新由成果推广模式向市场需求开发模式的转变。积极筹建苏南创新服务联盟，集聚优质科技服务机构，探索为企业技术创新链服务的新业态，探索优化科技创新资源配置的新机制。制定完善相关配套政策，以政府购买服务的形式，推动科技成果转化服务机构提高服务能力、提升服务水平，促进重大科技成果向现实生产力转化。
通过政府引导，以苏州市生产力促进中心为实施主体，建设国际化、市场化、开放式的技术转移平台，设立技术转移专项资金，引进一批国际及国内著名技术转移机构；引进和转化一批符合苏州战略性新兴产业发展方向的技术转移重大项目；带动并育成一批苏州本地技术转移骨干机构和人才队伍，构建技术转移国际网络快速响应机制，形成以国际技术转移为核心的科技服务产业链。1.出台《苏州市技术经纪人奖励实施细则（试行）》；2.出台《苏州市技术经纪人管理办法（试行）》；3.出台《苏州市科技成果转化专项资金操作细则（试行）》。
三年内集聚200家左右技术转移机构、产业技术研究院、中试平台和其他创新服务机构；完成可供转移成果的筛选，实现超过1000项科技成果转移；完成跨国技术转移重大合作项目200个，提高专有技术和专利技术许可在技术引进总额中的比重；带动苏州技术合同成交额实现年均增幅15%。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
构建多元化的协同创新融合
机制，推进科技与市场、高
校科研院所与企业对接，促
进产业之间、学科之间相互
推进苏州纳米科技协同创新中心建设，充分融合，增强创新动力源泉。
调动企业、高等院校、科研机构和社会各方建立国家新兴产业标准化
面的积极性，发挥各自优势，加强协作，探苏州协作平台，组织有关新
索协同创新新机制。建立企业主导的产业技兴产业领域的专业标准化
术创新体制机制，推动企业与大学、研究机构共建研发机构及技术联盟，共建科工贸一
技术机构与相关企业之间的合作交流，实现与新兴产
构建多元化的协同创新融合
28
探索完善协同创新机制
市科技局、知识产权局、质监局
体化的经济实体，广泛构建产学研紧密结合业标准化相关的发展形势、的创新网络，鼓励企业设立“院士工作站”、产业重点、政策法规、专家
机制，推进科技与市场、高校科研院所与企业对接，促
“博士后工作站”，提高科技创新体系的整体效益。引导企业介入高校院所重大技术、重
人才等方面的信息和资源共享，加大苏州企业参与国
进产业之间、学科之间相互融合，增强创新动力源泉。
点产品早期研发，争取在战略性新兴产业重内外标准化活动的力度，提
点领域取得重大技术突破，研发一批重大创高竞争力和影响力。引导企
新产品，形成自主知识产权和技术标准，提业将自主研发技术形成标
高产业核心竞争力。
准，鼓励企业积极参与或者
主导国际标准、国家标准和
行业标准的制修订，重点加
强对拥有自主知识产权技
术标准的研制。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
大力培育发展科技型企业。加快企业研发机构建设。通
加强创新先锋企业、高新技过政策引导、资金扶持、重
术企业、科技拟上市企业、点推进等方式加快推进大
民营科技企业等创新型企中型工业企业和规模以上
业的培育和认定；集成计划高新技术企业全面建设研
支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业全面建设研发机构，加大对中小企业技术
项目、科技金融、科技政策、发机构；在此基础上重点在科技人才等各类科技资源和“提质”上下功夫，鼓励规
创新的政策扶持，引导企业加大研发投入，提升研发水平。大力发展科技型企业，积极
手段，重点实施“瞪羚计划”、“雏鹰计划”；持续做好企业需求导向的“一对多、
模型企业建设有持续创新能力、有核心知识产出的省级以上工程技术中心、院士
强化企业技术创
市科技局、质监
培育创新先锋企业，不断壮大高新技术企业和民营科技企业队伍，深入实施“瞪羚计划”
一对一、多对一”专场服务，帮助企业化解创新难题，着
工作站等高水平研发机构，增强创新能力和发展后劲；
29新主体地位。
局
和“雏鹰计划”，加强企业技术创新，推进技术标准化。提升企业整合人才、技术、资金等创新要素的能力，帮助企业开展跨国技术
力促进中小科技企业快速发同时引导和帮助企业开展展，夯实企业创新主体地位。跨国技术研发合作与转移，争取到2016年，形成以12鼓励企业到发达国家设立
研发合作与转移，鼓励企业到发达国家设立研发机构。认真落实研发费用加计扣除、高
家创新领军企业、350家创新先锋企业和科技拟上市企
研发机构；争取到2016年，实现本土大中型工业企业
新技术企业税收优惠等科技政策，进一步提高企业开展技术创新的积极性主动性。
业、3000家高新技术企业、10000家民营科技企业为核
和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，全市重点
心的创新型领军企业集群。企业研发机构累计达200家。
积极推进科技政策落实。进（2014年新增30家，2015
一步加大科技创新政策的宣年新增30家，2016年新增
传与辅导，想方设法使企业30家）。深入实施技术标准
了解政策、掌握政策、用足战略，加大对企事业单位参
用好政策，扫除政策宣传盲角；切实抓好企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术先进型服务企业税收优惠、创新先锋企业政策奖励等科技财税政策的落实到位，引导各类科技资源向重点企业集聚，大力培育拥有自主知识产权、具有创新能力和核心竞争力的规模型科技企业；宣传企业典型案例，及时总结推广好的做法和经验，扩大创新政策的社会效应，在全社会营造鼓励创新的良好氛围。争取到2016年，全市落实研发费加计扣除等重点科技创新税收政策减免企业所得税达到70亿元。（2014年66亿元、2015年68亿元，2016年70亿元）
与各级标准制修订、承担标准化技术机构秘书处单位、采标等各类标准化活动的资助力度，充分发挥企业在技术标准需求、投入、研制和应用中的主体作用，推动企业科技创新成果转化为技术标准。
序号
主要任务
责任单位
健全完善区域创
30新服务体系
市科技局
31完善知识产权运市知识产权局用与保护机制。
2014年
2015年
2016年
强化苏州自主创新广场功能，打造面向中小
科技企业的成果转化、科技金融、公共研发、
科技咨询等六大服务平台，促进科技资源的优化区域布局，推动昆山高开放共享和高效利用。集聚一批技术转移、新区建设国家创新型园区，科技咨询、检验检测、信息服务、科技投融提升发展独墅湖科教创新资、创新创业服务等方面的专业骨干服务机区、苏州科技城、昆山阳澄构和专业人才队伍，加快科技服务业的发展，湖科技创新区等核心创新促进科技服务中介机构扩量提质。建立健全园区。
坚持以完善产业链、跟进创新链为目标，加快布局一批转型升级亟需的产业技术研究院、创新中心、企业研究院等研发机构。
面向中小企业创新发展的科技公共服务平
台，重点提升科技企业孵化器的服务能力。
创新企事业单位激励机制，探索知识产权股权、知建立健全以激励自主创新、鼓励
识产权分红等激励模式。探索专利导航产业发展新创新成果形成自主知识产权、灵模式，培育一批知识产权密集型企业；开展知识产活运用知识产权制度、自觉保护权金融试点，创建国家知识产权投融资综合试验区。知识产权、增强企业知识产权综
到2016年，知识产权主要指标由数量规模型向质量效益
全面推行国家企业知识产权管理规范，提升企业知识产权综合运用能力。把知识产权评议导入重大科技、投资项目和人才引进项目之中，有效防范知识
合能力、提升市场核心竞争力的知识产权政策体系。制定出台《苏州市企事业单位完善知识产权激
型转变，知识产权工作导向由政府主导推进向企业主体、政府引导转变，形成全
产权风险。完善知识产权营运、知识产权信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设。加强知识产权保护，建立健全知识产权交易市场，争取设
励机制的指导意见》，进一步提升全社会知识产权创造运用的活力。国家知识产权服务业集聚发
方位知识产权服务体系、立体式知识产权保护体系，全市知识产权工作达到全国先
立知识产权中级法院，营造良好环境，吸引创新资展试验区运行良好。基本建成苏进城市水平。
源扎根苏州。探索自贸区知识产权行政管理体制和州市知识产权交易市场，争取建
综合执法模式的试点，推进专利、版权、商标“三设江苏（国际）知识产权交易中
合一”的知识产权行政管理试点工作。
心。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
五、深化生态文明体制改革，力争实现绿色发展走在前列（共8项）
将优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图成果与土地利用支持张家港市列入省“多规
总体规划、镇村布局规划、农业产业布局规合一”试点城市，全力争取
32
优化完善“四个百市农委、国土划、基本农田保护规划、土地整治规划等有落实土地开发强度由目前的
万亩”保护机制局、财政局
机融合，保持“四个百万亩”落地上图数据32.7%提高至2020年的
的准确性，守住耕地保护、开发强度、生态34.24%。
保护“三根红线”。建立健全先补后占、占
补平衡的动态管理机制。
执行好《苏州市生态补偿条例》，根据生态
功能价值、生态保护成本、发展机会成本等
多种因素进行核算，综合运用行政和市场手
段，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原2015年探索建立多种方式
33
落实并完善生态市财政局、环保则，有效调节区域生态环境保护和建设相关的补偿机制和补偿途径，从
补偿机制
局等
各方之间利益分配关系。2014年9月底前完根本上解决保护区域的发
成年度第二期生态补偿（水稻田）的申报、展问题。核定、下达资金工作。年底前拟定风景名胜
区补偿范围和标准，完善生态补偿资金管理
办法初稿，拟定生态补偿条例实施细则初稿。
开展土地“三优三
34保”改革。
市国土局
制定出台“优化建设用地空间布局保障发展、优化农业用地结构布局保护耕地、优化镇村居住用地布局维护权益”实施方案，并报省政府批准后向国土资源部备案，同时配套出台基本农田保护管理实施意见、占用耕地耕作层土壤剥离再利用实施意见、保留村庄宅基地管理与建房管理实施办法。
2015年按照行动专项规划，2016年按照行动专项规划，有序实施“三优三保”行动。有序实施“三优三保”行动。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
进一步完善政绩考核制度，充分考虑资源、
市委组织部，市环境、生态效益等因子和权重，选定经济社逐步推行绿色审计制度，使
构建苏州经济社发改委、环保会发展的绿色评估指标，初步建立符合苏州考核结果反映环境成本、资
35会发展绿色评估局、审计局、统特色的经济社会发展绿色评估体系。探索建源消耗和生态效益，形成更
体系。
计局、市生态文立不同生态功能区差别化考核办法。在领导有利于生态文明建设的利
明办公室
干部“三责联审”基础上，探索领导干部任益导向和制度安排。
期生态环境绩效考核。
在核发排污总量的基础上，搭建
交易平台，推动企业间进行排污
权交易，逐步探索建立排污权有
偿使用和交易创新管理制度，推
在核发排污总量的基础上，搭建交易平台，
动环境管理的信息化、精细化提升，实现生态环境和经济社会的
推动企业间进行排污权交易，逐步探索建立2015年实现市审批新建项和谐发展。2016年实现全市域新
市发改委、环保完善全市域范围内、指标全覆盖的排污权有目主要污染物总量平衡由建项目主要污染物总量平衡由
开展排污权有偿局、财政局、物偿使用和交易创新管理制度，推动环境管理交易取得。2015年召开相关交易取得。2016年，持续开展涉
36
使用与交易试点。价局、质监局，的信息化、精细化提升，实现生态环境和经企业计量器具管理工作会及排污的计量器具网上依法备案
各地人民政府济社会的和谐发展。2014年实现市域内新建议，布置依法备案工作，指工作并定期检定和校准，对备案
（管委会）
项目跨区域排污总量平衡由交易取得。2014年开发排污相关计量器具网上备案平台并试运行。
导相关企业完成备案工作并定期检定和校准。
和检校情况进行核查。通过完成各相关企业涉及排污的计量器具依法备案工作，为开展排污权有偿使用与交易提供技术支撑；通
过对各相关企业涉及排污的计量
器具依法进行检定和校准，为开
展排污权有偿使用与交易提供技
术保障。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
建立环境污染损害鉴定评估机构，完善环境建立环境执法联动联席会议建立环境执法联动联席会议
损害鉴定评估、证据移交、公益诉讼等制度，制度。建立执法信息共享机制度。建立执法信息共享机
加快形成联席会商、执法信息共享和案件移制。建立案件移送机制，规制。建立案件移送机制，规
送等高效机制，着力完善“两法衔接”规范范联动执法程序。建立环境范联动执法程序。建立环境
标准和配套制度，对涉嫌犯罪的违法行为予污染损害鉴定评估机构。污染损害鉴定评估机构。
以打击。建立环境执法联动联席会议制度。建2015年，每半年召开一次联2016年，健全环境执法联席
立执法信息共享机制。建立案件移送机制，规席会议，加强部门协调，完会议各项工作制度；巩固环
范联动执法程序。建立环境污染损害鉴定评估善环境执法联动联络员会议境执法与司法联动执法活动
机构。2014年，各级联席会议成员单位明确负制度；研究讨论环境执法联成果，在联动执法专项行动
责环境执法联动工作的内设机构及联络员名动工作中的具体问题和事中及时发现和查处环境污染
单；由联络员组成环境执法联动工作组，开展项，协调与其他部门间的案犯罪案件；各部门按照统一
健全行政执法与市环保局、市中经常性的信息互通、工作总结，交流、沟通和件移送，会商不需要提交联部署，形成各司其职、相互
37刑事司法衔接联级人民法院、市协调办理环境违法犯罪相关案件；总结、梳理席会议商议的案件；充分发衔接、协调配合、联动互动
动机制
检察院等
本部门在环境执法联动工作中取得的经验及挥执法联动工作小组作用，的环境保护联动执法新机
存在的瓶颈，以备联席会议协商讨论。以部分主动掌握改革进程，发现问制。进一步完善环保、公安
重点危废处置企业和涉重企业为突破口，确定题及时对内对外沟通协调；和检察院、法院的信息共享
第一批重点涉重金属企业名单，建立环境重点及时协调解决改革进程中出平台，做到执法案源信息、
风险源监管数据库；全面了解环境风险种类、现的一些具体问题，确保改执法动态信息、执法档案信
数量等基本情况，掌握其环境风险源、环境风革工作顺利进行。确定第一息共享，提高执法效率；实
险防范、应急救援等方面的现状，制定相关防批重点危险废物处置企业名现案件网上移送、网上办理、
范和监管措施；建立健全化学品制造环境风险单，对接公安现有的执法案执法动态交流、案件信息流
和化学品档案及数据库，有助于从源头上加强件信息共享平台，共同加强程跟踪和监控功能，集成高
化学品生产企业环境风险监管，制定有效的环对此类企业的日常监管；在清视频会议、在线材料扫描
境风险防范措施和化学品监管措施，实现环境市政府的大力支持下，充分和行政执法专项活动的监督
风险源动态管理。加强部门联动，整合执法资利用我市电子政务内网网络等功能；从案件办理时限、
源，及时准确查处环境违法案件，依法惩罚破坏环境、造成环境污染事故行为，保障全市经济、社会和环境的协调发展；总结典型案例查处过程中的经验教训，在征求公安等相关部门的意见后，初步建立涉嫌环境犯罪案件移送及线索移送实施办法。组建环境污染损害司法鉴定评估机构，依托环保系统现有科研技术单位（市环境监测中心中心）的业务优势，力争取得相应的司法鉴定资质，推动环境污染损害鉴定评估逐步纳入国家司法鉴定体系；建立一套完整的环境污染损害评估技术方法体系和环境污染损害风险等级评定方法，通过在试点地区的技术培训和实际案例损害评估，提出初步的环境损害评估程序，制定环境损害评估鉴定制度和环境损害责任保险制度，提出环境损害赔偿和救济办法。市检察院将公益诉讼和行政违法行为监督纳入“民行检察与经济社会发展研究（苏州）中心”研究课题，通过研究把握公益诉讼和行政违法行为监督的规律、范围。
资源，于2015年底建成平台处罚标准、历史犯罪信息等并投入试行；研究制定“两方面加强系统的预警预报功法衔接”信息共享平台政策能。实践中逐步完善涉嫌环运行的具体实施办法，统一境污染犯罪案件的移送、受案件移送标准，明确信息录理、立案机制，把涉嫌环境入内容，力求“两法衔接”违法案件移送作为事后自我信息共享平台发挥最大的实检查的重要内容，使案件移效。进一步明确环保、公安送工作落到实处；在案件查部门移送环境污染犯罪案件处过程中移送与接受部门应的职责，细化移送职责、时及时沟通有关情况，不按照限、程序和监督等要求，积规定及时移送案件或者对接极做好案件调查、证据收集、受和移送案件没有及时处理法律适用等工作，防止“以的，造成工作失误并导致重罚代刑”；各部门应确定职能大环境污染事故的，监察部科室负责移送案件的受理工门要追究行政负责人和直接作，按规定程序办理移交或责任人的责任。建立软硬件立案手续，及时通报处理结完善的评估机构，培训锻炼果。推动鉴定评估技术的深鉴定评估人员。推动环境法入研究，提高鉴定评估能力，制工作，开展环境责任制度、尽量简化环境污染损害鉴定环境修复与损害赔偿资金保评估的方法，易于基层技术障制度的深入研究，为环境人员操作，加强相关技术方污染损害鉴定评估与赔偿工法的基础性研究，在时空范作的开展奠定坚实基础。完围界定、监测调查、快速评善相关法律体系条款，争取估等核心技术方面取得突利用3年的时间建立初步的破；明确职能定位。环境污环境损害评估鉴定技术、工染损害鉴定评估要与环境执作、制度和法律体系，确保
推进企业环保信
38
用评级（绿色信贷、责任保险）建
市环保局
设
法分离，保证其独立性及中立性。市检察院与环保行政部门共同探索建立行政执法信息共享平台，稳步开展对行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的监督，通过检察建议、督促履职等形式督促其纠正。选择有条件的基层检察院开展公益诉讼，探索以检察机关为诉讼主体的公益诉讼，以国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护为重点领域。
试点案例的环境损害得到有效赔偿和修复。市检察院在前期研究和实践探索的基础上，初步建立苏州市环保生态领域“行政执法与刑事司法衔接联动机制”，在总结经验的基础上，不断修改完善，并适时将该项机制扩展到其他行政执法领域。
2014年启动环保信用动态管理工作，加强绿色信贷管理。建立信息共享机制，推行环保责任保险工作。
2015年建立分类监管机制，拓展环保信用信息应用领
2016年进一步扩大环保信用评价范围，逐步完善环保信
域，探索建立环保信用承诺制度，全面开展环保责任保险工作。
用评价指标体系，健全环境保护信用体系，将环保责任保险工作纳入绿色信贷的范
畴。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
39
推进环境排污许可管理创新。
市环保局
2015年分区域分行业开展
许可证管理试点，探索将排
污申报、环评审批等环境管
理与许可证核发、年审等工
作结合，按照环保法落实持
制定排污许可证管理实施细则，开展管理试点，完善排污许可证核发、年审、监管等管理体系，明确、细化污染源环境监管要求，
证排污、依证排污的监管要求。按照许可证管理指南，
有效衔接环境管理各项制度，逐步建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系，提高
依照属地管理的原则组织许可证核发；结合排污权有偿使用和交易工作，排污权以
环境管理的科学化水平。2014年制定苏州市排污许可证管理实施细则，规范核发、年审、监管等管理流程和要求。
排污许可证形式予以确认；根据区域产业特点，试点推
进部分地区特征因子的排污
许可证深化管理；2015年底
前，实现重点排污单位持证
排污，部分行业、区域特征
污染因子持证排污。
2016年全市推广许可证管理实施细则，进一步探索环境管理职能的有机整合，确立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。总结实施情况，对排污许可证管理工作进行评估并全面推广；根据国家和省排污许可证管理的法律规章，出台我市排污许可证管理规章或规范性文件；进一步探索环境管理职能的有机整合，确立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。
序号
主要任务
责任单位
2014年
六、深化财税体制改革，力争建立现代财政制度走在前列（共5项）
按照国家新一轮财税体制改革确定的“完善立
法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预
算，提高效率”的基本思路和省财税体制改革
40
积极争取财税体制改革试点
市财政局、市国税局、地税局
总体部署，结合苏州实际，努力争取财税体制改革先行先试，积极探索国家重大区域经济政策在我市“落地”、“复制”的实现形式，初步
建立有利于转变经济发展方式、有利于搞活微
观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利
于基本公共服务均等化的现代财政制度。
2015年
2016年
切实发挥好财税体制改革在我市改革中的基础性和支撑性作用，到2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。
41
大力推进预算信息公开
市财政局
做好政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开工作。2014年全面公开本年度市级政府预算、市级各部门的部门预算和“三公”经费预算数，公开2013年的市级政府决算、各部门的部门决算，选取十家试点单位公开“三公”经费决算。同时，积极指导和推进各区、市（县）选取试点单位进行部门预算和“三公”经费预算公开。
2016年进一步完善和细化预
2015年全面公开市级政府预决算、市级各部门的部门预决算和“三公”经费预决算
决算公开信息，在全市范围内构建现代透明预算制度。
数。各市（县）、区根据各地安排，公开政府预决算，全
探索公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依
面推开部门预决算和“三公”经费预决算公开工作。
据。
序号
主要任务
责任单位
42
推进全口径预算管理改革。
市财政局
43
深化完善财政国库收付制度改革
市财政局
2014年
2015年
2016年
2015年编制市本级的国有资
本经营预算（包含市级和园
按照构建“全口径预算管理”体系的要求，在区）并纳入年度预算草案向
现行编制公共财政预算、政府性基金预算、社人大汇报。经人大批准后，
会保险基金预算的基础上，逐步将国有资本经将市本级国有资本经营收益
营预算纳入预算管理体系。2014年编制市级国按规定进行收缴入库，并按
有资本经营预算，为正式编制市本级国有资本规定用途实行国有资本经营
经营预算做好相关准备工作。
预算指标管理。同时，推进
各区、市（县）试行编制本
地区国有资本经营预算。
2015年推进各市、区预算执
行动态监控体系建设；实现
市本级支付电子化试运行；
组织检查新《行政单位会计
制度》贯彻落实情况。1．完
2014年拟定预算执行动态监控工作规程、内部操作流程、预警规则，推动系统上线运行；开展支付电子化试点工作，研究拟定支付电子化
善市级动态监控体系建设；推进各市（县）、区预算执行动态监控体系建设；2．根
管理方案；组织新《行政单位会计制度》培训，实现新旧制度顺利转换。
据省厅工作布置，推进市级支付电子化试点工作，研究
拟定支付电子化管理方案；
3．对乡镇国库集中收付改革
情况进行摸底调查。查找问
题，提出改进完善措施
2016年在全市范围内全面推开国有资本经营预算的编制和执行管理，完成构建全口径预算管理体系。推动全市国资预算编制，探索公共财政预算、国有资本经营预算、政府型基金预算统筹衔接，推进社保基金预算分险种细化编制
2016年在全市范围内全面推行预算执行动态监控体系建设及支付电子化工作，关注财政总预算会计制度修订工作。1．在全市范围内全面推行预算执行动态监控体系建设及支付电子化工作，关注财政总预算会计制度修订工作；2．完善乡镇国库集中收付制度，出台措施规范账户体系的设置；3．杜绝财政零余额账户提现问题，加强对大额现金支出的管理，推行乡镇公务卡改革，逐步替代现金消费。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
按照国家“营改增”试点扩围的时间进度，认真贯彻落实生活性服务业、建筑业、销售
2015年将剩余行业纳入“营
密切关注及研究国家相关税
44
深化“营改增”改
市财政局、市国
不动产、金融保险业和其他服务业的“营改增”试点工作，保证“营改增”试点工作在
改增”试点范围。密切关注及研究国家相关税种的改革动向，积极争取相关税制改
种的改革动向，积极争取相关税制改革的试点。按照国
革试点
税局、地税局
国家规定时间内实施。密切关注国家税制改革方向，重点研究消费税、车辆购置税等税种的改革动向。按照国家统一部署的时间进度实
革的试点。按照国家统一部署的时间进度实施工作。
家统一部署的时间进度实施工作。
施电信业“营改增”。
七、深化国企（国资）民企改革，力争激发市场主体活力走在前列（共4项）
支持国发集团等45地方金融控股平市国资委
台创新发展。
2015年国发集团设立金融服务
公司，积极推进金融外包服务，
延伸金融产业链；全面推进集团2016年国发集团建立国有
旗下有条件的企业进行股权多资本经营体制机制，大力提
元化、混合所有制改革。2015年，高集团证券化水平；适时投
积极发挥国发集团金融控股作用，以发展金完成发行企业债券25亿元；与人融产业为核心，引导所属银行、证券、保险、保资本投资管理公司合作设立50信托、担保、创投等投资企业创新发展。2014亿元规模的国发高新产业基金；
资金融租赁等新型金融业态，进一步完善金融控股平台的建设。实现国有资产营
年国发集团启动发行不超过20亿元规模的企业债券工作，依法推进集团所属企业股权
太平（苏州）城市发展产业基金二期100亿元资金募集。2015年
运机构网络的互联互通，对
多元化、混合所有制改革试点工作。
市级国有资本经营预算提交市人国资运营全过程进行实时监大常委会审议。国有资本收益上管、动态监控，建立可追踪、
缴比例税后净利润的30%，收益主可追溯、可追责的工作机制。
要用于国有资本布局结构调整、
基础设施建设、保障和改善民生
等方面。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
积极扶持农村新
市委农办，市发改委、国土局、
将更多优质资源向集体经济组织倾斜，加快资源资产化、资产资本化、资本股份化步伐，引导集体经济组织按照市场化、公司化原则
支持以镇（街道）为单位，在市（区）层面统筹实施“一村二楼宇”，加快建设富民
46
型合作经济组织。规划局、土地储备中心等
联合、抱团、异地发展，提升农村股份合作经济的市场竞争力，增强集体经济组织综合
载体。完善股份合作经济组织收益分配机制，提高股份
实力。
分红水平，实现社区股份合作社分红全覆盖。
个体工商户转企一年内，给予一定的经营贡
献奖励，允许继续按个体工商户缴纳社会保
险费。对因个体工商户转型升级为企业而发
47
支持个体工商户转型升级为企业。
苏州工商局、市住建局、人社局
生的房屋等固定资产的权属转移和变更，如转型前后的投资主体和经营场所一致的，免征相关权属登记交易手续费。原个体工商户
继续做好支持个体工商户转型升级为企业的工作。帮助个体工商户转型升级，
等
取得的前置许可在有效期范围内的，可同时做大做强，提升市场竞争力。
办理个体工商户注销登记和企业设立登记。
全面落实小微企业优惠政策，促进个体工商
户转型升级为企业。
2016年
序号
主要任务
责任单位
48全面深化国企国市国资委资改革
2014年
2015年
2016年
优化国有经济布局结构，明确国资国企功能定位、发展目标，推动国资国企与市场经济深度融合；完善现代企业制度，提升企业治理水平，增强企业活力；调整国有企业股权结构，积极发展混合所有制经济，实现国有经济与其他所有制经济共同繁荣。
到2015年市属国资总量达到3000亿元，所有者权益1300亿元，年度实现利润23亿元；培育3～5家在业内具有一定影响力的大企业、大集团；国有企业现代企业制度基本建成，股东会、董事会、监事会协调运转。
清理整合存量国有资源，使优质资源加快向优势企业集团、企业主业和重要子企业聚集。采取转让、合并、关闭、撤销等方式清理低效劣势非主业企业的股权，力争通过3年的努力，基本完成清理整合工作。分类推进国有企业上市工作，提高国有资产证券化比例。至2016年，力争1家企业实现IPO，4家实现“新三板”市场挂牌交易。推动东吴证券、东吴人寿、苏州银行等金融企业在省内外设立分支机构。鼓励市政公用企业通过合资、收购等手段，积极拓展省内外市场份额。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
八、深化现代市场体系改革，力争统一开放、竞争有序市场环境建设走在前列（共7项）
49
50
序号
加快工商登记制度改革步伐
稳步推进市场监管体系改革
苏州工商局
市编委办、苏州工商局、食药监局、质监局
放宽公司注册资本登记条件，取消最低注册资本限制，实行注册资本认缴登记制（法律另有规定除外）；改革年度检验验照制度，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，管理部门根据国家相关规定对企业年度报告公示内容实行抽查
结合政府职能转变和机构改革，进一步推进市场监管执法中心下移，原则上市级不新设具有独立法人资格的执法队伍，逐步推动现有市级执法职责和人员队伍向区级转移。认真贯彻执行国务院制定的《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局出台的《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理处罚信息公示暂行规定》等相关配套规章，进一步完善和健全企业信用监管方式。
继续实行注册资本登记制度，进一步实行先照后证，对前置审批项目实行负面清单登记管理。
加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制，进一步整合各职能部门的投诉举报平台功能，建设统一便民高效的消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台。继续实施产品质量监督抽查结果和监督抽查不合格企业后处理结果“两公开”，切实做好制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开工作。
开展名称预先核准登记改革试点，除依法需要前置审批外，其他市场主体可在设立登记时一并进行名称核准登记；试行放宽住所（经营场所）登记条件，试点实施“一址多照”住所登记模式；试行“先照后证”的市场主体法人资格与经营资格相分离的登记制度（特定行业除外），工商部门先行核发营业执照，相关许可审批部门加强后续监管。
建立健全科学监管的规则和方法，完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，整合优化执法资源、减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能；发挥行业协会、市场专业化服务组织以及公众和舆论的监督作用，进一步促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
51加快推进社会信市经信委、法制依托“市人口基础信息库”，2014年启动平进一步加强与人民银行信贷基本实现信用信息大平台
用体系建设。
办、公安局、财台二期建设并初步完成市级个人信用基础数
政局、卫生局、据库和服务平台建设。加强与人民银行信贷
环保局、国资征信系统的合作与共享，提升各地、各部门
委，苏州工商与市公共信用信息系统的对接和数据交换水
局、质监局、人平。2014年力争数据来源覆盖面达到80%以
民银行苏州中上。尽快制定出台《苏州市行政管理中使用
心支行
信用产品实施办法（试行）》、《苏州市自然人
失信惩戒办法（试行）》、《苏州市社会法人失
信惩戒办法（试行）》等政策文件，完善制度
保障。
征信系统的合作和共享，提升各地、各部门与市公共信用信息系统的对接和数据交换水平。到2015年，实现和昆山、工业园区诚信平台的数据共享，并配合负面清单管理，建立和完善事中、事后监管体系；围绕重点领域，深化应用服务，在诸如住房、旅游、食品安全等老百姓关注度高的领域，探索建立信用联动监管体系。进一步推动政府部门带头使用信用信息，拓展信用信息在行政机关日常监管、政府采购、财政资金项目审批、招标投标和评优评先等领域的广泛应用。加快推进社会信用体系建设，做好企业征信系统中产品质量监督抽查结果、监督抽查不合格企业后处理结果信息的采集工作。
互联互通相对完善，各类信用信息全面覆盖，相关法律法规建立健全，制度体系建设趋于完备，信用服务行业和市场蓬勃发展。到2016年，社会信用体系建设领域的政策法规和标准规范体系较为完善，政府部门的信用监管能力明显增强，失信行为明显减少。建成“一网三库一平台”，法人信用数据库的法人覆盖率达到90%以上，自然人信用数据库的居民覆盖率达到80%以上。企业信用管理水平明显提升，省级信用贯标示范企业达50家以上，市级信用贯标示范企业达200家以上。信用服务机构超过30家，信用管理师超过200人，信用服务业销售额年均增长20%以上，苏州市初步形成“体系完整、分工明确、高效运行、监管有力”的社会信用体系。
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
积极争取国家层面改革试点，探索推进股权
融资，支持具备条件的大型企业在主板上市，
支持高成长性、高科技含量的科技型中小企
业在中小板、创业板上市。探索发展债券市
场，建立健全地方政府债券制度，有序发展
债券融资，扩大企业债、公司债、中小企业
私募债等发债业务总量，拓宽新型城镇化和
城乡发展一体化投融资渠道。完善扶持创业
加快推进资本要
市委农办，市发改委、财政局、
投资的政策体系，鼓励民间资本发起或参与设立创业投资基金和私募股权投资基金等，
2015年，进一步拓展交易种类和范围，积极探索农村集
52
素市场体系建设。国土局、金融办等
积极培育新型市场主体。建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地
体经济组织股权、农业类知识产权和宅基地流转交易。
出让、租赁、入股，探索建立农村集体经营
性建设用地与国有土地同等入市、同权同价
交易机制。激活农村产权要素市场，出台农
村产权流转交易管理办法，推进农村产权交
易，完善市场化配置农村资源，积极拓展融
资担保、增值保值等交易功能，推动农村产
权有序流转、交易公开、公正规范运行。鼓
励承包经营权在公开市场上向专业大户、家
庭农场等流转，加快构建新型农业经营体系。
2016年
序号
主要任务
责任单位
2014年
2015年
2016年
进一步完善居民生活用天
然气、自来水阶梯式价格政
策，适度调整非居民用水污2015年出台居民生活用水、水处理费标准，指导各市、
53
深化资源环境价格改革
市物价局、住建局、水利局、环保局
2014年完成城市供水价格成本监审工作，居民阶梯式水价、气价有关数据的测算工作，制定居民阶梯式水价政策。
用气阶梯式价格政策，落实污水处理费和水资源费差别化价格政策，建立扬尘排
区落实重污染行业污水处理费差别化价格政策，推进城市施工工地扬尘排污收
污收费制度。
费工作，努力建立健全反映
市场供求、资源稀缺程度、
生态环境损害成本和修复
效应的价格动态机制。
2014年启动《中国苏州人力资源服务产业园发展规划》，制定《加快推进人力资源服务业
2015年全面推进就业和人才服务的制度化、专业化、标准化和信息化，建立健全
2016年建立功能完备、制度体系健全、开放统一的人力资源市场体系，实现基本公
54
进一步提升人力资源服务水平
市人社局、教育局
发展的若干政策意见》；基本完成劳动力市场与人才市场的整合，初步健全人力资源市场
覆盖城乡的均等的公共就业和人才服务制度，加快推
共服务充分保障，市场经营性服务产业逐步壮大，高端
运行机制和监管体系，实现统一领导、统一制度、统一标准和统一信息系统
进政府所属人力资源服务机构改革，初步实现公共服务与经营性服务的分离，为
服务业快速发展，人力资源开发配置和服务能力明显
行业发展创造良好环境。提升
市发改委、物价2014年在全市落实非公立医疗机构服务价格
公立医院取消药品加成政
55
推进医药价格改革
局、卫生局、财政局、人社局
管理方式改革和低价药品价格管理方式改革要求。
2015年启动市区公立医院医药价格综合改革。
策，加大财政投入力度，完善医疗服务补偿机制。
篇二：苏州市知识产权高质量发展三年行动计划
苏州市人民政府关于印发苏州市知识产权(专利、版权)奖励办法(试行)的通知
文章属性
•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2013.08.08•【字号】苏府规字[2013]8号•【施行日期】2013.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】
正文
苏州市人民政府关于印发苏州市知识产权（专利、版权）奖励办法（试行）的通知
（苏府规字〔2013〕8号）
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市知识产权（专利、版权）奖励办法（试行）》经市政府第15次常务会议讨论通过，现予以印发，请各地各部门认真组织实施。
苏州市人民政府2013年8月8日苏州市知识产权（专利、版权）奖励办法（试行）第一条为贯彻执行《苏州市专利促进条例》《苏州市人民政府关于贯彻落实〈国家知识产权战略纲要〉加快构建知识产权高地的若干意见》（苏府〔2008〕147号）的有关精神，表彰奖励在培育自主知识产权、提升产业核心竞争力活动中作出重大贡献的公民、法人和其他组织，激励专利权利人、发明人（设计人）、版权创作人创新积极性，促进经济社会又好又快发展，特制定本办法。
第二条苏州市人民政府设立“苏州市知识产权（专利、版权）奖”，设下列三个奖项：
（一）苏州市优秀专利奖。（二）苏州市杰出发明人（设计人）奖。（三）苏州市优秀版权奖。苏州市优秀专利奖、优秀版权奖每年评审一次，苏州市杰出发明人（设计人）奖每两年评审一次。苏州市人民政府可根据实际情况调整奖项设置和奖励周期。第三条苏州市知识产权（专利、版权）奖以尊重知识产权、激励创新、促进技术进步和文化发展为方针，遵循公开、公平、公正的原则。第四条苏州市人民政府成立苏州市知识产权（专利、版权）奖评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会负责苏州市知识产权（专利、版权）奖的评审工作。评审委员会成员由苏州市知识产权行政部门提名推荐，报苏州市人民政府批准，每届任期为四年。苏州市知识产权行政部门负责评审奖励的日常管理工作。第五条苏州市知识产权（专利、版权）奖的奖励等级及奖项数量：（一）苏州市优秀专利奖分为优秀专利一等奖、二等奖两个等级。奖项数量为每届一等奖不超过5项，二等奖不超过15项。（二）苏州市杰出发明人（设计人）奖不分等级，奖项数量每届不超过5项。（三）苏州市优秀版权奖分为优秀版权一等奖、二等奖两个等级。奖项数量为每届一等奖不超过5项，二等奖不超过15项。第六条苏州市优秀专利奖授予全市范围内通过创新活动而获得核心专利的公民、法人和其他组织。申报优秀专利奖的专利须具备下列条件：（一）已授权的中国发明、实用新型和外观设计专利，且该专利权有效。（二）该专利为核心专利，专利布局对企业发展形成核心竞争力，对产业发展
产生重大影响。（三）该专利在本市实施，并取得显著经济效益和社会效益。（四）该专利不存在专利权属纠纷和其他专利纠纷。（五）该专利未曾获得过国家、江苏省等专利奖。第七条苏州市杰出发明人（设计人）奖授予具有较强发明创造能力、其发
明创造具有显著价值的公民。杰出发明人（设计人）奖的申报人须具备下列条件：（一）在本市连续工作、生活2年以上。（二）申报人为第一发明人（设计人）的有效专利10件以上，其中发明专利
5件以上或国（境）外专利2件以上。（三）其发明创造在相关技术领域具有显著突破性。（四）其专利在本市实施，并取得显著经济效益和社会效益。（五）其专利不存在专利权属纠纷和其他专利纠纷。第八条苏州市优秀版权奖授予创作作品具有显著价值的本市公民、法人和
其他组织。申报优秀版权奖的作品须具备下列条件：（一）申报人对申报作品拥有著作权，并获得著作权登记证书。（二）申报作品具有较高文学艺术价值或学术价值或较强创造性。（三）申报作品已经发表，并产生显著社会效益或者经济效益。（四）申报作品不存在版权权属纠纷或其他版权纠纷。第九条苏州市知识产权（专利、版权）奖的候选项目须经下列单位推荐：（一）各县级市、区知识产权（版权）行政部门。（二）苏州市人民政府有关部门。（三）其他行业协会、企业事业单位和社会团体。第十条推荐单位须根据申报条件对申报材料进行形式审查，填写推荐意见
后报苏州市知识产权行政部门。
第十一条苏州市优秀专利奖申报材料须包括：（一）苏州市优秀专利奖申报表。（二）该专利的专利号，及其有效性证明材料。（三）该专利的权利要求书、说明书和授权公告文本。（四）该专利在本市实施后产生的经济、社会效益和证明材料。（五）该专利已获得的奖励、荣誉和相关外围专利情况等证明材料。第十二条苏州市杰出发明人（设计人）奖的申报材料须包括：（一）苏州市杰出发明人（设计人）奖申报表。（二）作为主要发明人（设计人）的专利有效性证明材料。（三）其主要有效专利的技术内容、产生经济和社会效益的简介，及相关证明材料。（四）申报人和主要发明人（设计人）的专利所获得的荣誉、奖励等证明材料。第十三条苏州市优秀版权奖申报材料须包括：（一）苏州市优秀版权奖申报表。（二）作品原件或复制件。（三）作品著作权登记证书复印件。（四）创作人的身份证明文件。（五）作品所产生的经济、社会效益情况和相关证明材料。（六）作品的出版物、获奖证书等相关证明材料。第十四条苏州市知识产权行政部门组织评审，并对申报材料进行初步审查，符合条件的申报材料分别组织相关领域的评审小组进行评审，各评审小组提出推荐奖励的评审意见。第十五条苏州市知识产权行政部门对各评审小组推荐意见进行汇总、核
实，并将结果报评审委员会。评审委员会进行审定，确定拟奖励名单和奖项等级。第十六条对拟获奖名单予以公示，公示期限为10个工作日。在公示期内，
对拟获奖奖项有异议者须以书面或电子邮件形式向苏州市知识产权行政部门提出异议。苏州市知识产权行政部门收到异议意见后5日内报评审委员会。评审委员会组织相关专家对异议内容进行复审，并将处理结果答复提出异议的组织或个人。
第十七条拟获奖名单公示和异议处理程序结束后，评审委员会将拟获奖名单报苏州市人民政府批准。苏州市人民政府向获奖的公民、法人和其他组织颁发证书和奖金。
苏州市知识产权（专利、版权）奖各奖项奖金为：（一）苏州市优秀专利一等奖每项奖金10万元、二等奖每项奖金3万元。（二）苏州市杰出发明人（设计人）奖每项奖金10万元。（三）苏州市优秀版权一等奖每项奖金10万元、二等奖每项奖金3万元。（四）对获得中国专利金奖和优秀奖项目的本市公民、法人和其他组织，每项分别配套奖励50万元和10万元。各奖项奖励额度可根据实际情况适时调整。第十八条苏州市知识产权（专利、版权）奖奖励经费在当年苏州市知识产权专项资金中列支。第十九条已获奖者被查实弄虚作假、不具备获奖条件的，苏州市人民政府撤销其奖励决定、追回证书和奖金，并予以通报。情节严重的，依法追究其相应责任。第二十条评审专家和工作人员被查实在评奖活动中弄虚作假、徇私舞弊行为的，取消其今后评奖活动资格，并予以通报批评。对情节严重的人员，依法追究其相应责任。第二十一条外国和无国籍人士在本市居住、生活、工作期间获得专利权、
版权，并在本市实施产生显著经济社会效益的，参照本办法执行。第二十二条本办法自2013年10月1日起施行。2009年苏州市知识产权局
制定的《苏州市专利奖奖励办法（试行）》和《苏州市优秀作品版权奖励试行办法》同时废止。
篇三：苏州市知识产权高质量发展三年行动计划
苏州市知识产权（专利、版权）奖评奖细则（试行）第一章总则
第一条为做好苏州市知识产权（专利、版权）奖励工作,规范评审程序，保证评审工作的顺利进行，根据《苏州市知识产权（专利、版权）奖励办法（试行）》（苏府规字〔2013〕8号）的规定，制定本细则。
第二条本细则适用于苏州市知识产权（专利、版权）奖的推荐、评审、授奖等各项工作。
第三条苏州市知识产权（专利、版权）奖的推荐、评审和授奖，遵循科学、规范、公开、公平、公正的原则。
第二章评审组织第四条苏州市知识产权（专利、版权）奖评审委员会（以下简称“评审委员会”）负责苏州市知识产权（专利、版权）奖的各奖项评审工作，评审委员会下设办公室，办公室设在苏州市知识产权局（以下简称“评审办公室”），负责日常组织协调和管理工作。第五条评审委员会的主要职责是：（一）组织、指导、监督苏州市知识产权（专利、版权）奖评定工作，决定评奖过程的重大事项。
—3—（二）审核苏州市知识产权（专利、版权）奖各奖项的评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范。（三）评定苏州市知识产权（专利、版权）奖各奖项的拟获奖单位或个人。（四）提请市政府审定并批准苏州市知识产权（专利、版权）奖各奖项的获奖单位和个人。第六条评审办公室的主要职责是：（一）起草拟订苏州市知识产权（专利、版权）奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范。（二）制订评审专家资质要求和管理制度，遴选评审专家，建立专家库，并按专业分类成立评审小组，考核评估评审专家的履职情况，适时进行调整。（三）制订苏州市知识产权（专利、版权）奖年度工作计划。（四）受理苏州市知识产权（专利、版权）奖各奖项的申报，组织专家评审、公示评审结果、处理异议以及宣传等工作。第七条苏州市知识产权（专利、版权）奖按专业领域设立评审小组，评审小组由5名专家组成，设组长1名、副组长1名、成员3名。每年根据申报项目的专业领域确定评审小组，评审专
家一般由研究开发（创作）、经营管理、专利与版权服务等专业人员构成。
第八条评审专家的选择原则是：（一）专业领域基本对应，专家从事的工作领域与评审项目领域相同或者接近。（二）专家构成相对分散，评审小组的专家成员避免来自同一单位、同一部门。（三）相关联的专家实行回避，评审专家与候选项目相关联，影响评审公正性的执行回避制度。（四）评审专家社会信誉良好，无其他违规记录。
第三章评奖标准第九条苏州市优秀专利奖的评奖标准，分为发明、实用新型专利和外观设计专利评奖标准。（一）发明、实用新型专利评奖标准为：1．专利权稳定，专利权利要求书能够准确全面反映技术方案。2．技术方案新颖，创新性强，技术水平高。3．发明专利技术方案对解决本领域关键性、重要性技术问题的贡献程度较大，对本领域技术进步和本市产业结构优化升级起到重要促进作用；实用新型专利技术方案对本领域技术革新、产品升级换代的贡献程度较大，对行业技术发展起到积极促进作用。
4．对提高产品市场竞争力发挥了重要作用，取得了突出的经济效益或社会效益，具有良好的发展前景。
5．专利权人、实施单位对于该项专利权的运用和保护措施积极主动，取得了显著成效。
（二）外观设计专利评奖标准为：1．专利权稳定，创新程度高。2．形状、图案、色彩方面设计独特，在产品所属领域有突出的设计要点。3．表达良好的设计理念，具备产品质量安全可靠、人机性好、实用性强、绿色环保、引领未来健康生活方式、有文化内涵等特征。4．对提升相关产品的市场竞争力发挥了重要作用，取得了突出的经济效益或社会效益。5．专利权人、实施单位对于该项专利权的运用和保护措施积极主动，取得了显著成效。第十条苏州市杰出发明人（设计人）奖评奖标准为：（一）具有较高的研发水平、较强发明创造能力，取得了突出成绩，发明创造成果实现了知识产权化。（二）在科学技术研究中取得重要发明，发明创造成果得到本领域、本行业所公认，形成了关键核心技术的自主知识产权。（三）在科研成果应用研究、产品开发、技术攻关、工
艺创新等创造活动中取得系列发明，发明专利技术在本领域获得关键性、重要性突破，对科技进步和产业技术升级作出了突出贡献，在提升相关产业的市场竞争力中发挥了重要作用，取得了显著经济效益或社会效益。
（四）作为第一发明人拥有的专利权有效稳定。第十一条苏州市优秀版权奖评奖标准为：（一）作品具有显著的独创性，已公开发表、演出、播放、展出等，并获得版权行政部门颁发的著作权登记证书。（二）作品具有较高专业水准和学术价值，得到相关部门或行业机构的表彰奖励。（三）作品在较大范围内得到推广、使用或传播，在本领域内拥有较大影响。（四）作品产生较大的经济或社会效益，推动经济发展、社会进步、科学文化繁荣作用明显。
第四章申报推荐第十二条申报苏州市优秀专利奖、杰出发明人（设计人）奖和优秀版权奖的单位或个人采用推荐方式，由各地知识产权局、市有关部门、行业协会等组织根据当年通知要求择优推荐。（一）申报单位或个人在申报苏州市知识产权（专利、版权）奖的相关奖项时，应获得相应推荐机构的同意推荐意见，并填写相应奖项的“申报书”，提供必要的附件材料，承诺
申报材料的完整、真实和可靠。（二）凡存在知识产权权属、发明创造（创作）人员的
确认和排序等有争议的，在争议未解决前不得申报或推荐申报苏州市知识产权（专利、版权）奖的相关奖项。
（三）直接关系到生命安全和社会安全、公共利益的专利版权，如食品、药品、基因工程技术等专利产品、版权商品，应依据相关法律法规获取相关许可证，未获得许可证的不得申报或推荐申报苏州市知识产权（专利、版权）奖的相关奖项。
（四）往年经评审未授奖的，没有获得新的实质性进展的，不得申报或推荐申报苏州市知识产权（专利、版权）奖的相关奖项。
（五）往年已获市级（含）以上同类相应奖励的不得申报或推荐申报苏州市知识产权（专利、版权）奖的相关奖项。
篇四：苏州市知识产权高质量发展三年行动计划
苏州市知识产权运营服务体系建设资金使用管理办法
（征求意见稿）
第一章总则第一条为规范使用知识产权运营服务体系建设资金，提高资金使用绩效，根据财政部办公厅、国家知识产权局办公室《关于开展知识产权运营服务体系建设工作的通知》（财办建〔〕号）、财政部《关于下达年第一批服务业发展专项资金的通知》（财建〔〕号）、国家知识产权局专利管理司《关于知识产权运营服务体系建设工作有关事项的通知》（年月日）和《市政府关于印发苏州市知识产权运营服务体系建设实施方案（～年）的通知》（苏府〔〕号）要求，制定本办法。第二条中央财政拨款亿元专项用于苏州市知识产权运营服务体系建设，用以支持各市（县）区与知识产权运营服务体系建设相关的工作。地方财政资金对苏州市知识产权运营服务体系建设予以配套支持。苏州市级知识产权专项资金使用按《苏州市级
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知识产权专项资金管理办法》执行。第三条苏州市知识产权运营服务体系建设资金采用设立政
府引导基金、实施项目、购买服务、进行补贴奖励等方式支持运营服务体系建设。
第二章资金使用方向第四条提升知识产权创造质量方面，主要包括：（一）高价值专利培育项目；（二）专利微导航项目；（三）优秀知识产权奖；（四）重大版权推广运用项目；（五）国（境）外专利申请资助；（六）首件发明专利授权、专利申请奖励；（七）专利组合培育；（八）符合提升知识产权创造质量的其他资金使用方向。第五条提升创新主体运营水平方面，主要包括：（一）知识产权密集型企业培育项目；
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（二）登峰企业培育项目；（三）版权工作示范单位项目；（四）国家示范、优势企业奖励；企事业单位发明大户奖励；（五）企业知识产权贯标认证奖励；（六）企业知识产权服务补贴；（七）知识产权运营重点单位培育项目；（八）符合提升创新主体运营水平的其他资金使用方向。第六条促进知识产权运营方面，主要包括：（一）集聚知识产权运营资源；（二）加强知识产权运营机构培育；（三）建立产业知识产权运营中心；（四）建设知识产权运营公共平台；（五）强化知识产权信息利用；（六）完善知识产权专业服务；（七）设立知识产权运营基金，知识产权质押贷款、保险补贴奖励；
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（八）培养知识产权运营人才；（九）符合促进知识产权运营的其他资金使用方向。第七条强化知识产权保护方面，主要包括：（一）建立知识产权保护中心；（二）开展知识产权维权援助；（三）正版化推进计划项目；（四）符合强化知识产权保护方面的其他项目。第八条用于加强知识产权运营服务体系建设的其他方面。
第三章管理职责第九条苏州市财政局（以下简称“市财政局”）、苏州市知识产权局（以下简称“市知识产权局”）、项目实施单位和审计、监察部门按职责分工共同负责知识产权服务体系建设资金管理和监督工作。第十条市财政局应当履行下列管理职责：（一）负责初审知识产权服务体系建设资金预算编制，办理
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资金拨付；（二）组织开展全过程绩效管理工作，实施绩效评价和再评
价，结果反馈及应用；（三）组织对知识产权服务体系建设的预算执行、资金使用
效益和财务管理进行监督检查；（四）组织开展知识产权服务体系建设资金信息公开工作；（五）组织知识产权服务体系建设资金执行期届满或者被撤
销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；（六）法律、法规、规章规定的其他职责。第十一条市知识产权局应当履行下列管理职责：（一）负责按预算管理的要求，编制知识产权服务体系建设
资金支出预算建议数和绩效目标；（二）受理项目申请，组织项目评审和公示，对项目的真实
性、合法性、合规性进行审查；（三）执行已经批复的知识产权专项资金支出预算，跟踪监
督知识产权专项资金的使用；
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（四）制定绩效管理流程，按绩效目标对知识产权专项资金进行绩效自评价；
（五）根据需要对项目实施单位组织项目绩效评价；（六）对知识产权服务体系建设资金进行财务管理和会计核算，按规定向市财政局报送知识产权服务体系建设资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；（七）负责对执行期届满或者被撤销知识产权服务体系建设资金的相关管理工作；（八）按政府信息公开要求进行知识产权服务体系建设资金信息公开工作；（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第四章预算编制与执行第十二条知识产权服务体系建设资金纳入年度预算管理。市知识产权局是知识产权服务体系建设资金预算编制和执行主体，应按照预算下达的科目和项目执行，不得截留、挤占、挪
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用或擅自调整。第十三条知识产权服务体系建设资金预算下达后，原则上
不得调整。因国家政策调整等原因确需调整的，应由市知识产权局向市财政局提出书面申请，说明调整事由、依据及调整金额，由市财政局审核并按规定报批后办理预算调整。
第十四条知识产权服务体系建设资金依托“财政专项资金信息管理系统”实行管理。实现知识产权服务体系建设资金“规范程序、公开透明、信息共享、动态监控”的目标。
第十五条市知识产权局对申报资金的内容、范围、条件等进行实质性审查及评审，经公示后，市财政局会同市知识产权局下达资金项目计划，并按苏州市市级财政国库管理制度下达资金。
第五章监督管理第十六条知识产权运营服务体系建设资金的管理和使用监督工作由市知识产权局和市财政局共同承担。市知识产权局
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负责受理申请，并会同市财政局共同进行审核。市财政局下达经费指标，实施监督管理和绩效考评。
第十七条市知识产权局和市财政局依据职责分工，及时跟踪项目实际进度和资金使用情况，发现问题及时纠正，确保知识产权服务体系建设资金按规定使用。
第十八条使用知识产权服务体系建设资金的部门、单位及个人应遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，建立完善的财务管理制度，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。
第十九条对违规使用知识产权服务体系建设资金，违反财经纪律，弄虚作假、虚报冒领、挤占和挪用等行为，一经查实，收回资金。并依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规和规章给予处理和处罚，追究相关单位和个人的责任。
篇五：苏州市知识产权高质量发展三年行动计划
苏州发展未来产业的对策思路
作者：方向阳来源：《唯实》2020年第09期
未来产业是指代表未来科技和产业发展新方向、3T（信息技术IT、生物技术BT、大数据技术DT）融合、不断渗透重大前沿科技、体现当今世界绿色低碳经济发展潮流、尚处于孕育阶段或成长初期但未来最具活力与发展潜力、对生命健康影响巨大、对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。加快政策创新、扶持未来产业发展，是践行党的十九大“建设数字中国，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”精神的重要载体，是围绕勇当“两个标杆”、奋力开创苏州高质量发展新局面的重要支撑，是加快苏州经济新旧动能转换、加快建设现代化经济体系的重大举措，也是为保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。未来产业，苏州应严阵以待。
苏州未来产业发展的基础
苏州是我国经济最发达的地区之一。改革开放以来，长三角地区叠加放大天时、地利、人和的优势，迅速成长为擎起“中国奇迹”的支柱性区域之一。2018年苏州地区生产总值位居全国城市第七、长三角26市第二，为上海市的56.81%，分别为杭州、南京、无锡和宁波的1.38、1.46、1.62和1.75倍。中国社科院与联合国人居署联合发布《全球城市竞争力报告2018—2019》显示，苏州入围经济竞争力50强，排在27位。
苏州是我国对外开放程度最高的地区之一。截至2018年底，苏州累计注册外资2300亿美元，实际运营外资企业1.7万家，实际使用外资超过1300亿美元。共有151家世界500强企业在苏州投资，拥有国家级开发区14家，位居长三角城市第一。2018年，苏州进出口总额达到3541亿美元，苏州境外投资连续十七年位居江苏省第一。苏州工业园区在全国219家国家级经开区综合排名中位列第一，苏州连续八年入围国家外专局评选的“外籍人才眼中最具吸引力中国十大城市”。
苏州是我国产业发展体系最完整的地区之一。苏州历来重视实体经济发展，支柱产业、战略性新兴产业、先导产业等发展体系完整，形成了4个先导产业、8个新兴产业、6大传统产业为基础的“4+8+6”产业新体系。2010年首次颁布《苏州市支柱产业提升发展计划（2010—2012）》，制定了电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金和化工六大支柱产业振兴计划，2017年，苏州市六大支柱行业累计完成产值30568亿元，同比增长10.4%。2010年出台的《苏州市战略性新兴产业重点领域技术指引》确定了新型平板显示、新材料、新能源、节能环保、智能电网和物联网、生物技术和新医药、高端装备制造、软件和集成电路等八大战略性新兴产业重点领域，2018年苏州市战略性新兴产业产值达1.73万亿元，占规模以上工业总产值的比重达到52.4%。2018年10月修订出台的《产业升级三年行动计划（2018—2020年）》中，把生物医药与新一代信息技术、纳米技术应用、人工智能，作为苏州市前瞻布局的先导产业，2018年四大先导产业产值达5200亿元，占苏州工业总产值15.7%。
苏州未来产业发展存在的问题与政策困境
未来产业发展方向不明。深圳在2013年就已启动未来产业的研究与布局，印发《深圳市未来产业发展政策》，杭州、南京、上海、广州等一线城市未来产业发展都已经在路上，无锡也在2018年启动了无锡未来产业研究，出台了研究报告，为无锡未来产业发展提供智力支持。相比之下，苏州对未来产业的认识还比较模糊。虽然，苏州先后规划了六大支柱产业、八大战略性新兴产业和四大先导产业，但对如何定位和发展未来产业没有足够重视，尚未制定未来产业专项发展规划，定位不明，缺乏整体布局安排，缺少必要的前瞻性和包容性。
自主創新能力不足。创新能力是产业发展的生命线和主旋律。苏州产业创新能力不足主要受三大因素影响。一是研发投入不够。2018年，深圳和上海的研发投入分别占到本地GDP的4.2%和4%，而苏州研发投入只有2.78%（老口径），低于南京的3.05%，存在明显差距。二是人才匮乏。苏州国际人才引进数量处于世界较低水平，人才流失情况较为严重，且本科高校数量少，人才自我培育能力不足。三是研发平台分散。苏州虽然已经初步形成了相当规模的基
础与应用创新平台，但平台间割裂独立，研发分散，存在交流与合作的壁垒，无法形成创新的聚集效应。
扶持政策设计欠佳。苏州各地现行产业扶持政策主要体现在资金补贴与奖励的基础层面，缺少对完善政策的配套措施、健全技术创新环境、帮助企业开拓市场、加强人才队伍建设、强化政策解读等方面的制度设计，政策体系缺乏立体性和全面性，并存在一定程度的地方保护主义。初创企业难以获得政策支持，政策设计过度强调企业已有成就。扶持注册针对性不强，政策扶持错位，大中型企业更容易获得财政补贴而不是税收优惠，初创企业急需的孵化平台入孵困难。同时，各地也出现了政策宣传、执行力度不到位，缺少对政策实施的有效性评估等问题，没有发挥政策价值的最大化。
苏州未来产业发展的对策建议
未来产业代表着未来的发展趋势，很有可能形成区域经济发展新动能和新增长点，对优化产业整体结构、提升区域劳动生产率具有重大促进作用。建议结合自身实际情况，认真学习并借鉴国内外发展未来产业的做法和经验。一是加强研究，统一认识。厘清未来产业和主导产业、战略新兴产业和先导产业之间的区别和联系。未来产业概念、内涵、形式等的界定都需要通过研究确定并形成共识。二是政府应制定合理的未来产业政策，培育良好的政策支持环境。要继续鼓励自主创新，要鼓励社会投资，要将人才的培养和使用作为重中之重。三是科学选择未来产业和优先领域。不同国家和区域的社会经济基础和特点有所差别，因而发展未来产业必须因时因地制宜，选择哪些产业作为自己的未来产业需要遵照规律办事，进行深入的探索，慎重抉择。四是发展未来产业的关键环节是创新。发展未来产业，一定要突出自主创新能力，要有自己的技术、专利及标准，同时应加大知识产权保护力度，鼓励知识创新和技术创新。
突出科学谋划，加强未来产业发展顶层设计。明确未来产业重点领域。首先要加强研究，提高认识，在研究的基础上厘清未来产业的概念和内涵，界定未来产业和传统产业、新兴产业、先导产业的区别，充分认识到发展未来产业的重要性和紧迫性;其次是加强组织领导，尽快成立苏州未來产业发展领导小组，将推进未来产业发展作为苏州市战略性重点工作，制订行动计划，认真组织实施;再次是结合世界未来产业发展的新材料、新能源、信息技术、生命科学和星际探索等几大方向，对照苏州现有产业基础和产业资源优势，明确苏州未来产业发展重点。
制定未来产业发展规划。研究制订《苏州未来产业发展研究报告》，出台《苏州未来产业发展政策》，把未来产业发展作为苏州可持续发展、打造国际大都市的重大任务。立足苏州产业发展基础和资源特点，编制苏州产业地图，梳理苏州专利技术等知识产权比较优势，紧随产业发展和技术创新趋势，基于对接上海、与周边城市错位竞争、差异化发展原则，针对确定的苏州未来产业发展重点，从环境营造、技术创新、人才储备、孵化平台、扶持政策、资金配套等方面制定未来产业发展规划，在重点领域和关键环节布局一批重大项目。
设立未来产业发展专项。未来产业发展专项要避免现有产业扶持政策过于关注企业现有成就的诟病，要设计出鼓励创新、容忍失败的专项制度，只要符合苏州未来产业发展重点方向的科学研究、技术创新、人才引育、企业孵化等，都要纳入专项之中，积极打造“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”统筹的未来产业发展生态系统，将未来产业打造成苏州经济发展的新引擎、新动能。
突出新型研发机构，推进重大科技基础设施建设。聚力支持新型研发机构落地。一要推动建立多元投入机制，充分发挥社会资金作用，为技术创新创造良好环境;二要推动行业龙头企业独立或联合建立新型研发机构，探索大企业向中小企业开放资源;三要推动打造新型研发机构的未来产业共同体，打造基于地理空间和网络空间的产业生态;四要推动新型研发机构孵化瞪羚企业，突出科技成果转化与科技型企业孵化与育成;五要建立科学考核评价机制，规范新型研发机构有序高效发展。
创新新型研发机构体制机制。一要创新“组织形式”。投资主体多元化，新型研发机构性质可以是事业单位、民办非企业单位、股份制公司等;建设主体多元化，可以是政府、企业、院校、甚至个人，从单一主体到两两或者三方合作共建皆可，有效调动各方积极性。二要创新“管理机制”，实现理事会领导下的院（所）长负责制，院长独立行使法人权利。三要创新“运营机制”，充分扩大科技创新自主权，推行项目管理，项目组自主选题、自行组建研发团队、自主安排科研经费使用。四要创新“用人机制”，打破铁饭碗，实行绩效考核提高待遇，推行聘用制、股权等激励制度，全球范围聘用尖端人才。五要创新“项目筛选机制”，不再接受传统技术研发订单，选聘专家组建技术咨询委员会，所有重大立项项目都必须通过技术咨询委员会。
加快重大科技基础设施建设。修订《苏州市支持新型研发机构建设实施细则（试行）》，改变原细则中重点支持成熟新型研发机构的做法，编列资金助推新型研发机构的设立与培育。一要坚持按照市场规律办事，不搞长官意志、政府主导，严格“放管服”分离，按照政策指引不断进行体制机制创新，提高运行效率;二要与时俱进，提升市场敏感性和前瞻性，不只是服务产业和企业而是要引领产业、引领企业，走在企业的前面，引领产业发展趋势;三要加大尖端人才聚拢与培育，科技创新平台一定要有独立的研发团队，充分保障研发平台的竞争力。
突出创新驱动，打造良好的产业发展环境。加强地方信用体系建设。苏州应率先建设苏州版现代信用体系，一是以现代信用制度和信用风险防范机制替代以血缘和地缘为纽带的信用关系，助推产业转型升级。二是依靠信用制度可以缓解信息不对称，可以减少企业和个人的机会主义行为风险。三是现代信用制度可以充分调动市场自身的力量，实现企业效益最大化，促进企业可持续发展。
编制苏州版产业地图，加强全市产业布局统筹，弥补产业和空间的信息不对称，营造产业集聚发展的优良环境，构筑苏州未来优势产业蓝图。（见图1、图2、图3）
优化科技创新服务模式。创新知识产权服务，对苏州地区知识产权数据进行摸底，运用数据关联和挖掘，解决科技创新中的“创新目标不清、创新思路匮乏、创新深度不够、创新脱离市场”的困境。加快大型科学仪器共享、科技成果转化、科技咨询等市场化科技服务机构和专业化人才队伍建设，推动技术、资本、人才等创新要素有机融合，促进科技成果的扩散、流动、共享，应用更加顺畅，科技与经济的结合更加紧密。强化对科技创新活动的金融财税支持，落实企业研发费用加计扣除政策，完善“科贷通”联动机制，做大创业投资基金、天使基金和种子基金规模，扩大受惠企业覆盖面。
突出人才引领，大力引进高水平国际化人才。人才是创新的关键，尖端人才的聚拢和选育关系到未来产业发展的成败，必须加大人才引进的资金力度和科研扶持力度，依托高等教育院校和各类各级科研平台培养急需人才和高端人才，为科技创新注入新鲜血液。
加大高层次人才引育力度。出台《未来产业高层次人才引进计划》，用法律法规保障高层次人才引进工作，一是完善人才政策体系，全面提高高层次人才补贴标准，鼓励引进海外领军型科技人才。二是注重吸引创业人才和团队，优先提供孵化平台、简化创新公司注册流程、加大资金投入力度，设立天使前投资基金（比天使基金更早扶持创新的基金）。三是筹建3-4所市属本科高校，在现有高校创建未来产业学院，鼓励未来产业企业设立硕士、博士工作站和博士后流动站，建立未来产业人才培养体系。
提升人才国际化水平。一是提供优惠条件，招募国外顶尖人才来苏州从事研发或创业，带动本土人才国际化。二是实现国际人才培养本土化，在继续支持西交利物浦大学和昆山杜克大学发展的基础上，持续引进国际研发机构，吸引国外知名高校来苏州设立分部、开设分校。三是选派本土人才出国培训进修，选派企业和研发机构的工程师、在苏大学生等出国留学，由未来产业“资金池”提供资金支持，签约学成回苏工作。
突出科学谋划，加强未来产业发展顶层设计。明确未来产业重点领域。首先要加强研究，提高认识，在研究的基础上厘清未来产业的概念和内涵，界定未来产业和传统产业、新兴产业、先导产业的区别，充分认识到发展未来产业的重要性和紧迫性;其次是加强组织领导，尽快成立苏州未来产业发展领导小组，将推进未来产业发展作为苏州市战略性重点工作，制订行动计划，认真组织实施;再次是结合世界未来产业发展的新材料、新能源、信息技术、生命科学和星际探索等几大方向，对照苏州现有产业基础和产业资源优势，明确苏州未来产业发展重点。
制定未来产业发展规划。研究制订《苏州未来产业发展研究报告》，出台《苏州未来产业发展政策》，把未来产业发展作为苏州可持续发展、打造国际大都市的重大任务。立足苏州产业发展基础和资源特点，编制苏州产业地图，梳理苏州专利技术等知识产权比较优势，紧随产业发展和技术创新趋势，基于对接上海、与周边城市错位竞争、差异化发展原则，针对确定的苏州未来产业发展重点，从环境营造、技术创新、人才储备、孵化平台、扶持政策、资金配套等方面制定未来产业发展规划，在重点领域和关键环节布局一批重大项目。
设立未来产业发展专项。未来产业发展专项要避免现有产业扶持政策过于关注企业现有成就的诟病，要设计出鼓励创新、容忍失败的专项制度，只要符合苏州未来产业发展重点方向的科学研究、技术创新、人才引育、企业孵化等，都要纳入专项之中，积极打造“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”统筹的未来产业发展生态系统，将未来产业打造成苏州经济发展的新引擎、新动能。
突出新型研发机构，推进重大科技基础设施建设。聚力支持新型研发机构落地。一要推动建立多元投入机制，充分发挥社会资金作用，为技术创新创造良好环境;二要推动行业龙头企业独立或联合建立新型研发机构，探索大企业向中小企业开放资源;三要推动打造新型研发机构的未来产业共同体，打造基于地理空间和网络空间的产业生态;四要推动新型研发机构孵化瞪羚企业，突出科技成果转化与科技型企业孵化与育成;五要建立科学考核评价机制，规范新型研发机构有序高效发展。
创新新型研发机构体制机制。一要创新“组织形式”。投资主体多元化，新型研发机构性质可以是事业单位、民办非企业单位、股份制公司等;建设主体多元化，可以是政府、企业、院校、甚至个人，从单一主体到两两或者三方合作共建皆可，有效调动各方积极性。二要创新“管理机制”，实现理事会领导下的院（所）长负责制，院长独立行使法人权利。三要创新“运营机制”，充分扩大科技创新自主权，推行项目管理，项目组自主选题、自行组建研发团队、自主安排科研经费使用。四要创新“用人机制”，打破铁饭碗，实行绩效考核提高待遇，推行聘用制、股权等激励制度，全球范围聘用尖端人才。五要创新“项目筛选机制”，不再接受传统技术研发订单，选聘专家组建技术咨询委员会，所有重大立项项目都必须通过技术咨询委员会。
加快重大科技基础设施建设。修订《苏州市支持新型研发机构建设实施细则（试行）》，改变原细则中重点支持成熟新型研发机构的做法，编列资金助推新型研发机构的设立与培育。一要坚持按照市场规律办事，不搞长官意志、政府主导，严格“放管服”分离，按照政策指引不断进行体制机制创新，提高运行效率;二要与时俱进，提升市场敏感性和前瞻性，不只是服务产业和企业而是要引领产业、引领企业，走在企业的前面，引领产业发展趋势;三要加大尖端人才聚拢与培育，科技创新平台一定要有独立的研发团队，充分保障研发平台的竞争力。
突出创新驱动，打造良好的产业发展环境。加强地方信用体系建设。苏州应率先建设苏州版现代信用体系，一是以现代信用制度和信用风险防范机制替代以血缘和地缘为纽带的信用关系，助推产业转型升级。二是依靠信用制度可以缓解信息不对称，可以减少企业和个人的机会主义行为风险。三是现代信用制度可以充分调动市场自身的力量，实现企业效益最大化，促进企业可持续发展。
编制苏州版产业地图，加强全市产业布局统筹，弥补产业和空间的信息不对称，营造产业集聚发展的优良环境，构筑苏州未来优势产业蓝图。（见图1、图2、图3）
优化科技创新服务模式。创新知识产权服务，对苏州地区知识产权数据进行摸底，运用数据关联和挖掘，解决科技创新中的“创新目标不清、创新思路匮乏、创新深度不够、创新脱离市场”的困境。加快大型科学仪器共享、科技成果转化、科技咨询等市场化科技服务机构和专业化人才队伍建设，推动技术、资本、人才等创新要素有机融合，促进科技成果的扩散、流动、共享，应用更加顺畅，科技与经济的结合更加紧密。强化对科技创新活动的金融财税支持，落实企业研发费用加计扣除政策，完善“科贷通”联动机制，做大创业投资基金、天使基金和种子基金规模，扩大受惠企业覆盖面。
突出人才引领，大力引进高水平国际化人才。人才是创新的关键，尖端人才的聚拢和选育关系到未来产业发展的成败，必须加大人才引进的资金力度和科研扶持力度，依托高等教育院校和各类各级科研平台培养急需人才和高端人才，为科技创新注入新鲜血液。
加大高层次人才引育力度。出台《未来产业高层次人才引进计划》，用法律法规保障高层次人才引进工作，一是完善人才政策体系，全面提高高层次人才补贴标准，鼓励引进海外领军型科技人才。二是注重吸引创业人才和团队，优先提供孵化平台、简化创新公司注册流程、加大资金投入力度，设立天使前投资基金（比天使基金更早扶持创新的基金）。三是筹建3-4所市属本科高校，在现有高校创建未来产业学院，鼓励未来产业企业设立硕士、博士工作站和博士后流动站，建立未来产业人才培养体系。
提升人才国际化水平。一是提供优惠条件，招募国外顶尖人才来苏州从事研发或创业，带动本土人才国际化。二是实现国际人才培养本土化，在继续支持西交利物浦大学和昆山杜克大学发展的基础上，持续引进国际研發机构，吸引国外知名高校来苏州设立分部、开设分校。三是选派本土人才出国培训进修，选派企业和研发机构的工程师、在苏大学生等出国留学，由未来产业“资金池”提供资金支持，签约学成回苏工作。
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