■ 杜思怡 何 丹 徐 进
浦东新区高度重视农村集体经济规范运行和高质量发展工作，注重把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。从2011年到2022年，浦东新区农村集体资产总量实现翻番。
浦东新区在全市率先印发促进农村集体经济发展的指导意见，创新农村集体经济转型发展模式。
（一）物业资产投资型模式
各镇在风险评估、民主决策的基础上，统筹农村集体资金，购置保障性住房商业配套设施、有增值潜力的商务楼宇等。截至2022年底，全区已购买保障性住房商业配套8.6万平方米。例如，北蔡镇的镇级集体公司在新希望产业园区、御桥区域购置优质商务楼宇，通过楼宇物业固定资产升值，改善了镇级公司物业品质和质量，形成了相对稳定的租赁收入。
（二）实体经济发展型模式
在支持区域发展、功能性建设中，获得农村集体资金保值增值的投资收益和优质的物业资产。例如，上海通汇汽车零部件配送中心有限公司是金桥镇集体企业，其积极推动由单一仓储用地向复合用地转型，依托上汽通用发展汽车零部件产业，打造汽车零部件研发和智能制造中心。北蔡镇的镇村两级集体企业与优质民企合作成立集资控股的上海汽配公司，积极应对汽车零部件市场激烈竞争，具备较高的生产、销售和研发能力，目前已申报证监会准备上市。
（三）都市产业带动型模式
农村集体经济组织以入股、合作等方式与家庭农场、农民合作社、农业企业等建立都市型产业联合体，实现利益共享、合作共赢。例如，宣桥镇腰路村与清美集团成功联手，通过产业带动、项目帮扶、集体资产盘活等形式，预计可实现收入约270万元/年，构成以“薪金+租金+二次分配”的农民增收渠道，解决农村劳动力180余人。村集体经济以合作经营、租赁、服务等方式，参与清美鲜家、清美公寓项目，相关房屋租赁年增收约25.6万元。
（四）优质资源盘活型模式
整合农村集体低效、闲置宅基地、房屋等，引入社会资本，鼓励在产业园区周边发展乡村人才公寓。例如，张江镇自2018年起由镇属农村集体全资企业与本镇存有闲置房屋的村民签订房屋租赁协议，逐步探索出了一条由政府牵头、村民供房、镇属集体企业改造三方合力的“人才公寓”模式。村民将闲置宅基地房屋、动迁安置房流转后，年租金收入约570万元。项目还带动周边文旅产业发展。
（五）农业产业带动型模式
发挥市级、国家级农业龙头企业和农业产业联合体的核心带动作用。2022年全区农业产业化联合体30家，辐射带动农户6408户，销售额9.6亿元。同时，联合体与村集体建立利益联结机制。例如，合庆镇东风村引入“绿立方”蔬菜工厂项目，建立“企业+集体+农户”的利益联结机制。项目建成后，年租金约176万元，村获得保底收益60.8万元，以及企业净利润3%以上的利益共享收益，并解决10余名村民就业问题。镇农投公司每年获得115.2万元收益。
（六）国有企业导入型模式
引入国有企业参与乡村振兴，释放乡村多元价值，帮助提升农村造血能力。例如，书院镇2021年引入国有企业上海临港浦东新经济发展有限公司进驻外灶村，以首发项目科创田园为重点，抓住书院镇北部高新科技产业落地机遇，建设具有田园特色的景观空间，打造智慧科创商务园。外灶村闲置资源被盘活，各类配套设施应时而生，为后期村集体经济组织壮大和村民稳定可持续增收奠定了基础。
（七）委托管理提升型模式
鼓励有条件的村集体经济组织，将村级集体资产委托镇级集体公司或第三方专业机构经营管理，提升收益水平。例如，三林镇全面开展村资、村企委托镇级资产公司管理，管理成本减少、资产租赁流程规范、安全监管更加有效、租赁收益大幅提升。截至2022年12月，13个村共委托资产38处，对比委托前初始租赁收益累计增长492.9万元，涨幅30%。
（八）综合帮扶发展型模式
深化市、区两级农村综合帮扶，增强农村集体经济组织造血功能。截至2022年底，市级综合帮扶29个村，累计获得税后收益3043.1万元，村均收益约105万元；
区级综合帮扶74个村，累计获得收益4742.2万元，村均收益约64万元。同时，拨付中央下达三峡移民后扶资金8138.9万元，分两批收购动迁房配套商业资产14765.7平方，确保移民村获得5%以上投资收益率。
（一）统一思想，增强促进高质量发展多方合力
一是加强部门协同推进。农村集体资产监督管理工作领导小组各成员单位按照各自职责共同做好指导、协调和监督工作。各镇充分发挥责任主体作用，因地制宜探索发展新路径。二是建立激励约束机制。选好“领头雁”充实到农村集体经济工作队伍，鼓励聘用具有现代企业管理经验的专业人员。建立考核约束机制，对做出突出贡献的带头人给予激励。三是加强信息化监管。依托农村集体“三资”监管应用场景，充分发挥平台实时预警、闭环处置的“智能”监管作用。
（二）盘活资源，促进农村集体资产保值增值
一是统筹集体资金拓宽投资渠道。建立以优质项目为载体的区级统筹机制，参与投资建设保障性住房（人才公寓、集体宿舍）、收益稳定有现金流的不动产项目、乡村振兴产业项目，以及购置区属动迁保障房商业配套等。二是盘活低效使用的存量建设用地和房屋。对部分有利于促进发展的集体建设用地和房屋，在减量化中予以保留；
对历史无证资产，能够补办的予以登记；
对业态、效益等相对低效使用的，开展更新提升，积极组织导入优质资源主体盘活使用。三是统筹减量化指标做优乡村振兴项目。确保乡村振兴项目用地需求，在乡村振兴示范村创建过程中，统筹用好集体资金、减量化指标，形成具有显示度、能带来稳定收益的优质项目。
（三）做实做强，提升农村集体企业的营收能力
一是做强镇级集体企业实力。赋予镇级农村集体企业更多公共管理服务和区域开发建设等功能。合理确定企业发展定位，提升企业营收实力、塑造特色企业品牌。二是提升村级集体企业活力。探索“一村一策”，赋予农村集体承担公共管理服务职能。加强对减量化土地、集体机动地、镇保收回土地的使用管理。
（四）城乡融合，助推农村集体经济发展
一是持续推进区属企业参与。落实区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案，着重从发展思路、资源、渠道、品牌、管理等方面，提升农村集体经济的品牌能级和管理水平。二是提升帮扶工作实效。研究制定新一轮农村综合帮扶政策，推动乡村产业项目与农村集体建立利益联结机制，政府投入项目形成资产的租赁收入，按比例可由农村集体作为收入获得。
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