马成邦｜文
笔者认为，企业在开展安全管理工作中，为有效避免上级单位因参与程度过高或不足，造成下级单位安全发展不平衡，可以通过落实安全生产责任，明确安全工作重点，掌握安全生产状况，强化沟通交流等措施，上下联动，协同配合，共同筑牢安全发展基础。图为某单位安全管理工作会议现场。（图片由甘肃省酒泉公路事业发展中心提供）
笔者认为，企业在开展安全管理工作中，为有效避免上级单位因参与程度过高或不足，造成下级单位安全发展不平衡，可以通过落实安全生产责任，明确安全工作重点，掌握安全生产状况，强化沟通交流等措施，上下联动，协同配合，共同筑牢安全发展基础。
第一，落实安全生产责任。上下两级单位要以“不发生任何安全事故”为目标，通过建立组织机构、充实工作人员、完善应急预案、修订规章制度、强化隐患排查、压实工作责任等措施筑牢安全生产基础。同时，还要通过走访调研、现场办公、召开会议等方式对安全生产形势定期或不定期进行分析研判，研究制定解决措施，以确保企业安全生产工作长治久安。
第二，明确安全生产工作重点。在日常安全管理工作中，下级单位要结合季节特点、生产任务、工作特性等情况，明确安全生产工作重点。对安全生产工作中出现的难点、焦点、热点问题，下级单位如果认为自身不能有效解决存在的问题，可邀请上级单位指派安全管理人员指导解决。上级单位指派的人员要紧紧围绕确定的核心问题开展工作，积极帮助下级单位解决实际难题。
第三，制定安全生产责任清单。为压紧压实上下两级单位安全生产责任，上级单位要指导下级单位制定安全生产责任清单，明确主要负责人、分管安全生产工作领导、其他领导、现场负责人、安全管理人员、职工本人等全员责任。这既可避免上下级单位因业务交叉而造成职责不明确的问题，又可以避免安全管理边界不清出现“真空”状态。
第四，加强安全生产标准化建设。为从制度层面适度约束上级单位参与下级单位安全管理的“面”和“度”，上级单位要严格按照相关标准和规范，结合两级单位自身实际制定安全生产标准化手册。完善标准的管控机制，一方面可以规范安全生产行为，使各生产环节符合相关法律法规、标准规范。另一方面还可以使人、机、料、法、环等工作程序处于标准流程状态，既可避免因工作程序混乱而发生安全事故，又可节约管控成本，提升效率。
第五，实时掌握安全生产状况。上级单位要实时了解掌握下级单位安全生产状况，针对下级单位安全生产工作中存在的薄弱环节主动指导下级单位制定防控措施，同时还应充分发挥主观能动性，针对下级单位实际情况，未雨绸缪，提前做好相关防控措施。
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