下面是小编为大家整理的2023年进一步优化提升营商环境实施方案(最新),供大家参考。
进一步优化提高营商环境的实行方案(最新)
进一步优化提高营商环境的实行方案
为进一步深入 “放管服 ”改革，激发经济发展内生动力， 推动全 区经济社会高质量发展。依据《 X 省人民政府对于深入 “放管服 ”改革 全面优化提高营商环境的建议》（ X 政发 [X]26 号）文件及省市有关会议 精神，联合 X 实质，现就进一步优化提高营商环境提出以下建议：
一、整体要求 深入贯彻落实全省优化提高营商环境工作电视电话会议精神， 牢 牢掌握新常态下我区营商环境的新状况， 坚持问题导向，依照市场规 律，紧盯公司最关怀、 最现实、最急迫的诉求梦想和突出问题， 以“主 动作为、高效服务、公司满意 ”为标准，全面实行优化提高营商环境 各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力， 加速建立爱商、亲商、 扶商、惠商的优良营商环境， 为推动 X 转型发展、追赶超越供给有力 保障和支撑。
二、基来源则 （一）加速职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞 争力，将政府职能转变与优化营商环境有机联合，深入 “放管服 ” 改 革，有效激发市场活力， 提高各种市场主体对我区营商环境的满意度， 建立标准化的公司生态环境， 助推我区经济社会实现高质量发展。
（二）依照市场规律，增强法制建设。依照 “法无受权不行为、法 定职责一定为 ”的原则，充足发挥市场在资源配置中的决定性作用，
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踊跃对接先进理念和通行规则，创建适应市场经济要求的法治环境， 保障公民和市场主体的合法权益， 促使规则公正、 时机公正、权益公 平。
（三）环绕要点环节， 解决突出问题。
一直把解决问题作为出发 点和落脚点，坚持全面推动与要点打破相联合， 着力在公司创办建立、 项目投资建设、 公司融资信贷等要点领域和要点环节实现打破， 全面 提高各种市场主体对营商环境的认同度和满意度， 努力将 X 建成全省 营商环境的样板区、示范区。
三、主要任务 （一）打造求实高效的政务环境
1.推动行政审批。依照国务院对于公司创办时间再减少一半、项目 审批时间再减少一半、 政务服务一网通、 公司和民众做事力求只进
一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法例规定的证明一律撤消的 “六 个一 ”要求，踊跃推动相对集中行政审批同意权改革试点工作，依靠 区政府智慧服务 “12345 和”项目建设在线审批看管平台，经过流程再
造，推行行政审批事项所有进大厅、进窗口、一站式办结，实现
“一
枚印章管审批 ”。成立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、 一次性见告等工作制度，拟订包括权益事项、办理流程、办结时限、 收费标准和依照、 咨询电话等信息服务指南，方便民众查阅。
（区行 政审批服务局、政务服务办等部门）
2.深入商事制度改革。踊跃推动 “多证合一、一照一码”改革，
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经过减少证照数目，降低公司做事成本。踊跃探究“多证合一、见告服 务、信誉承诺、试营补证”模式，有关部门跟进看管服务，规范办理有 关证件，实现公司“准入即营”。踊跃推动电子证照，真实实现“信息 多跑路、公司少跑腿”，力求新建立公司办理营业执照、刻制公章、开 立银行账户、 办理涉税等事项压缩至 3 个工作日，对切合条件的公司 简略注销申请在 3 个工作日内达成。（工商 X 分局、区行政审批服务局、 国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）
3.完美四张清单。
一是权责清单。
经过清权、简权、放权、晒权、 制权，实现权益 “瘦身 ”，对保存的职权名称、依照、种类、办理资料 实时限等逐项列出清单， 让权益在阳光下运转， 责任在阳光下获取督查。
二是公共服务事项清单。
增强政府服务职能， 将公司生产经营活动和民 众生活亲密有关的衣食住行、 医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务 事项， 公然清单管理目录。
三是中介服务事项清单。
规范中介服务行 为，依法确认中介服务事项，减少中介 “过分 ”服务。四是政府收费目 录清单。
清理、撤消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的 项目，确实减少公司负担。（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财 政局、住建局、环保 X 分局、政务服务办等部门）
（二）打造诚信规范的市场环境 4.放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实行公正竞争 审察，拓宽民间投资领域和范围。依照 “非禁即入 ”要求，凡是法律 法例和国家有关政策未明确禁止的， 一律同意各种市场主体进入；
凡
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是已向外资开放或承诺开放的领域， 一律向民间资本开放；
凡是影响 民间资本公正进入和竞争的各样阻碍， 一律予以消除，恪守市场规则， 保护公正、诚信、有序的市场环境。
精简一批在公司创办过程中关系度 不高的前置审批存案事项， 保证各种营商主体公正竞争。
（区经济发 展局、工商 X 分局、住建局、财政局、质监局等部门）
5.壮大市场主体。增强 “五上 ”公司培养，落实小微公司创业、创 新财税扶助政策，建立中小微公司风险赔偿基金，推动 “个转 企 ”“小升规 ”，充足激发市场活力。成立各种市场主体公正竞争发 展体制，宽泛吸引民营资本、各种公司投资 X，在政府扶助政策、参加 政府投资项目等方面赐予同样待遇， 创建各种市场主体各尽其能、 各 得其所、竞相发展的 “无阻碍 ”公正环境。
（区经济发展局、财政局、 工商 X 分局、商务局、中小公司局等部门）
6.成立看管服务平台。
探究成立 “两库四平台 ”（公司登记数据 库、信息看管数据库；
数据共享平台、信誉公示平台、共同看管平台、 剖析预警平台），实现部门互通共享公司基本信息，对列入 “黑名单 ” 的经营主体， 实行联合惩戒措施， 有效解决部门共同看管难、 联合惩 戒难等问题。成立行政同意中介服务平台， 指引有法定资质的中介机构 “零门槛、零限制 ”入驻，明码标价，自主选择，降低公司制度性交易 成本。严肃查处违规收费、 出具虚假证明或报告、 牟取不正当利益、 搅乱次序等中介市场违纪违规行为。
（工商 X 分局、区行政审批服务 局、网信办、中小公司局、经济发展局等部门）
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（三）打造齐备优良的生产因素环境 7.深入帮扶体制。仔细落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每 季度起码深入公司 1 次，认识公司生产营运状况， 帮助公司破解发展 难题。持续推行重要项目建设 “五个一 ”和“红色代劳 ”工作体制， 推行“首问负责、全程代劳、容错审批、限时补办 ”的服务措施，全 面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。（区委组织 部、区经济发展局、行政审批服务局、中小公司局等部门） 8.优化纳税服务。深入推动国税地税信息共享，推行国税地税联 合审批、联合数据收集和涉税业务区内通办， 解决纳税人多头跑问题， 缩短办税时间。增强国地税办税协作，推行 “一窗一人一机双系统办 税模式 ”，实现 “进一个门、上一个网、办两家事 ”。鼎力展开延时服 务、预定服务，逐渐推行网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有 效提高缴税效率。
全面落实各项税收优惠政策， 简化纳税人优惠存案 和合同存案， X 年末前涉税报送资料减少 25%以上。实行内部风险应 对扎口管理，踊跃展开国税、地税联合评估、联合稽察，加大对纳税 人的提示服务力度， 减少纳税检查频率。（区国税局、地税局等部门） 9.增强因素保障。用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度， 对要点建设项目用地做到应保尽保， 控制家产类项目用地价钱，降低公 司投入成本。
成立项目环评等手续事先介入制度， 有关手续办理推行 “并联 ”式同步推动， 简化单个项目手续办理程序和内容。
加大金融 支持实体经济力度， 严格落实各项政策措施， 对产品有市场、 有
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效益的公司踊跃赐予信贷支持， 对临时经营有困难但有市场竞争力的 骨干公司不抽贷、 不压贷、不停贷。支持区融资担保公司拓展业务范 围，扩大区财政注资规模， 进一步提高担保能力。
拟订招才引智激励 方法，编制高精尖端人材引进目录，鼓舞公司引进高层次人材。
（国 土 X 分局、经济发展局、环保 X 分局、人社局、金融办等部门）
10.支持民企发展。充足发挥民营公司资本、技术、人材等优势，鼓 舞发展混淆所有制公司， 优化调整市场主体构造。
全面贯彻落实《X 省公司投资项目同意和存案管理方法》 ，充足发挥项目在线审批看管平 台作用，对民营公司投资项目的同意和存案行为推行 “一口受理、并联 审批、限时办结 ”，提高审批效率。（区行政审批服务局、经济发展局、 中小公司局、政务服务办等部门）
（四）打造互利双赢的创业环境 11.壮大园区经济。鼎力发展新经济、培养新动能、打造新高地， 依照 “项目集中布局、家产集群发展、资源集约利用、功能会合建立 ” 的发展理念，拟订出台招商、 融资、引智等方面的政策措施， 优化 “招 商择商 ”服务承诺，让软环境硬起来。深入与大公司、大公司的合作 双赢，用一流的软环境、 实打实的硬政策吸引更多公司落户园区。
优 化工业园区、新动能家产园区管理服务体制，推行 “五联合、一简化、 三并联 ”（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合查收， 简化地区评估，并联评估、并联评审、并联审批）联办联审措施，实行 地区化评估评审，成立健全整体性、地区化评估评审联动服务体制。
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（工业园区管委会、新动能家产园区办等部门） 12.规范涉企检查行为。加速完美 “双随机、一公然 ”抽查检查事
项清单、抽核对象名录库、执法人员名录库以及 “双随机 ”检查细则， 实现 “双随机、一公然 ”执法看管全覆盖。依照属地管理原则，实时 排查化解公司在项目建设中的矛盾纠葛， 依法严苛打击借征地拆迁、 赔偿向公司索要财物、 强揽工程、强行供料、强买强卖等阻止项目建设、 阻碍公司正常经营、 伤害公司正当权益的违纪行为。
全面增强对行政 执法的督查， 成立健全投诉检举、 状况通告等制度， 增强行政执法个 案督查，严格执法责任追查，对执法人员到公司乱检查、乱罚款、乱收 费等影响投资环境的行为发现一同，查处一同，绝不姑息。
（工商 X 分局、区经济发展局、公安 X 分局等部门）
13.增强涉企收费管理。严格项目规费征收管理，推行 “一费制 ”。
建筑公司除缴纳依法依规建立的招标保证金、 履约保证金、工程质量保 证金、农民工薪资保证金（由建设单位缴纳）外，其余保证金一律 撤消。凡是收费标准有上下限设置的， 原则上按下限标准收取。
禁止 供电、供暖、供气、供水等垄断公司向市场主体及公司收取接入费、 碰口费等。规范收费行为， 行政执法机关向公司收费要早先下达 《收 费通知书》，见告收费项目、收费标准、收费时限、缴费地址。探究 集中一致收缴体制，逐渐将涉企收费转由财政或税务部门推行一体化 征收。（区住建局、财政局、经济发展局、物价局、人社局等部门）
14.降低公司运转成本。环绕税费、用工、融资、生产因素、物
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流等重要领域和要点环节， 拟订出台降低公司运转成本保障措施。
全 面落实税收优惠政策， 加大降费和收费清理力度， 清理规范各样服务 收费。加大人材引进奖补力度， 培养应用型人材和专业紧缺人材， 成 立合理的薪资增添体制。加速剥离国有公司 “三供一业 ”办社会职责， 妥当处理 “僵尸公司 ”，加大涉企收费检查力度， 确实降低公司运转 成本。（区经济发展局、国税局、地税局、住建局、金融办、财政局、 人社局等部门）
15.展开 “减证便民 ”服务。全面清理波及公司和民众做事创业的 各种 “奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明 ”，清理各样行业 准入证、经营同意证等各种 “证件 ”，宣布全区证明事项和盖印环节 清单，推行动向管理，推行 “一门办、一章结、一费清 ”的便民措施。
经过提早介入、多评合审、多图联审、关系审批四项措施，进一步简化 施工同意证办理流程，保证项目办结施工同意证控制在 58 个工作日内。
凡未归入清单管理范围的， 一律不得要求申请人供给有关资料， 从根 本上解决困扰公司和民众 “办证多， 做事难 ”等问题。
推动政务服 务中心与网上服务平台深度交融、 一体管理，推动政务服务数据共享、 受审分别，逐渐实现政务服务事项一致申报、一致受理、一致反应、一 网通办和全程督查。
（区行政审批服务局、政务服务办、住建局、政府 法制办等部门）
（五）打造温馨包含的社会环境 16.展开专项整顿。政务环境要点清理、改正或撤消与国家法律
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法例不一致的规章、文件，撤消没有法定依照的审批、审察、投资限制、 资格认证、中介服务、行政收费；市场准入要点在破除阻挡民营经济发 展的准入门槛， 拆掉限制民营公司、 外处公司进入当地市场的各样壁 垒；执法环境要点在公司的执法检查中， 一定拟订计划、 经过同意、 公然通告，不得 “率性 ”检查和处分；整顿违规增添公司负担方面， 要点对违犯国家收费清单制度、 强迫或变相强迫公司缴纳会费和评选达 标、接受有偿宣传、 强迫公司购置指定商品和服务、 向公司索要产品 或强迫廉价购置产品、 向公司分摊及强迫公司捐钱等行为进行整顿。
（区经济发展局、政府法制办、财政局等部门）
17.增强司法保障。深入商业行贿专项整顿，严苛打击黑恶权益和欺 行霸市、强买强卖等违纪犯法， 全力保障项目有序建设和公司正常经营。
完美涉企纠葛多元、迅速化解体制，依法做到快立、快审、快执，降低 诉讼成本和周期，依法同样保护各方当事人的合法权益，保护公司的正 常生产经营。
健全商事纠葛非诉讼解决体制， 支持公司经过仲裁、调 停等便利方式解决商事纠葛。（公安 X 分局、司法局、区政府法制办、 工商 X 分局等部门）
18.创建宣传环境。大兴优化营商环境之风，大行优化营商环境 之举，经过广播、电视、网络、微博、微信等各种新媒体平台舆论宣
传主阵地作用， 通告夸奖一些在优化提高营商环境中的好经验、 好做
法，公然曝光一批伤害营商环境的人和事，在全社会形成
“人人是营
商环境，事事是营商环境，到处是营商环境 ”的浓重气氛。（区委通
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讯组、广电局、电子政务办等部门）
19.成立长效体制。开通营商环境建设 “热线 ”电话，在政府网站分 设 “区长信箱 ”、“百姓诉求 ”、“公司诉求 ”等栏目，推行投诉内容 无挑选整理 “直通车 ”模式，凡是公司和民众对伤害营商环境的检举投
诉，一定在 7 个工作日内书面回复， 提高受理检举投诉的办结率、 实 时率。增强行政效能督查，按期展开执纪督查，严肃查处管理部门、公 职人员不作为、 乱作为现象， 加大行政问责力度， 规范行政管理行为， 拓宽社会评讲和投诉渠道，增强社会督查。
（区经济发展局、区督查委、 区电子政务办等部门）
四、保障措施 （一）增强主体责任。
充足认识优化提高营商环境的重要性， 踊 跃建立 “党委一致领导、政府牵头主抓、部门各负其责、全民支持参 与”的工作体制，扎实推动优化提高营商环境各项工作任务落实，有 效激发市场活力。
确实增强主体意识， 各镇街、各部门单位主要负责 同志要提高政治站位， 扎实执行好本部门、 本单位、当地区内改良营 商环境工作第一责任人的职责， 亲身研究部署， 亲身组织推动， 为优 化提高营商环境供给强有力的组织保障。
（二）增强工作落实。各有关部门要依照各自职责， 从创办公司、 办理施工同意、获取水电气暖方便、登记财富、获取信贷、纳税、降低 公司成本、投资等 8 个方面下手，环绕减环节、优流程、压时限、提效 率的工作要求，全面提高涉企审批、准入、同意、注册、报税、
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社保、查验、信贷、信誉等方面的服务效率和质量，努力提高全区营 商环境质量和市场竞争力。
（三）落实三项体制。
鼓舞各镇街、 部门在优化营商环境中联合 职能职责，主动作为，勇敢创新，做到敢想、敢闯、敢试、敢干，对于 发生的 “合理性 ”错误予以容错纠错。要落实灵巧有效的激励措施， 鼓舞就地取材、 创建性展开工作， 充足调换各方踊跃性， 保证优化 营商环境工作抓得实、出收效。
（四）增强督导检查。
区优化提高营商环境工作领导小组办公室及 “八办四组 ”要发挥牵头抓总作用， 增强对各镇街、 各部门落实优化 提高营商环境措施状况的督导检查， 各牵头单位履职尽责， 依照行业规 则，按期不按期展开督导检查，对措施不力、工作滞后的，对主要负责人 进行约谈，对民众满意率低、反应问题集中的要进行追诘问责。
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