下面是小编为大家整理的城市发展品质提升的建议与思考 有关提升经开区城市管理水平思考与建议,供大家参考。
关于提升经开区城市管理水平的思考与建议
近年来，###开发区不断加大基础设施建设力度，努力完善城市功能，为坚持改革创新，加快实现转型发展、跨越发展，争创“全国一流、全省前列”开发区奠定了基础。但是，随着城市化进程的不断深入，开发区城市管理的缺陷与不足表现日益明显，严重制约着园区城市管理水平再上新台阶。如何进一步提升开发区的城市管理水平，营造一流的发展环境，成为当前迫切需要研究的课题。
一、开发区城市管理现状及问题
开发区辖区面积约125平方公里，下属两个街道（分别是云林街道和厚桥街道）。近几年以来，为加快实现开发区区域城市化和城市现代化，开发区在市政基础设施建设和公共建设上投入近20亿元，累计建成道路近240公里，路灯9800盏，信号灯143处，中转站3个，三级污水管网107公里，绿化400万㎡，河道300万㎡。开发区下属街道的城管中队，主要履行辖区内相关职能部门赋予的执法职能，同时负责辖区内养护单位的督查考核工作。街道、开发区建设城管局负责对辖区内的城市管理工作进行指导、监督、考核。从近年来城管工作的实际运行情况来看，虽然各参与单位都做了大量工作，包括日常养护保洁、环境突击整治等，在短期内也收到了一定成效，但是反复回潮现象依然客观存在，城市管理还是存在不少问题。
（一）公共设施建设滞后。近年来虽然开发区的项目建设发展迅速，在基础设施建设上也投入了大量的人力和物力，但是与之配套的公共服务项目不能满足当前产业发展的实际需要：产城建设脱节，农贸市场、银行等城市配套元素缺失，较早时期的安置房小区功能不全；园区客厅少，绿化率偏低；园区垃圾收集、清运、中转、处理尚未形成良性运作机制，城市管理疲于应付。
（二）市容环境秩序混乱。一是卫生“死角”客观存在，日常保洁没有做到全覆盖。二是破墙开店、占道经营现象普遍，缺乏必要的监管和干预措施。三是乱停乱放、黑车营运等屡禁不止，交通秩序令人堪忧。四是户外广告设置随意，城市形象和品位不高。五是渣土运输管理疲于应付，抛洒滴漏、私拉乱倒现象依然严重。
（三）违搭乱建普遍存在。开发区的违搭乱建主要呈现以下几个特点：一是“多”。大多集中在暂未列入拆迁计划的村（社区居委）以及各入园企业。二是“快”。此类违章建筑大多结构简单、施工粗陋，往往犹如雨后春笋般一夜之间瞬间建成。三是“患”。大多用于出租或是堆放杂物、货品，人员复杂、货物杂乱，线路私拉乱扯、违规占用消防通道现象普遍，存在严重的安全隐患。
二、存在问题的主要原因分析
城市管理是一项社会性系统工程，造成上述问题的原因有多方面因素：
（一）规划建设起点不高。开发区1992年就获批建设，受历史条件所限，园区的开发建设按照“边规划边开发”模式逐步推进，缺少高起点的科学统一规划，一切服务于招商引资，一味注重于产业区的建设，在生活配套上投入不够，造成了必要配套元素的缺失。随着近年来开发区定位的转变，规划不尽合理，基础设施建设特别是生活设施建设欠账较多的积弊凸现。
（二）行政区划与管理界限存在矛盾。开发区行政区划与实际管理不相吻合，分别于东亭、锡北、安镇、东港、羊尖存有“三角地”。这不仅给建设工作带来协调多的问题，也给管理增加了难度。在具体公共管理内容上存在分工不清现象，比如友谊路开发区段，开发区只管理绿化和保洁，而市政设施、路灯均不属于开发区，导致多头管理。
（三）城管配备力量薄弱。随着开发区城市化进程的不断推进，外来人口大量涌入，辖区内人口急剧增加，一部分人文明意识薄弱，乱吐乱丢、乱泼乱倒、乱贴乱挂、车辆乱停放等不文明行为随处可见。而相应的城管力量则严重不足，目前云林城管中队共有人员17人，厚桥城管中队共有人员17人，难以支撑城管需要，执法工作推进相当困难。
三、开发区城市管理工作的对策和措施
党的十八大报告首次提出了“建设美丽中国”的发展策略，区委也提出了建设“富强美丽、和谐幸福”现代化新###的目标，这是进一步贯彻落实科学发展观的新部署，也是经济社会发展到一定阶段的必然选择。开发区只有改善了生活环境、创业环境，才能够吸引人才，留住人才，才能创造财富，发展经济。也只有大力完善城市基础设施，提高居民的文明素质，调动全民参与城市管理的积极性，共同创造美好家园，才能真正促进经济的新跨越，确保全面建成小康社会。我们应当进一步解放思想，积极探索，凝聚力量，攻坚克难，深化体制机制改革创新，不断提高
（一）强化舆论宣传，提高城市意识。必须把城市管理职能摆在突出的位置，在开发区范围内大力宣传城市管理的法律法规，使得各级领导和广大群众充分认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规。领导干部要以经营城市的眼光规划园区，合理把握规划、建设、管理三者的关系，克服重建轻管的低层次发展观，树立城市管理也是生产力的理念，进一步优化开发区的生活环境和经济布局；广大市民要树立“城市管理人人有责”的责任感，充分理解城管人员的工作，积极支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好市容环境卫生秩序，抵制违章行为，共同塑造开发区现代化园区的良好形象
（二）加强城市规划，完善生活配套。坚持将“产城同建、产城融合”的理念贯穿于园区建设中,结合新一轮锡东新城控制性详规的滚动修编，牢牢把握入园企业与人民群众的实际需求，加快完善城市公共设施的规划和建设。一是加快垃圾中转站、垃圾筒建设，使得园区垃圾处理真正形成系统、有效运转。二是立足于城市长远发展，合理规划停车场，解决人员密集区周边停车难的问题。三是坚持“既照顾群众，又靓丽城市”的原则，在居住聚居区周边合理设置农贸市场或疏导点，满足群众的基本需求。四是结合开发区现有配套的实际情况，合理规划企业便利服务中心及配套公寓，满足入园企业的生活配套要求。
（三）加强资金保障，打造过硬队伍。开发区要按照城市管理工作的总体部署、要求和标准，在经费、设施、装备上作好保障，同时将工作经费列入年度预算，确保资金到位。一方面按照适度超前和分步实施的原则，对开发区城管中队进行必要的人员扩编和设备添置更新，以满足城管工作正常推进的需要。另一方面参考周边地区的执行标准，逐步提高绿化、路灯、市政等设施的养护标准，吸引优质的养护队伍参与到开发区的养护工作中来，提高整体养护水平。
（四）提高工作成效，注重长效管理。一是建立目标管理责任制。将城市管理的总目标层层分解到每一个管理环节，开发区、街道、社区层层签订责任书，消除职责不清，相互扯皮，交叉管理和无人管理的现象，实现城市管理制度化、科学化、长效化。二是建立社会参与机制。要建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民听证制度，让市民从决策，执法，监督全过程参与城市管理，实现城市管理社会化。三是建立城市管理综合执法体系。把公安、工商、环保等部门有机协调起来，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不
管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。四是建立综合考核监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级各部门相关责任人政绩的主要指标。建立人大、政协评议监督机制，邀请人大代表、政协委员评议，指导城市管理工作。建立群众监督机制，通过投诉信箱，热线电话、群众接待日等形式，随时接受群众监督。
