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2022年两会的主要内容及意义3篇
【篇一】2022年两会的主要内容及意义
学习两会主要内容
这次全国两会内容丰富，精神十分重要。两会期间，胡锦涛总书记等中央领导同志发表了一系列重要讲话，会议审议通过了一系列报告和决议，对国际国内形势作出了科学判断、对我国经济社会发展作出了战略部署，为我们进一步加快发展、改善民生提供了新的强大动力。各地各部门要把学习贯彻两会精神作为当前的一项重要政治任务，高度重视，精心组织，迅速兴起学习贯彻热潮，把两会精神及时传达到广大干部群众之中。各级领导干部要带头学习，带头宣传，带头贯彻落实，为全区广大干部群众做出表率。各级宣传部门和新闻单位要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，广泛深入宣传两会精神，营造舆论氛围，掀起学习热潮，增强学习效果，切实把全区各族干部群众的思想和行动统一到中央的要求上来，奋力推动我区经济社会科学发展、跨越发展。
张毅指出，学习贯彻全国两会精神，要全面准确地领会精神实质，把中央的决策部署切实落实在我区的具体实践中，从实际出发创造性地开展工作，推动各项事业发展不断迈上新的台阶。要以沿黄经济区建设为契机，奋力开创我区经济发展新局面。十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划纲要，是指导我国“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。纲要提出的一系列重大举措，从各个方面惠及我区经济社会发展和改善民生工作，对于我们做好各项工作都具有很强的指导作用，特别是纲要明确提出：“推动宁夏沿黄经济区加快发展，培育新的经济增长极”，将宁夏沿黄经济区作为国家重点建设的主体功能区之一，上升为国家战略，这为我区“十二五”时期的发展提供了新的重大机遇。这几年，我们加快沿黄经济区城市带，打造黄河金岸，取得了明显成效。建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会的目标，必须抓住新的机遇，全力推进沿黄经济区建设，以沿黄经济区建设统筹城乡发展，统筹山川协调发展，统筹全区经济布局，为全区科学发展、跨越发展不断注入新的动力和活力。要把沿黄经济区建设摆在事关全局的突出位置，作为增强全区经济综合竞争力和可持续发展能力的重要抓手，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，既要立足我区实际，自力更生、艰苦奋斗，解放思想、开拓进取，同时要积极向国家争取优惠政策，向兄弟省市区寻求合作支持，创新发展理念，开拓发展空间，搞好规划，丰富内涵，加强推进强度，加大投入力度，加快建设速度，以大力加强沿黄经济区建设，推动全区科学发展、跨越发展。要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，进一步提高农业综合生产能力，做优做精特色农业，做大做强现代农业，带动提升传统农业，加快社会主义新农村建设。要扎实推进新型工业化，加快宁东基地建设步伐，加大招商引资力度，承接东中部产业转移，积极主动做好与国家部委的项目对接，持续不断地上一些大项目、好项目，以重大项目拉长产业链、催生产业集群、形成产业基地，调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，切实提升工业经济发展层次和水平。要进一步完善城市功能，加快服务业发展步伐，不断壮大城市经济实力，增强城市吸纳人口和辐射带动农村发展的功能。要深化改革开放，加大改革攻坚力度，增强经济社会发展的动力和活力，不断扩大对外开放，进一步办好中阿经贸论坛，并以此为平台，扩大与阿拉伯国家和伊斯兰地区的交流合作，加强与世界其他国家和地区的经贸合作。要不断优化发展环境，培育扶持民营经济，激发民间资本投资活力。要继续加强基础设施建设，加快综合交通运输一体化进程，提高公共服务设施保障能力，加强节能环保和生态建设，加大防沙治沙力度，实施重大生态修复工程，不断增强发展后劲。
张毅强调，要以生态移民和扶贫解困为重点，认真做好保障和改善民生工作。“十二五”规划纲要提出的一系列重大举措、中央领导的殷切希望和亲切关怀，使我们进一步增强了克服困难、改善民生的信心和动力，我们要把学习贯彻全国“两会”精神真正落实在保障和改善民生的具体行动中。目前最为艰巨的任务就是实施生态移民攻坚计划，切实解决35万贫困群众苦瘠甲天下的生产生活困境。我区实施生态移民攻坚计划，得到了中央领导的肯定和国家有关部委的大力支持和帮助。我们要把扶贫开发、生态移民与沿黄经济区建设结合起来，在争取国家支持的同时，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以“不到长城非好汉”的英雄气概，以时不我待的精神状态，打好这场攻坚战，用自己勤劳的双手改变贫困面貌，建设美好家园。要在实施生态移民攻坚计划的同时，科学谋划，统筹推进，采取综合措施，通过慈善扶贫等多种渠道，解决好其他扶贫对象的生产生活困难，解决好40多万残疾人等特殊群体的实际问题，使发展成果更好地惠及各族群众，确保贫困群众与全区人民如期实现全面建设小康社会的目标。
张毅指出，要坚持富民和强区有机统一，在加快经济发展的同时，加快社会事业发展，更加重视保障和改善民生，确保人民群众收入不断增加、生活水平不断提高。要采取多种方式拓宽农民增收渠道，建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度，稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民生活最低保障标准，努力提高干部职工的收入和福利待遇，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极稳妥推进医药卫生体制改革，做好基本住房保障和房地产市场调控工作，加快保障性安居工程建设，加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，通过坚持不懈的努力，使广大人民群众更多地分享改革发展成果。
张毅强调，要加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。学习贯彻全国“两会”精神，建设和谐富裕的新宁夏，需要不断巩固和发展我区来之不易的团结、和谐、稳定的社会局面。这次“两会”最大的亮点，是宣告中国特色社会主义法律体系如期形成，总体上解决了有法可依问题，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定提供了有力的法律保障。现在，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，维护法律尊严、维护公平正义、维护社会和谐的任务更为艰巨、更加繁重。各地各部门要牢固树立稳定压倒一切的思想，认真贯彻落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，全力维护社会和谐稳定，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要深入学习贯彻中央关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，积极探索加强和创新社会管理的有效途径，创新社会管理体制机制，提高社会管理及其创新的能力和水平。要依法调处和化解社会矛盾,引导群众合理合法表达诉求，加强流动人口、虚拟社会和非公经济组织、新社会组织的管理，加强社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。
张毅最后强调，学习贯彻落实全国“两会”精神，涉及经济社会发展的方方面面，必须抓重点、抓要害，以关键环节的突破促进和带动全局工作整体迈上新的台阶。我们要按照自治区党委、政府已经做出的安排部署，保持良好的工作作风和精神状态，开拓进取，真抓实干，扎实工作，全力落实好今年的各项目标任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设不断向前发展，努力建设和谐富裕的新宁夏，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
【篇二】2022年两会的主要内容及意义
2010年两会的主要内容及精神温家宝：今年继续深化重点领域和关键环节改革，实现新突破
温家宝在报告中指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。温家宝说，深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。
继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。
要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
二：房价
温家宝：2010年要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头
温家宝在报告中指出，2010年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。温家宝说，促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
三：三农
温家宝：坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重
温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
温家宝介绍，加大统筹城乡发展力度、强化农业农村发展基础工作包括：
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，
大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
四：就业
温家宝：2010年中央财政拟投入433亿元用于促进就业
温家宝在报告中指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
温家宝说，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；
拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
五：反腐倡廉
温家宝：努力建设人民满意的服务型政府
温家宝在报告中指出，要努力建设人民满意的服务型政府。
温家宝说，一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。
温家宝坦言，广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；
一些工作人员依法行政意识不强；
一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；
一些领域腐败现象易发多发。
温家宝表示，我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。
强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。
切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。
切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。温家宝说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
六：医改温家宝：积极稳妥推进医药卫生体制改革全面落实五项重点工作
温家宝在报告中指出，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。
进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。温家宝说，医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
七：教育温家宝在报告中指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
温家宝说，优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：
一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
温家宝说，大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。
建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
八.科技温家宝：全面推进创新型国家建设加快实施科技重大专项
温家宝在报告中指出，要大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
温家宝表示，前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
【篇三】2022年两会的主要内容及意义
2019年两会主要内容,意义篇一：2019两会主要内容2019年全国人代会3月5日召开十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于2019年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。
全国政协主席会议建议2019年3月3日召开全国政协会议会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。
现在2019全国两会还没召开，下面来回顾一下2019年的：2019年全国两会精神传达提纲【全国两会】十二届全国人大三次会议、全国政协第十二届三次会议分别于2019年3月5日和3月3日在北京召开。
一、会议概况十二届全国人大三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预算报告;第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;第三阶段主要是审议通过大会的各项决议草案。
大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。
大会应出席代表2983人，实到2932人。
全国政协第十二届三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;第三阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。
大会应出席委员2229人，实到2172人。
二、会议主要精神这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。
(一《政府工作报告》的主要精神报告主要包括2019年工作回顾、2019年工作总体部署和2019年工作重点三部分。
●2019年工作回顾报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。
面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
——经济运行稳中向好。
国内生产总值达到569万亿元，比上年增长77%。
居民消费价格涨幅控制在26%。
城镇登记失业率41%。
城镇新增就业1310万人，创历史新高。
进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
——居民收入和经济效益持续提高。
城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长93%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。
规模以上工业企业利润增长122%。
财政收入增长101%。
——结构调整取得积极成效。
粮食产量超过12万亿斤，实现“十连增”。
服务业增加值比重达到461%，首次超过第二产业。
中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。
——社会事业蓬勃发展。
教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。
报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。
积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。
三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。
运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。
巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到216%。
加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。
四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。
始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。
坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。
全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。
报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。
●2019年工作总体部署报告提出了2019年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。
总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。
主要预期目标是：国内生产总值增长75%左右，居民消费价格涨幅控制在35%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在46%以内。
报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。
一是向深化改革要动力。
当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。
二是保持经济运行处在合理区间。
完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
三是着力提质增效升级、持续改善民生。
要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。
要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
第一，推动重要领域改革取得新突破。
要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。
一是深入推进行政体制改革。
今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。
清单之外的，一律不得实施审批。
全面清理非行政审批事项。
基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。
二是抓好财税体制改革这个重头戏。
着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。
各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳光财政。
提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。
三是深化金融体制改革。
继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。
稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。
实施政策性金融机构改革。
积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。
让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
四是增强各类所有制经济活力。
优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。
在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。
第二，开创高水平对外开放新局面。
要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。
一是扩大全方位主动开放。
坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。
扩展内陆沿边开放。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。
二是在走出去中提升竞争力。
抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。
三是统筹多双边和区域开放合作。
坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。
要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。
一是把消费作为扩大内需的主要着力点。
通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。
要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。
二是把投资作为稳定经济增长的关键。
加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产
投资合理增长。
中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
三是把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。
深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。
要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。
以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。
要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。
第四，促进农业现代化和农村改革发展。
要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
一是强化农业支持保护政策。
探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。
农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。
二是夯实农业农村发展基础。
国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。
完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。
高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。
今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。
三是积极推进农村改革。
坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。
保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地
使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。
完善集体林权制度改革。
加快国有农牧林场改革。
四是创新扶贫开发方式。
加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。
我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。
国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。
地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。
第五，推进以人为核心的新型城镇化。
要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
一是有序推进农业转移人口市民化。
推动户籍制度改革，建立居住证制度。
使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。
稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。
提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。
加快推进基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。
三是加强城镇化管理创新和机制建设。
要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。
加强小城镇和村庄规划管理。
通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。
第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。
要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。
一是加快科技体制改革。
强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。
加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。
二是产业结构调整要依靠改革，进退并举。
进，要更加积极有为，促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造，增强传统产业竞争力。
退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。
对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。
第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。
要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。
一是促进教育事业优先发展、公平发展。
继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。
加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。
二是推动医改向纵深发展。
巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。
完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，在全国推行城乡居民大病保险。
扩大城市和县级公立医院综合改革试点。
破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。
三是要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。
文化是民族的血脉。
继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。
四是推进社会治理创新。
注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。
更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。
加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。
改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。
加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。
第八，统筹做好保障和改善民生工作。
民惟邦本，本固邦宁。
要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。
一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
就业是民生之本，要不断优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。
加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。
二要深化收入分配体制改革。
收入是民生之源，要努力缩小收入差距，健全企业职工工资决定和正常增长机制，加强和改进国有企业负责人薪酬管理。
改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。
三是重点推进社会救助制度改革。
社保是民生之基，要继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。
发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。
四是完善住房保障机制。
以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保
障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。
五要全面落实安全生产责任制。
要大力整顿和规范市场秩序，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。
严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
第九，努力建设生态文明的美好家园。
生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。
必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
一是出重拳强化污染防治。
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
要深入实施大气污染防治行动计划。
实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。
实施土壤修复工程。
整治农业面源污染，建设美丽乡村。
二是推动能源生产和消费方式变革。
加大节能减排力度，控制能源消费总量，提高非化石能源发电比重，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。
三是推进生态保护与建设。
继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。
实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。
落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。
各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。
报告强调，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。
创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购
买服务的改革。
各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。
要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。
启动公务用车制度改革。
报告还阐述了今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作方针。
(二全国人大常委会工作报告的主要精神报告指出，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，在继承中发展，在实践中创新，研究提出本届人大常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局。
报告提出2019年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务：一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。
围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，重点修改预算法、行政诉讼法、环境保护法等法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。
二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。
按照坚持依法行使监督职权、围绕党和国家工作大局开展监督、完善监督工作方式方法的监督工作原则和思路，重点检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法等实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工篇二：2019年全国两会精神及主要内容2019年全国两会精神及主要内容【全文】2019两会召开时间2019年全国两会召开时间确定。
十二届全国人大四次会议将于2019年3月5日在北京召开;全国政协十二届四次会议被建议于明年3月3日在北京召开。
2019年全国人代会3月5日召开十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人
大四次会议于2019年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。
全国政协主席会议建议2019年3月3日召开全国政协会议会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。
现在2019全国两会还没召开，下面来回顾一下2019年的：2019年全国两会精神传达提纲【全国两会】十二届全国人大三次会议、全国政协第十二届三次会议分别于2019年3月5日和3月3日在北京召开。
一、会议概况十二届全国人大三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告，审查国务院计划报告和预算报告;第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;第三阶段主要是审议通过大会的各项决议草案。
大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。
大会应出席代表2983人，实到2932人。
全国政协第十二届三次会议分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告;第三阶段主要是通过了政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。
大会应出席委员2229人，实到2172人。
二、会议主要精神这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。
(一《政府工作报告》的主要精神报告主要包括2019年工作回顾、2019年工作总体部署和2019年工作重点三部分。
●2019年工作回顾报告指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的
好。
面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
——经济运行稳中向好。
国内生产总值达到569万亿元，比上年增长77%。
居民消费价格涨幅控制在26%。
城镇登记失业率41%。
城镇新增就业1310万人，创历史新高。
进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
——居民收入和经济效益持续提高。
城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长93%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。
规模以上工业企业利润增长122%。
财政收入增长101%。
——结构调整取得积极成效。
粮食产量超过12万亿斤，实现“十连增”。
服务业增加值比重达到461%，首次超过第二产业。
中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。
——社会事业蓬勃发展。
教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。
报告总结了一年来的主要工作及特点：一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。
积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，推动开放向深度拓展。
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极盘活存量、用好增量，优化财政支出，整合压缩专项转移支付，压减一般性支出。
三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。
运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级。
巩固和加强农业基础，加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到216%。
加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。
四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。
始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。
坚持以人为本、依法依规、科学应对，加强安全生产和市场监管，不断提高社会治理水平。
全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。
报告还指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大;农业增产农民增收难度加大等。
●2019年工作总体部署报告提出了2019年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。
总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。
主要预期目标是：国内生产总值增长75%左右，居民消费价格涨幅控制在35%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在46%以内。
报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。
一是向深化改革要动力。
当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。
二是保持经济运行处在合理区间。
完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
三是着力提质增效升级、持续改善民生。
要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。
要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
●2019年工作重点第一，推动重要领域改革取得新突破。
要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。
一是深入推进行政体制改革。
今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。
清单之外的，一律不得实施审批。
全面清理非行政审批事项。
基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。
二是抓好财税体制改革这个重头戏。
着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。
各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳光财政。
提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。
三是深化金融体制改革。
继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。
稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。
实施政策性金融机构改革。
积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。
让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
四是增强各类所有制经济活力。
优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。
在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。
第二，开创高水平对外开放新局面。
要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。
一是扩大全方位主动开放。
坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。
扩展内陆沿边开放。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。
二是在走出去中提升竞争力。
抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。
三是统筹多双边和区域开放合作。
坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。
要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。
一是把消费作为扩大内需的主要着力点。
通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。
要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。
二是把投资作为稳定经济增长的关键。
加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。
中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
三是把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。
深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。
要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。
以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。
要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。
第四，促进农业现代化和农村改革发展。
要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
一是强化农业支持保护政策。
探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。
农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。
二是夯实农业农村发展基础。
国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。
完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。
高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。
今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。
三是积极推进农村改革。
坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。
保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模
经营。
完善集体林权制度改革。
加快国有农牧林场改革。
四是创新扶贫开发方式。
加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。
我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。
国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。
地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。
第五，推进以人为核心的新型城镇化。
要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
一是有序推进农业转移人口市民化。
推动户籍制度改革，建立居住证制度。
使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。
稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。
提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。
加快推进基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。
三是加强城镇化管理创新和机制建设。
要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。
加强小城镇和村庄规划管理。
通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。
第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。
要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。
一是加快科技体制改革。
强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。
加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。
二是产业结构调整要依靠改革，进退并举。
进，要更加积极有为，促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造，增强传统产业竞争力。
退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。
对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。
第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。
要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。
一是促进教育事业优先发展、公平发展。
继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。
加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。
二是推动医改向纵深发展。
巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。
完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，在全国推行城乡居民大病保险。
扩大城市和县级公立医院综合改革试点。
破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。
三是要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。
文化是民族的血脉。
继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。
四是推进社会治理创新。
注重运用法治方式，实行多元主篇三：2019全国两会精神两会主要内容2019年全国两会精神2019年全国两会八大看点◆“十三五”规划党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。
如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？通过此次两会，我们将得到圆满回答。
◆脱贫攻坚战没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
如今，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门正根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标。
特别是近日《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的印发，进一步要求各级党委政府切实担负起应有责任。
下一步，扶持谁、谁来扶、怎么扶？让我们一起通过两会去找寻答案。
◆供给侧改革推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。
从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，直到总书记在江西考察之际再次围绕这一概念提出要“加法、减法一起做”??我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰，各级党委政府认识亟须到位，适应必须主动，引领更要有为，而如何做到“到位”“主动”“有为”，在即将召开的两会上，代表委员将发表真知灼见。
◆“一带一路”“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利，不是一枝独秀的小利。
”今年首访中东期间，习近平主席在当地媒体发表署名文章说。
推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平主席
统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。
自该发展战略构想提出以来，沿线60多个国家响应参与，共商、共建、共享的和平发展、共同发展理念引起广泛共鸣。
如何乘势而上、相向而行，使“一带一路”的足迹更长、影响更深远？两会将是集思广益、群策群力的重要平台。
◆慈善法修改2019年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议慈善法草案的议案。
在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，一些重要修改内容引发社会高度关注。
本次十二届全国人大四次会议上，法律还会作出哪些重要修改，并将如何进一步引领、保障慈善事业的健康发展？社会各界拭目以待。
1与此同时，透过慈善法修改，我们还应关注近年来立法体制机制的重要改革、显著变化，还可以观察、探讨“如何进一步提升立法质量”“如何确保改革于法有据”等重大问题。
◆司法体制改革近年来，各级司法机关深化司法体制改革，全面提升工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
下一步，各级司法机关如何把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平？特别是2019年是深化司法体制改革的攻坚之年，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务大部分要在今明两年完成，各级司法机关又该如何精心动员，认真组织，如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”？对此，“两高”报告值得期待。
◆绿色发展如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。
对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”??党中央始终强调绿色
发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。
那么，在2019年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢？如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。
◆制度反腐全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。
2019年，我们将如何坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争？将如何巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制？习近平总书记在2019年新年贺词中指出，“着力营造政治上的绿水青山”，透过两会会风、领导干部作风，我们或许可以近距离感受、检验“绿水青山”是否环绕国家治理、百姓生活的方方面面。
全国两会精神内容【1】随着地方两会结束，勾勒出了2019年地方国资改革的蓝图，包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容，或将撬动数十万亿市值。
国企改革亦成为券商眼中猴年最有上涨潜力的板块之一。
地方两会勾勒国企改革蓝图全国31个省区市两会近日收官，全国两会也召开在即。
从各地公布的政府工作报告来看，国企改革和去产能成为今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。
其中，上海、吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余省区市均在政府工作报告中部署了2019年的国企改革主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。
2上海市提出，推动一批国有企业开放性、市场化重组，推进一批国企集团整体上市或核心资产上市，基本完成符合条件的国企集团公司制改革，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施、民生保障等领域集中。
广东省提出，分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济，加快国有资本投资、运营公司改组组建试点，推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。
湖南省提出，放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合。
山东省省长郭树清提出，支持各类企业规范改制，完善公司治理结构，健全财务制度，实现更多企业挂牌上市。
深化国有资本投资运营公司试点，开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。
江西省提出，以搞活增效为重点深化国资国企改革。
推进市场化战略重组，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点;积极推进钨和稀有金属产业重组整合。
深化江西报业集团改革，组建省文艺演艺发展集团、省广电传媒集团。
国企改革全面进入加速期种种信号表明，地方国企改革已经全面进入加速期。
刚刚结束的地方两会上，江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2019年国企改革中推出了兼并重组的实质性政策。
“目前很多央企已经有所动作，地方国企的兼并重组也进入了加速期，分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。
”中国企业研究院首席研究员李锦表示。
在他看来，地方国有企业改革是国企改革的重头戏，从目前地方两会中透露的种种信号来看，下一步通过加大集团层面的兼并重组来推动强强联合和专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，同时也加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，为供给侧改革进一步扫清障碍。
值得注意的是，以混合所有制为导向的市场化兼并重组将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。
“无论是中央还是地方，都可以看出，国企改革正式步入了快车道，有望盘活超万亿的国企存量资产。
”分析人士表示。
中泰证券认为，今年地方两会对于股权多元化、资产证券化、落后产能清退方面作了许多新尝试，下一步，在全国两会前后，有望在中央对国企改革的部署
中看到对于上述新变化的明确。
相关股权激励和产能清退的细则如果得到明确，意味着困扰国企改革的关键“瓶颈”今年有望打破。
今年将是重组与清退产能年，有望带来市场对于国企改革预期的重构。
在监管部门鼓励、市场倒逼、制度建设推进的背景下，或许会迎来产业横向整合的高潮，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业的资本市场兼并重组事件将大概率增多。
3央企重组大戏开锣2019年的首出央企重组大戏已开锣。
1月25日晚间，中国中材集团与中国建材集团两集团旗下多家上市公司集体公告称，中材与中建材正在筹划战略重组事宜，方案尚未确定，确定后还需获得有关主管部门批准。
业内认为，此举标志着建材行业央企整合正式启动，二级市场上国企改革股将迎来“风口”。
1月25日晚，包括中材节能(603126,股吧、宁夏建材(600449,股吧、祁连山(600720,股吧、中材科技(002080,股吧、天山股份(000877,股吧、北新建材(000786,股吧、中国巨石(600176,股吧、瑞泰科技(002066,股吧在内的8家股公司，几乎同时发布了实际控制人策划战略重组的公告，这也意味中国中材集团有限公司与中国建筑材料集团有限公司的重组进入到最为关键的实际操作层面。
其他上市公司亦相继出手布局相关事宜。
2月17日晚间，国药股份(600511,股吧发布公告称，公司接到实际控制人国药集团通知，正在筹划涉及国药股份经营业务的重大事项，可能涉及重大资产重组。
公司股票自2019年2月18日起停牌。
无独有偶，上工申贝(600843,股吧亦在2月17日晚间发布公告称，公司接到控股股东暨实际控制人浦东国资委通知，浦东国资委正在策划与公司相关的重大事项，该事项尚待讨论研究，具有不确定性。
公司股票自2月18日起停牌。
统计数据显示，在目前股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资
委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达1010家，占到了股上市公司的三分之一以上。
分析认为，未来几年可能有近10万亿元地方国企资产实现证券化，这将带来大量投资机会。
三条主线布局国企改革概念从近期研报中可见，国资改革成为券商眼中猴年最有上涨潜力的传统行业之一。
有机构人士指出，主力在寻找市场的热点，两会前能炒作的安全标的就是国企改革概念股。
中金公司分析师王汉锋认为，可以从以下三条主线参与国企改革主题。
第一条主线，已经公布试点的6家央企及旗下上市公司：6家央企包括中粮集团、中国建材、中国医药集团、国家开发投资公司、中国节能环保集团、新兴际华集团，旗下中港两地上市公司共34家。
这批央企的试点方案酝酿已久，应该有望成为央企改革的先行者。
第二条主线：有整合预期的央企。
在112家央企中，业务在竞争性领域且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域。
除上述已经有进展的航运央企外，其他包括中国铁建、中国中冶(601618,股吧、中国铝业、五矿发展(600058,股吧、武钢股份(600005,股吧、中国国旅(601888,股吧、中航科工等。
第三条主线：推进相对较快的地方国企，上海、广东、山东、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重点。
4国海证券分析师代鹏举指出，重点关注地方国企和央企产能过剩领域的壳资源。
筛选标的的逻辑是：一是行业属于产能过剩领域，如煤炭、钢铁、有色、建材等;二是公司效益较差，甚至处于长期亏损状态，改革需求迫切;三是公司背靠大集团，资产证券化率较低且有优质资产，上市公司就资产清理后优质资产有望注入。
(投资快报“两会”前瞻系列之“供给侧改革”一、供给侧改革作为改革的重要主线，将是今年“两会”的核心内容。
去年11月，习近平主席在中央财经领导小组第十一次会议提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”这是中央领导层面首次提出“供给侧改革”概念，随后高层在九天内四次提到“供给侧改革”，预示着供给侧改革已成为全面深化改革的重要主线之一和促进我国经济发展的重要改革方向。
我们认为“转型与改革”还将是今年经济发展的主旋律，而供给侧改革作扶“新”整“旧”的核心方式，将是今年两会的核心内容之一。
二、我们认为，供给侧改革的首要看点在于去产能。
结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。
而供给侧改革的核心在于提升有效供给。
近日周小川等政府重要官员也表达了关于供给侧改革的诸多观点，我们可以看出，供给侧改革的首要任务还是围绕去产能为主。
三、从已经过去的地方两会的内容中可以看出，供给侧改革是重要议题和施政主线。
地方两会一定程度上是政府两会方向的提前反应，供给侧改革政策推动正当时。
在地方两会上，多数省份将推进供给侧结构性改革列为了2019年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。
四、关注两会重要议题供给侧改革的五个方面：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会和多方面激发企业活力。
量化产能压缩：我们认为，在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。
重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。
政府配套措施：我们认为未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业。
地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展和其供给侧改革的主要侧重点。
相关产业兼并重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。
建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。
多方面激发企业活力：通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。
减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。
投资建议5
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