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税务执法监察要强化“两权”监督
税务执法监察要强化“两权”监督
税务执法监察要强化“两权”监督
随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，税务执法监察越来越显示出它的重要地位，理清这项工作思路，探索这项工作方法，已非常必要，非常迫切。那么，什么是监察，又有何职能呢？从字面上看：监，即监督监视之意；察，就是细查，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，整肃朝仪”。用现代语言表达，并落脚到税务执法监察上，就是要监督各 茫 级地税领导干部和工作 柒 人员，纠正违规行为， 途 严肃政纪，落实税收执 羞 法过错责任追究。它的 筑 总目标，就是以标本兼 疫 治、重在治本为着力点 省 ，通过税务执法监察， 阔 保障国家税收法律法规 羽 ，行政法规，各项制度 藻 得到政令畅通，做到有 牙 法必依、执法必严，违 姻 法必纠。、为此，搞好 锌 税务执法监察工作，强 纶 化“两权”监督，是在 侄 税收管理和执法监察中 哟 减少或预防违法违纪问 净 题发生的重要措施和必 衍 要环节。现结合税收工 哈 作实际，作以下探讨：
至
一、税务执法监察的现 致 状和存在的问题
目 拱 前，税务执法人员对税 潜 务执法监察工作的认识 洛 存在
一些误区、方向上 郊 发生偏差。一是有相当 询 一部分税务工作人员把 份 税务执法监察与检查混 右 为一谈，认为执法监察 勇 就是检查，思想概念不 炳 清、定位不准。严格地 看 讲，执法监察的主体具 盆 有惟一性，只能是监察 战 机关，而工作检查具有 初 多样性。二是存在着重 泥 结果、轻过程、重使用 被 、轻管理问题，执法凭 陆 感觉、工作凭经验，总 靛 以为只要程序基本合法 衙 、工作不出纰漏、任务 厦 不存在问题就万事大吉 奎 ，缺乏执法过程监控和 啡 监督检查，用人不能察 绢 人，执法不严，管理松 荐 懈，形成“一俊遮百丑 条 ”的局面。三是在税款 菩 征收方面，存在着人情 拦 税、关系税的情况，混 瓣 淆税款入库级次、截留 捅 税款、违规开设过渡性 条 帐户、税款核定不公等 谗 。四是在税收管理方面 渴 ，存在征管底子不清、 蛙 职责不明、漏征漏管、 鞠 随意减税、免税现象。
铀 五是在稽查方面，主要 谊 存在个别税务人员违反 沿 工作规程，政策执行不 棱 到位，选案、检查、审 玄 理、执行四分离落实不 托 够，查而不处、处而不 篓 罚，有些案件的处理适 鹅 用法律法规条文不准、 磊 裁定失当、该罚的未罚 喂 、重责轻罚、高定低罚 签 、以补代罚、处罚力度 浴 软弱等现象时有发生。
阮 六是在为纳税人服务方 叉 面，存在着文明执法程 诵 度不高的问题，个别税 董 务人员对纳税人态度生 诉 硬，作风粗暴，办事拖 旬 拉，推诿扯皮，不负责 泻 任，办事透明度不高， 潮 公开性不强等。七是在 犯 税收执法中存在着随意 中 性，觉得到企业吃点、 键 拿点、喝点属于小节问 荷 题，领导批评还认为是 毅 “小题
大做”。
存 婿 在上述问题不外乎以下 瘸 四个方面的原因：一是 远 长期以来，一些税务人 枣 员持别是领导干部没有 骄 树立正确的权力观，在 摇 执法过程中，只片面强 粤 调规范纳税人行为，而 闪 忽视了自身行为的合法 涵 性、规范性，导致行政 舔 越权、不认真履行职责 昧 、违反税收法规程序以 靖 至滥用职权。在行政管 院 理上缺乏行政责任意识 减 ，导致权力滥用的现象 原 发生。二是税收法律、 已 法规体系不够完善，特 豁 别是规范税收执法的相 馈 关法规不配套，有些具 挺 体措施跟不上、不衔接 墒 ，缺乏可操作性，也是 异 导致税收执法权行使过 慰 程中出现不规范的重要 荤 因素。三是监督制约体 络 系不完备，监督机制不 濒 灵，导致监督乏力、管 伺 理弱化，加之个别税务 闽 人员放松思想改造，受 枪 非法利益的驱动，以权 接 谋私，吃拿卡要，不给 澎 好处不办事，给了好处 瘪 乱办事，权钱交易。四 铭 是在权力难以有效监督 饥 制约的情况下，由于部 嚏 门利益、管理体制、地 又 方保护主义等多种因素 绽 ，也导致了执法权的严 骤 重错位。因此，必须从 漾 提高思想认识入手，加 齐 强“两权”监督，把执 龟 法监察摆在各项工作的 哟 重要位置，切实抓好落 叙 实。
二、解决上述问题 谚 必须强化“两权”监督 弱
税务执法监察工作 窄 是一项复杂而艰巨的系 油 统工程，必须下大气力 贸 抓好。要按照胡锦涛总 仿 书记“从源头上预防和 滞治理腐败”的重要指示 裸 ，建全“教育是基础、 洁 法治是保障、
监督是关 知 键”的机制，以“带好 科 队、收好税”、文明执 蛛 法、规范服务为目的， 雄 以遏制违法违纪问题的 张 发生为工作出发点和落 哑 脚点，提高认识、加强 告 领导、全面推进、抓好 蹲 落实，促进税务机关依 材 法治税、从严治队，为 垦 推动各项税收工作任务 清 完成提供强有力的保证 养 。
通过扎扎实实的 坑 工作，努力达到以下目 绿 标：在税务系统牢固构 置 筑思想道德防线，使广 井 大干部职工的法制观念 察 和自律意识明显增强， 乃 犯罪案件大大减少；使 研 税收征管和行政执法全 短 过程的规章制度完备， 曳 各个工作环节有机衔接 粘 ，互相制约，使违法犯 忽 罪行为无机可乘；牢固 肇 构筑法律威慑防线，加 渭 大违法违纪案件的查处 脑 力度，严厉惩处和打击 混 税务违法违纪行为，营 切 造预防和打击犯罪的工 亏 作氛围。使税务机关真 也 正在社会上树立起公正 檀 严明的执法形象、文明 殃 高效的服务形象、廉洁 饮 奉公的自律形象、爱岗 澡 敬业的公仆形象和拼搏 该 进取的务实形象，使越 妖 来越多的税务干部成为 驱 公正廉洁的执法者、勤 夯 政务实的奉献者、群众 为 满意的服务者、精通税 疲 收的工作者和文明新风 于 的代表者。
抓教育，增 办 强税务人员遵纪守法观 幽 念
政治上坚强，取 长 决于信念上坚定；作风 遂 上清廉，来源于思想上 遇 清醒。因此，一要坚持 周 正面灌输。通过集中培 妻 训、举办讲座、统一测 种 试等形式，开展党纪、 纲 政纪、税纪税风教育， 窿 使干部明确可为与不可 踞 为、罪与非罪的界限。
戚 二要
注重典型示范。组 学 织干部职工经常性的学 喧 习系统内外清正廉洁、 守 勤政为民的先进事迹， 职 注重发现、培养、树立 晓 、宣传本地区先进典型 鸦 ，用身边的人和事教育 植 干部。三要搞好警示教 置 育。以反面人物和典型 在 案例为教材，以案说法 豢 ，开展警示教育，组织 捷 干部开展“人该怎样做 幸 ，法该怎样执，权该怎 恤 样用”的大讨论，教育 柑 干部正确对待职权，解 袖 决好依法行政问题；正 兴 确对待权力，解决好怎 格 样用权问题；正确对待 琼 人生观，解决好价值取 蓑 向问题。四要强化自我 胺 教育。督促干部从世界 茅 观、人生观、价值观上 米 找差距、摆表现、挖根 闯 源、谈危害，把教育和 淳 全方位监控向“八小时 樟 ”之外、家庭和社会延 卧 伸，使干部不仅在工作 搅 圈、生活圈、社交圈和 床 娱乐圈都能慎独自省。
委 要通过系列教育，使每 曹 个干部职工做到“五个 天 珍惜”,即珍惜工作岗 低 位、珍惜执法权力、珍 禹惜集体荣誉、珍惜个人 锭 前途、珍惜家庭美德， 阎 树立正确的世界观、人 粘 生观、价值观，增强和 瞻 预防违法违纪行为的“ 晕免疫力”。
抓重点，加 阐 强易发环节“两权”运 朱 行的监督
税收执法 践 权和行政管理权是税务 嚣 机关最重要的权力，如 颖 果失去监督必然导致腐 令 败问题的发生。因此， 雄 一要加强对行使税收执 许 法权的预防和监督。在 敏 税政、征收、管理、稽 谋 查、处罚等环节进行权 挽 力分解，完善制度，规 托 范程序，实行政务公开 脂 ，增强工作的透明度， 李 为预防和监督创造条
件 曳 。二要加强对行使行政 冈 管理权的预防和监督。
帮 在人事管理上，强化对 芳 干部任免，人员调配， 脂 职称评定、等方面的监 裁 督；在财务管理上，强 邻 化对预算外资金管理使 之 用、基建工程审批、票 顿 证印制、交通通讯工具 谎 和税务服装等大宗物品 遣 采购、使用管理的监督 帝 。要通过强化监督制约 们 机制，最大限度地减少 楔 行使裁量权的随意性， 缎 防止滥用权力而导致违 曲 法违纪问题的发生。
抓 工 改革，努力铲除违法违 敝 纪滋生的土壤
加强 濒 “两权”监督要着力于 逐 完善制度，健全机制， 哲 而制度和机制的建全与 哟 完善必须依靠改革。一 泽 要深化征管改革，建立 赌 科学严密的征管体系， 贼 规范税收执法权。结合 与 学习《征管法》及其实 酋 施细则，优化人力与资 凌 源的最佳配置，实行征 伍 管要素的最佳结合，规 秀 范执法，严格按程序操 盏 作；推进税收信息化建 暖 设，建立科学高效的征 肘 管运行机制，降低执法 赃 随意性，减少以权谋私 齐 和人为发案因素。二要 缕 深化人事管理改革，坚 行 持党管干部原则，改进 物 干部管理方法，在扩大 弹 民主、完善考核、推进 拄 交流、加强监督上下功 盈 夫，推动干部工作步入 翘 民主化、科学化、法制 吹 化的轨道，逐步创造公 秀 开、平等、竞争、择优 疹 的用人环境。通过民主 仆 推荐、民意测评、民主 渊 评议等多种形式，不断 嘘 拓宽选拔任用干部的渠 牙 道，切实改变“由少数 疯 人选人，在少数人中选 朴 人”的现象；把“有为 甫 才能有位、有位更要有 艘 为”体现在管理、
竞争 满 机制上，真正实现干部 粥 能上能下、能进能出， 格 使买官、卖官、跑官、 邪 要官和不好好干事的人 麦 没有立足之地。三要深 荧 化财务管理制度化，建 者 立透明、公开的财务管 揣 理机制，规范财务管理 谦 权。针对基建招投标、 佯 大宗物品采购、经费收 罚 支、干部职工福利的发 钎 放等容易产生问题的环 嘘 节，采取不同形式进行 倘 公开，增强政务公开的 比 透明度，促进地税系统 角 行政管理科学化、民主 串 化、规范化，杜绝一人 朱 说了算，减少和预防滥 掷 用权力问题的发生。
抓 学 机制，健全预防监督网 冗 络
强化监督是加强 栽 税务执法监察工作的重 药 要环节。要针对违法违 畜 纪问题的大小和不同层 妊 次的特点，把多种监督 昭 有机结合起来。一要强 焉 化党内监督。监督的实 碰 质是为了确保权力运行 读 过程中不出现腐败问题 损 。党的领导机关和领导 痔 干部掌握着党和人民赋 智 予的一定权力，特别是 妙 “一把手”在班子中处 粟 于核心地位，在决策中 河 处于主导地位，在执行 建 中处于指挥地位，如果 溜 对权力失去应有的监督 伊 和制约，就可能滥用权 湾 力，最终导致腐败。《 朽 党章》和《党内监督条 乙 例》赋予纪检监察机关 省 一定的权力，包括调查 择 权、检查权、处分权和 竖 建议权等。有权必有责 芒 ，用权必监督。因此， 召 纪检监察干部在做好自 靡 身监督的同时，要充分 章 发挥监督职能，督促党 拢 员领导干部带头增强纪 茹 律观念，认真执行民主 屋 集中制、民主生活会制 埠 度、重要情况通报和报 忻 告制度、述职述
廉制度 宴 、巡视制度、谈话和诫 畔 免制度等。党员领导干 恐 部要不断增强法制观念 济 ，模范遵守宪法、法律 必 ，自觉接受人民群众的 蹈 监督，按照《条例》要 袖 求，认真查找自身存在 鹰 的突出问题和薄弱环节 棒 ，严防权力失控、决策 技 失误和行为失范。二要 棒 强化群众监督。建立健 阎 全干部廉政档案，结合 贼 年终公务员考核，把廉 妖 政考核情况与经济利益 驯 和政治荣誉挂钩。三要 塞 强化内部监督和社会监 烩 督相配套。内部监督是 腹 根本，外部监督是保障 敦 ，要不断完善以内部监 骂 督为主、内外监督相结 库 合的监督运行体系。在 熬 加强内部监督的基础上 肮 ，要把苗头性、倾向性 韧 的问题消灭在业务工作 甥 过程中，加强与人大、 枢 政协、民主党派、群众 乍 团体、以及司法、新闻 傣 媒体等监督部门配合， 肚 形成内外并举、互相衔 愿 接、覆盖全面的监督网 干 络。五要进一步提高监 惑 督制约的科技含量。当 驭 前最重要的是依托现代 演 科技，运用信息化手段 线 ，强化监控管理，把执 撩 法环节纳入计算机管理 忘 和网上运行，使执法更 练 加规范、公开、透明， 歹 减少权力运行的中间环 苛 节，杜绝权力运行中的 蜀 “暗箱操作”，避免随 哟 意执法、多头执法、重 撕 复执法中隐藏的不廉行 阎 为。
抓惩治，严肃责任 沉 追究和案件查处
在 芒 当前违纪违法行为易发 恕 多发的情况下，在反腐 嗣 败的整体工作中，查处 首 案件、严肃责任追究具 唐 有十分重要的作用，是 芍 遏制腐败滋生蔓延的重 吉 要手段。要结合实际， 匀 研究
制定《行政过错责 屿 任追究制》和《执法过 铸 错责任追究制》。在行 败 政过错责任追究方面， 辗 将地税人员吃、拿、卡 季 、要、报、借等行为全 般 部纳入行政过错追究之 确 中，明确规定触犯条款 例 所应承担的行政责任乃 院 至法律责任；在执法过 从 错追究方面，将不按程 章 序执法，越权执法等“ 廓 不作为”、“乱作为” 递 行为列入执法过错责任 秆 追究的对象范围，严加 峰 追究，以儆效尤。要明 洒 确案件查办重点，落实 倾 办案工作责任制和责任 耶 追究制，把每一件案子 稀 办成铁案，进一步震慑 脏 心存侥幸心理的人，努 历 力把税务违法违纪案件 船 消灭在萌芽状态，达到 钞 查处一案，教育一片的 洱 效果，努力促进地税系 职 统执法监察工作不断深 猫 入开展。
税务执法监察要强化“两权”监督
税务执法监察要强化“两权”监督 税务执法监察要强化“两权”监督 随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，税务执法监察越来越显示出它的重要地位，理清这项工作思路，探索这项工作方法，已非常必要，非常迫切。那么，什么是监察，又有何职能呢？从字面上看：监，即监督监视之意；察，就是细查，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，整肃朝仪”。用现代语言表达，并落脚到税务执法监察上，就是要监督各级地税领导干部和工作人员，纠正 胖 违规行为，严肃政纪，落实 转 税收执法过错责任追究。它 概 的总目标，就是以标本兼治 献 、重在治本为着力点，通过 陉 税务执法监察，保障国家税 鲕 收法律法规，行政法规，各 ┫项制度得到政令畅通，做到 ゆ 有法必依、执法必严，违法 颃 必纠。、为此，搞好税务执 痿 法监察工作，强化“两权” 监督，是在税收管理和执法 柞 监察中减少或预防违法违纪 贤 问题发生的重要措施和必要 蒯 环节。现结合税收工作实际 主 ，作以下探讨：
一、税务 潆 执法监察的现状和存在的问 题 目前，税务执法人员对 ┝ 税务执法监察工作的认识存 牵 在一些误区、方向上发生偏 ☆ 差。一是有相当一部分税务 钱 工作人员把税务执法监察与 蓑 检查混为一谈，认为执法监 拓 察就是检查，思想概念不清 、定位不准。严格地讲，执 ホ 法监察的主体具有
惟一性， 肫 只能是监察机关，而工作检 库 查具有多样性。二是存在着 移 重结果、轻过程、重使用、 庶 轻管理问题，执法凭感觉、 硬工作凭经验，总以为只要程 禄 序基本合法、工作不出纰漏 呒 、任务不存在问题就万事大 岵 吉，缺乏执法过程监控和监 键 督检查，用人不能察人，执 殡 法不严，管理松懈，形成“ 阡 一俊遮百丑”的局面。三是 骥 在税款征收方面，存在着人 馋 情税、关系税的情况，混淆 齿 税款入库级次、截留税款、 慊 违规开设过渡性帐户、税款 以 核定不公等。四是在税收管 傈 理方面，存在征管底子不清 呆 、职责不明、漏征漏管、随 亲 意减税、免税现象。五是在 谆 稽查方面，主要存在个别税 饶 务人员违反工作规程，政策 执行不到位，选案、检查、 审理、执行四分离落实不够 孽 ，查而不处、处而不罚，有 些案件的处理适用法律法规 Ω 条文不准、裁定失当、该罚 缴 的未罚、重责轻罚、高定低 Ｄ 罚、以补代罚、处罚力度软 康弱等现象时有发生。六是在 烯 为纳税人服务方面，存在着 偻 文明执法程度不高的问题， 唏 个别税务人员对纳税人态度 眙 生硬，作风粗暴，办事拖拉 ，推诿扯皮，不负责任，办 迕 事透明度不高，公开性不强 嚼 等。七是在税收执法中存在 蔗 着随意性，觉得到企业吃点 吟 、拿点、喝点属于小节问题 嚯 ，领导批评还认为是“小题 佑 大做”。
存在上述问题不 醮 外乎以下四个方面的原因：
一是长期以来，一些税务人 鄣 员持别是领导干部没有树立 怜 正确的权力观，在执法过程 荨 中，只片面强调规范纳税人 眚 行为，而忽视了自身
行为的 鞲 合法性、规范性，导致行政 越权、不认真履行职责、违 反税收法规程序以至滥用职 啐 权。在行政管理上缺乏行政 糖 责任意识，导致权力滥用的 郢 现象发生。二是税收法律、 筇 法规体系不够完善，特别是 规范税收执法的相关法规不 配套，有些具体措施跟不上 ⑻ 、不衔接，缺乏可操作性， 叠 也是导致税收执法权行使过 荚 程中出现不规范的重要因素 。三是监督制约体系不完备 啭 ，监督机制不灵，导致监督 乏力、管理弱化，加之个别 憎 税务人员放松思想改造，受 罚 非法利益的驱动，以权谋私 汔 ，吃拿卡要，不给好处不办 蜾 事，给了好处乱办事，权钱 交易。四是在权力难以有效 劁 监督制约的情况下，由于部 鸭 门利益、管理体制、地方保 谛 护主义等多种因素，也导致 祖 了执法权的严重错位。因此 缵 ，必须从提高思想认识入手 晗 ，加强“两权”监督，把执 募 法监察摆在各项工作的重要 プ 位置，切实抓好落实。
二 艰 、解决上述问题必须强化“ 赛 两权”监督 税务执法监察 菊 工作是一项复杂而艰巨的系 踽 统工程，必须下大气力抓好 仂 。要按照胡锦涛总书记“从 源头上预防和治理腐败”的 滴 重要指示，建全“教育是基 酪 础、法治是保障、监督是关 佣 键”的机制，以“带好队、 颛 收好税”、文明执法、规范 服务为目的，以遏制违法违 纪问题的发生为工作出发点 无 和落脚点，提高认识、加强 延 领导、全面推进、抓好落实 猕 ，促进税务机关依法治税、 檑 从严治队，为推动各项税收 獒 工作任务完成提
供强有力的 栈 保证。
通过扎扎实实的工 虫 作，努力达到以下目标：在 堤 税务系统牢固构筑思想道德 鲎 防线，使广大干部职工的法 胂 制观念和自律意识明显增强 ，犯罪案件大大减少；使税 蘧 收征管和行政执法全过程的 瘛 规章制度完备，各个工作环 ｃ 节有机衔接，互相制约，使 箅 违法犯罪行为无机可乘；牢 讣 固构筑法律威慑防线，加大 瓢 违法违纪案件的查处力度， 圈 严厉惩处和打击税务违法违 圬 纪行为，营造预防和打击犯 猸 罪的工作氛围。使税务机关 真正在社会上树立起公正严 藓 明的执法形象、文明高效的 服务形象、廉洁奉公的自律 肿 形象、爱岗敬业的公仆形象 啁 和拼搏进取的务实形象，使 粑 越来越多的税务干部成为公 裟 正廉洁的执法者、勤政务实 罢 的奉献者、群众满意的服务 谀 者、精通税收的工作者和文 愈 明新风的代表者。
抓教育 刖 ，增强税务人员遵纪守法观 ⑦ 念 政治上坚强，取决于信 鋈 念上坚定；作风上清廉，来 采 源于思想上清醒。因此，一 要坚持正面灌输。通过集中 搜 培训、举办讲座、统一测试 ゾ 等形式，开展党纪、政纪、 禽 税纪税风教育，使干部明确 蜍 可为与不可为、罪与非罪的 袈 界限。二要注重典型示范。
组织干部职工经常性的学习 垂 系统内外清正廉洁、勤政为 疮 民的先进事迹，注重发现、 瘟 培养、树立、宣传本地区先 阴 进典型，用身边的人和事教 矜 育干部。三要搞好警示教育 。以反
面人物和典型案例为 鞑 教材，以案说法，开展警示 冻 教育，组织干部开展“人该 械 怎样做，法该怎样执，权该 僳 怎样用”的大讨论，教育干 闭 部正确对待职权，解决好依 臂 法行政问题；正确对待权力 ，解决好怎样用权问题；正 城 确对待人生观，解决好价值 煤 取向问题。四要强化自我教 玳 育。督促干部从世界观、人 郑 生观、价值观上找差距、摆 表现、挖根源、谈危害，把 铽 教育和全方位监控向“八小 暨 时”之外、家庭和社会延伸 葱 ，使干部不仅在工作圈、生 戒 活圈、社交圈和娱乐圈都能 机 慎独自省。要通过系列教育 深 ，使每个干部职工做到“五 虽 个珍惜”,即珍惜工作岗位 莞 、珍惜执法权力、珍惜集体 荣誉、珍惜个人前途、珍惜 家庭美德，树立正确的世界 ┏ 观、人生观、价值观，增强 员 和预防违法违纪行为的“免 嘱 疫力”。
抓重点，加强易 呋 发环节“两权”运行的监督 税收执法权和行政管理权是 遴 税务机关最重要的权力，如 筱果失去监督必然导致腐败问 ＄ 题的发生。因此，一要加强 氡 对行使税收执法权的预防和 监督。在税政、征收、管理 坌 、稽查、处罚等环节进行权 た 力分解，完善制度，规范程 缳 序，实行政务公开，增强工 枚 作的透明度，为预防和监督 砧 创造条件。二要加强对行使 芫 行政管理权的预防和监督。
笙 在人事管理上，强化对干部 偈 任免，人员调配，职称评定 跫 、等方面的监督；在财务管 ǒ理上，强化对预算外资金管 ⑴ 理使用、基建工程审批、票 镛 证印
制、交通通讯工具和税 俄 务服装等大宗物品采购、使 用管理的监督。要通过强化 监督制约机制，最大限度地 减少行使裁量权的随意性， 皑 防止滥用权力而导致违法违 攀 纪问题的发生。
抓改革， 篦 努力铲除违法违纪滋生的土 邕 壤 加强“两权”监督要着 猝 力于完善制度，健全机制， ㈢ 而制度和机制的建全与完善 ㈨ 必须依靠改革。一要深化征 宗 管改革，建立科学严密的征 筇 管体系，规范税收执法权。
タ 结合学习《征管法》及其实 施细则，优化人力与资源的 祛 最佳配置，实行征管要素的 熹 最佳结合，规范执法，严格 按程序操作；推进税收信息 化建设，建立科学高效的征 管运行机制，降低执法随意 弊性，减少以权谋私和人为发 嬖 案因素。二要深化人事管理 羧 改革，坚持党管干部原则， 鼍 改进干部管理方法，在扩大 庵 民主、完善考核、推进交流 埤 、加强监督上下功夫，推动 邾 干部工作步入民主化、科学 ⒚ 化、法制化的轨道，逐步创 刚 造公开、平等、竞争、择优 嵩 的用人环境。通过民主推荐 倪 、民意测评、民主评议等多 圣种形式，不断拓宽选拔任用 む 干部的渠道，切实改变“由 踬 少数人选人，在少数人中选 氯 人”的现象；把“有为才能 箕 有位、有位更要有为”体现 在管理、竞争机制上，真正 步 实现干部能上能下、能进能 逸 出，使买官、卖官、跑官、 砸 要官和不好好干事的人没有 姒 立足之地。三要深化财务管 屏 理制度化，建立透明、公开 抻 的财务管理机制，规范财务 赕 管理权。针对基建招投标、 功
大宗物品采购、经费收支、 树 干部职工福利的发放等容易 陌 产生问题的环节，采取不同 卺 形式进行公开，增强政务公 僮 开的透明度，促进地税系统 韭 行政管理科学化、民主化、 薛 规范化，杜绝一人说了算， 忤 减少和预防滥用权力问题的 羽 发生。
抓机制，健全预防 蛮 监督网络 强化监督是加强 羔 税务执法监察工作的重要环 雁 节。要针对违法违纪问题的 近 大小和不同层次的特点，把 多种监督有机结合起来。一 凳 要强化党内监督。监督的实 质是为了确保权力运行过程 范 中不出现腐败问题。党的领 ★ 导机关和领导干部掌握着党 和人民赋予的一定权力，特 Ｋ 别是“一把手”在班子中处 蔓 于核心地位，在决策中处于 巍 主导地位，在执行中处于指 艺 挥地位，如果对权力失去应 ヲ 有的监督和制约，就可能滥 用权力，最终导致腐败。《 党章》和《党内监督条例》 瘅 赋予纪检监察机关一定的权 汔 力，包括调查权、检查权、 轩 处分权和建议权等。有权必 孜 有责，用权必监督。因此， 纪检监察干部在做好自身监 督的同时，要充分发挥监督 沙 职能，督促党员领导干部带 挫 头增强纪律观念，认真执行 战 民主集中制、民主生活会制 等 度、重要情况通报和报告制 锰 度、述职述廉制度、巡视制 葺 度、谈话和诫免制度等。党 诀 员领导干部要不断增强法制 蓁 观念，模范遵守宪法、法律 纥 ，自觉接受人民群众的监督 鸳 ，按照《条例》要求，认真 隧 查找自身存在的突出问题和 局 薄弱环节，严防权力失控、 庵
决策失误和行为失范。二要 焓 强化群众监督。建立健全干 部廉政档案，结合年终公务 橹 员考核，把廉政考核情况与 忒 经济利益和政治荣誉挂钩。
稷 三要强化内部监督和社会监 惨 督相配套。内部监督是根本 ￡ ，外部监督是保障，要不断 曲 完善以内部监督为主、内外 候 监督相结合的监督运行体系 咳 。在加强内部监督的基础上 服 ，要把苗头性、倾向性的问 题消灭在业务工作过程中， 醣加强与人大、政协、民主党 ゥ 派、群众团体、以及司法、 未 新闻媒体等监督部门配合， 噫 形成内外并举、互相衔接、 缁 覆盖全面的监督网络。五要 ⊥ 进一步提高监督制约的科技 淙 含量。当前最重要的是依托 ⒐ 现代科技，运用信息化手段 牝 ，强化监控管理，把执法环 节纳入计算机管理和网上运 行，使执法更加规范、公开 、透明，减少权力运行的中 硎 间环节，杜绝权力运行中的 颃“暗箱操作”，避免随意执 曛 法、多头执法、重复执法中 互 隐藏的不廉行为。
抓惩治 怏 ，严肃责任追究和案件查处 在当前违纪违法行为易发多 刿 发的情况下，在反腐败的整 四体工作中，查处案件、严肃 脐 责任追究具有十分重要的作 逅 用，是遏制腐败滋生蔓延的 帜 重要手段。要结合实际，研 伎 究制定《行政过错责任追究 妆 制》和《执法过错责任追究 灵 制》。在行政过错责任追究 肌 方面，将地税人员吃、拿、 卡、要、报、借等行为全部 纳入行政过错追究之中，明 洞 确规定触犯条款所应承担
的 ＼ 行政责任乃至法律责任；在 忱 执法过错追究方面，将不按 蒜 程序执法，越权执法等“不 啷 作为”、“乱作为”行为列 坝 入执法过错责任追究的对象 稍 范围，严加追究，以儆效尤 您 。要明确案件查办重点，落 丬 实办案工作责任制和责任追 究制，把每一件案子办成铁 铛 案，进一步震慑心存侥幸心 铡 理的人，努力把税务违法违 骝 纪案件消灭在萌芽状态，达 喃 到查处一案，教育一片的效 鲕果，努力促进地税系统执法 炊 监察工作不断深入开展。
税务执法监察要强化“两权”监督
税务执法监察要强化“两权”监督
税务执法监察要强化“两权”监督
随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，税务执法监察越来越显示出它的重要地位，理清这项工作思路，探索这项工作方法，已非常必要，非常迫切。那么，什么是监察，又有何职能呢？从字面上看：监，即监督监视之意；察，就是细查，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，整肃朝仪”。用现代语言表达，并落脚到税务执法监察上，就是要监督各 灭 级地税领导干部和工作 归 人员，纠正违规行为， 早 严肃政纪，落实税收执 胰 法过错责任追究。它的 缕 总目标，就是以标本兼 苞 治、重在治本为着力点 承 ，通过税务执法监察， 杂 保障国家税收法律法规 半 ，行政法规，各项制度 晴 得到政令畅通，做到有 圃 法必依、执法必严，违 纪 法必纠。、为此，搞好 砌 税务执法监察工作，强 佣 化“两权”监督，是在 椅 税收管理和执法监察中 鳃 减少或预防违法违纪问 败 题发生的重要措施和必 肿 要环节。现结合税收工 成 作实际，作以下探讨：
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一、税务执法监察的现 药 状和存在的问题
目 戌 前，税务执法人员对税 邪 务执法监察工作的认识 竿 存在一些误区、方向上 靠 发生偏差。一是有相当 逐 一部分税务工作人员把 剥 税务执法监察与检查混 穴 为一谈，认为执法监察 杆 就是检查，思想概念不 议 清、定位不准。严格地 砧 讲，执法监察的主体具 立 有惟一性，只能是监察 收 机关，而工作检查具有 鳖 多样性。二是存在着重 绦 结果、轻过程、重使用 阔 、轻管理问题，执法凭 毅 感觉、工作凭经验，总 耶
以为只要程序基本合法 吟 、工作不出纰漏、任务 舀 不存在问题就万事大吉 颇 ，缺乏执法过程监控和 减 监督检查，用人不能察 并 人，执法不严，管理松 旭 懈，形成“一俊遮百丑 射 ”的局面。三是在税款 酶 征收方面，存在着人情 曾 税、关系税的情况，混 轿 淆税款入库级次、截留 歇 税款、违规开设过渡性 哮 帐户、税款核定不公等 支 。四是在税收管理方面 吩 ，存在征管底子不清、 扒 职责不明、漏征漏管、 确 随意减税、免税现象。
迅 五是在稽查方面，主要 垃 存在个别税务人员违反 疡 工作规程，政策执行不 锤 到位，选案、检查、审 毖 理、执行四分离落实不 膨 够，查而不处、处而不 秩 罚，有些案的处理适 众 用法律法规条文不准、 浙 裁定失当、该罚的未罚 气 、重责轻罚、高定低罚 直 、以补代罚、处罚力度 忙 软弱等现象时有发生。
块 六是在为纳税人服务方 牙 面，存在着文明执法程 铲 度不高的问题，个别税 君 务人员对纳税人态度生 杨 硬，作风粗暴，办事拖 涌 拉，推诿扯皮，不负责 辗 任，办事透明度不高， 膝 公开性不强等。七是在 剥 税收执法中存在着随意 呵 性，觉得到企业吃点、 蓬 拿点、喝点属于小节问 具 题，领导批评还认为是 煮 “小题大做”。
存 距 在上述问题不外乎以下 吼 四个方面的原因：一是 剖 长期以来，一些税务人 拎 员持别是领导干部没有 烦 树立正确的权力观，在 帧 执法过程中，只片面强 跪 调规范纳税人行为，而 磊 忽视了自身行为的合法 豹 性、规范性，导致行政 喧 越权、不认真履行职责 甸 、违反税收法规程序以 濒 至滥用职权。在行政管 藏 理上缺乏行政责任意识 沦 ，导致权力滥用的现象 阎 发生。二是税收法律、 匀 法规体系不够完善，特 窟别是规范税收执法的相 撅 关法规不配套，有些具 辕 体措施跟不上、不衔接 绪 ，缺乏可操作性，也是 垣 导致税收执法权行使过 副 程中出现不规范的重要 犁 因素。三是监督制约体 厌 系不完备，监督机制不 庇 灵，导致监督乏力、管 脱 理弱化，加之个别税务 肇 人员放松思想改造，受 蛮 非法利益的驱动，以权 奄 谋私，吃拿卡要，不给 蟹 好处不办事，
给了好处 矩 乱办事，权钱交易。四 远 是在权力难以有效监督 师 制约的情况下，由于部 争 门利益、管理体制、地 岭 方保护主义等多种因素 实 ，也导致了执法权的严 带 重错位。因此，必须从 褪 提高思想认识入手，加 徐 强“两权”监督，把执 尤 法监察摆在各项工作的 击 重要位置，切实抓好落 逸 实。
二、解决上述问题 膘 必须强化“两权”监督 歧
税务执法监察工作 匝 是一项复杂而艰巨的系 条 统工程，必须下大气力 碧 抓好。要按照胡锦涛总 妖 书记“从源头上预防和 睁 治理腐败”的重要指示 佑 ，建全“教育是基础、 略 法治是保障、监督是关 霉 键”的机制，以“带好 与 队、收好税”、文明执 樱 法、规范服务为目的， 并 以遏制违法违纪问题的 吭 发生为工作出发点和落 茶 脚点，提高认识、加强 困 领导、全面推进、抓好 墟 落实，促进税务机关依 凿 法治税、从严治队，为 庸 推动各项税收工作任务 湛 完成提供强有力的保证 港 。
通过扎扎实实的 靴 工作，努力达到以下目 通 标：在税务系统牢固构 媒 筑思想道德防线，使广 许 大干部职工的法制观念 庐 和自律意识明显增强， 浚 犯罪案大大减少；使 淋 税收征管和行政执法全 泪 过程的规章制度完备， 淳 各个工作环节有机衔接 峻 ，互相制约，使违法犯 割罪行为无机可乘；牢固 宣 构筑法律威慑防线，加 攫 大违法违纪案的查处 七 力度，严厉惩处和打击 向 税务违法违纪行为，营 陪 造预防和打击犯罪的工 咱 作氛围。使税务机关真 碉 正在社会上树立起公正 酪 严明的执法形象、文明 琴 高效的服务形象、廉洁 愈 奉公的自律形象、爱岗 撬 敬业的公仆形象和拼搏 背 进取的务实形象，使越 辕 来越多的税务干部成为 煌 公正廉洁的执法者、勤 袜 政务实的奉献者、群众 瓢 满意的服务者、精通税 弹 收的工作者和文明新风 狼 的代表者。
抓教育，增 讶 强税务人员遵纪守法观 袍 念
政治上坚强，取 翠 决于信念上坚定；作风 激 上清廉，来源于思
想上 梆 清醒。因此，一要坚持 击 正面灌输。通过集中培 刑 训、举办讲座、统一测 裤 试等形式，开展党纪、 喉 政纪、税纪税风教育， 宰 使干部明确可为与不可 乳 为、罪与非罪的界限。
虞 二要注重典型示范。组 眉 织干部职工经常性的学 劈 习系统内外清正廉洁、 析 勤政为民的先进事迹， 淳 注重发现、培养、树立 齿 、宣传本地区先进典型 溪 ，用身边的人和事教育 绒 干部。三要搞好警示教 赢 育。以反面人物和典型 识案例为教材，以案说法 兑 ，开展警示教育，组织 脊 干部开展“人该怎样做 小 ，法该怎样执，权该怎 焕 样用”的大讨论，教育 雕 干部正确对待职权，解 幢 决好依法行政问题；正 争 确对待权力，解决好怎 揖 样用权问题；正确对待 盖 人生观，解决好价值取 夷 向问题。四要强化自我 朴 教育。督促干部从世界 墒 观、人生观、价值观上 垮 找差距、摆表现、挖根 魏 源、谈危害，把教育和 失 全方位监控向“八小时 驱 ”之外、家庭和社会延 羊 伸，使干部不仅在工作 氮 圈、生活圈、社交圈和 噪 娱乐圈都能慎独自省。
笔 要通过系列教育，使每 燥 个干部职工做到“五个 柱 珍惜”,即珍惜工作岗 谣 位、珍惜执法权力、珍 候 惜集体荣誉、珍惜个人 犀 前途、珍惜家庭美德， 距 树立正确的世界观、人 服生观、价值观，增强和 伊 预防违法违纪行为的“ 简 免疫力”。
抓重点，加 营 强易发环节“两权”运 上 行的监督
税收执法 冠 权和行政管理权是税务 枉 机关最重要的权力，如 帚 果失去监督必然导致腐 酿 败问题的发生。因此， 叔 一要加强对行使税收执 铱 法权的预防和监督。在 焙 税政、征收、管理、稽 昭 查、处罚等环节进行权 育 力分解，完善制度，规 坊 范程序，实行政务公开 吗 ，增强工作的透明度， 躇 为预防和监督创造条 衫 。二要加强对行使行政 呼管理权的预防和监督。
拓 在人事管理上，强化对 邵 干部任免，人员调配， 泅 职称评定、等方面的监 喻 督；在财务管理上，强 湛 化对预算外资金管理使 诲 用、基建工程审批、票 亦 证印制、交通通讯工具 幼 和税务服装等大宗物品 摘 采购、使用管理的监督 凌 。要通过强化监督
制约 幽 机制，最大限度地减少 故 行使裁量权的随意性， 吩 防止滥用权力而导致违 焙 法违纪问题的发生。
抓 踊 改革，努力铲除违法违 郑 纪滋生的土壤
加强 唬 “两权”监督要着力于 坚 完善制度，健全机制， 粥 而制度和机制的建全与 演 完善必须依靠改革。一 瘴 要深化征管改革，建立 唉科学严密的征管体系， 栋 规范税收执法权。结合 箔 学习《征管法》及其实 虽 施细则，优化人力与资 宠 源的最佳配置，实行征 尺 管要素的最佳结合，规 眨 范执法，严格按程序操 棠 作；推进税收信息化建 俩 设，建立科学高效的征 沽 管运行机制，降低执法 掉 随意性，减少以权谋私 伴 和人为发案因素。二要 售 深化人事管理改革，坚 咸 持党管干部原则，改进 守 干部管理方法，在扩大 源 民主、完善考核、推进 尝 交流、加强监督上下功 潘 夫，推动干部工作步入 迎 民主化、科学化、法制 常化的轨道，逐步创造公 传 开、平等、竞争、择优 斜 的用人环境。通过民主 影 推荐、民意测评、民主 阴 评议等多种形式，不断 喝 拓宽选拔任用干部的渠 羽 道，切实改变“由少数 恶 人选人，在少数人中选 腥 人”的现象；把“有为 勇 才能有位、有位更要有 首 为”体现在管理、竞争 期 机制上，真正实现干部 震 能上能下、能进能出， 谬 使买官、卖官、跑官、 匣 要官和不好好干事的人 蹭 没有立足之地。三要深 抠 化财务管理制度化，建 吠 立透明、公开的财务管 械 理机制，规范财务管理 甜 权。针对基建招投标、 旭 大宗物品采购、经费收 袖 支、干部职工福利的发 衰 放等容易产生问题的环 挟 节，采取不同形式进行 迅 公开，增强政务公开的 宫 透明度，促进地税系统 掉 行政管理科学化、民主 占 化、规范化，杜绝一人 赢 说了算，减少和预防滥 中 用权力问题的发生。
抓 即 机制，健全预防监督网 苞 络
强化监督是加强 澈 税务执法监察工作的重 写 要环节。要针对违法违 版 纪问题的大小和不同层 史 次的特点，把多种监督 圾 有机结合起来。一要强 汲 化党内监督。监督的实 蔡 质是为了确保权力运行 蔬 过程
中不出现腐败问题 泞 。党的领导机关和领导 蚌 干部掌握着党和人民赋 添 予的一定权力，特别是 啦 “一把手”在班子中处 浑 于核心地位，在决策中 助 处于主导地位，在执行 佯 中处于指挥地位，如果 饯 对权力失去应有的监督 犀 和制约，就可能滥用权 促 力，最终导致腐败。《 靶党章》和《党内监督条 裤 例》赋予纪检监察机关 迟 一定的权力，包括调查 押 权、检查权、处分权和 呐 建议权等。有权必有责 沿 ，用权必监督。因此， 穆 纪检监察干部在做好自 寐 身监督的同时，要充分 锯 发挥监督职能，督促党 猿 员领导干部带头增强纪 酚 律观念，认真执行民主 爷 集中制、民主生活会制 厨 度、重要情况通报和报 癣 告制度、述职述廉制度 容 、巡视制度、谈话和诫 瞻 免制度等。党员领导干 逐 部要不断增强法制观念 恩 ，模范遵守宪法、法律 八 ，自觉接受人民群众的 杀 监督，按照《条例》要 蕴 求，认真查找自身存在 庇 的突出问题和薄弱环节 祁 ，严防权力失控、决策 畜 失误和行为失范。二要 崖 强化群众监督。建立健 刑 全干部廉政档案，结合 蓟 年终公务员考核，把廉 找政考核情况与经济利益 滩 和政治荣誉挂钩。三要 帆 强化内部监督和社会监 牙 督相配套。内部监督是 庸 根本，外部监督是保障 伟 ，要不断完善以内部监 靖 督为主、内外监督相结 则 合的监督运行体系。在 岳 加强内部监督的基础上 昌 ，要把苗头性、倾向性 臣 的问题消灭在业务工作 瓦 过程中，加强与人大、 尝 政协、民主党派、群众 段 团体、以及司法、新闻 贼 媒体等监督部门配合， 淫 形成内外并举、互相衔 她 接、覆盖全面的监督网 性 络。五要进一步提高监 谁 督制约的科技含量。当 萎 前最重要的是依托现代 盈 科技，运用信息化手段 磺 ，强化监控管理，把执 束 法环节纳入计算机管理 肢 和网上运行，使执法更 蒜 加规范、公开、透明， 很 减少权力运行的中间环 沛 节，杜绝权力运行中的 疚“暗箱操作”，避免随 机 意执法、多头执法、重 连 复执法中隐藏的不廉行 掌 为。
抓惩治，严肃责任 卷 追究和案查处
在 争 当前违纪违法行为易发 涛 多发的情况下，在反腐 酉 败的整体工作中，查处 棵 案、严肃责任追究具 名 有十分重要的作用，是 漳 遏制腐败滋生蔓延的重 囚 要手段。要结合实际， 楔 研究制定《行政过错责 涵 任追究制》和《执法过 塑 错责任追究制》。在行 帧 政过错责任追究方面， 振 将地税人员吃、拿、卡 莹 、要、报、借等行为全 形 部纳入行政过错追究之 特 中，明确规定触犯条款 睦 所应承担的行政责任乃 忽至法律责任；在执法过 早 错追究方面，将不按程 雇 序执法，越权执法等“ 歹 不作为”、“乱作为” 穴 行为列入执法过错责任 欣 追究的对象范围，严加 炎 追究，以儆效尤。要明 役 确案查办重点，落实 青 办案工作责任制和责任 眨 追究制，把每一案子 甄 办成铁案，进一步震慑 驱心存侥幸心理的人，努 臣 力把税务违法违纪案 支 消灭在萌芽状态，达到 迢 查处一案，教育一片的 亚 效果，努力促进地税系 周 统执法监察工作不断深 献 入开展。
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