钟声远 陈剑锋 钟海丰 陈宇华 刘中华
摘 要：
為了明确福建省植物新品种保护现状，深入了解福建省新品种保护存在的问题并提出建议。通过整理中国种业大数据平台和农业农村部科技发展中心发布的福建省植物新品种权申请、授权信息，从申请品种数、授权品种数、审查时长、不同植物种类和不同主体几个方面对福建省植物新品种保护现状进行分析。结果表明：截至2022年底，福建省共有植物新品种申请 1：737 件，授权602件，授权率34.7%；
授权品种平均审查时长为 1：280.5 d，约3.51年；
福建省大田作物申请占比39.9%，蔬菜、花卉等园艺作物的申请量稳步提升；
企业已经确立育种创新的主体地位，但授权率较低。目前福建省农业植物新品种保护还存在保护意识较差、植物种类相对不平衡、授权率较低、审查周期长等问题，建议从完善法律法规、加强宣传培训、提高育种积极性和加强测试体系建设等多方面逐步优化，推动种业良性发展。
关键词：
福建省；
品种权；
植物新品种保护；
建议
中图分类号：
S 326 文献标志码：
A 文章编号：
0253-2301（2023）05-0070-07
DOI：
10.13651/j.cnki.fjnykj.2023.05.012
Current Situation and Analysis of the Protection of Agricultural Plant Variety Rights in Fujian Province
ZHONG Sheng-yuan 1，2，3 ， CHEN Jian-feng 1，2，3 ， ZHONG Hai-feng 1，2，3 ， CHEN Yu-hua 1，2，3 ， LIU Zhong-hua 1，2，3*
（1. Crop Research Institute， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350013， China;
2. Fuzhou Sub-center for New Plant Variety Tests， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Fuzhou，
Fujian 350013， China; 3. Fujian Plant Variety Testing Center， Fuzhou， Fujian 350013， China）
Abstract：
In order to clarify the current situation of the protection of new varieties of plants in Fujian Province， in-depth understanding the problems existing in the protection of new varieties in Fujian Province and put forward the corresponding countermeasures， by sorting out the application and authorization information of new variety rights of plants in Fujian Province issued by the big data platform of China
′ s seed industry and the Science and Technology Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， the current situation of the protection of new varieties of plants in Fujian Province was analyzed from the aspects of the number of applied varieties， the number of authorized varieties， the duration of review， different plant species and different subjects. The results showed that by the end of 2022 ， there were 1：737 applications for new varieties of plants in Fujian Province， and 602 were authorized， with an authorization rate of 34.7%. The average review duration of authorized varieties was 1：280.5 days， about 3.51 years. The amount of application of field crops in Fujian Province accounted for 39.9 %， and the amount of application of horticultural crops such as vegetables and flowers increased steadily. Although the enterprises have established the dominant position of breeding innovation， the rate of authorization was low. At present， there were still some problems in the protection of new varieties of agricultural plants in Fujian Province， such as the poor protection awareness， relatively unbalanced plant species， low rate of authorization， and long review cycle. Therefore， it was suggested to perfect the laws and regulations， strengthen the propaganda and training， improve the activeness of breeding and strengthen the construction of testing system， so as to promote the benign development of seed industry.
Key words：
Fujian Province；
Variety rights；
Protection of new varieties of plants；
Countermeasures
植物新品种权，又称植物育种者权利（Plant Breeder′s Rights），是农业领域的核心知识产权。中国地大物博，拥有丰富的植物资源，但国内品种保护的意识形成较晚，许多优异资源没有得到及时保护 [1] 。1997年颁布的《中华人民共和国植物新品种保护条例》，标志着我国在植物新品種培育领域的知识产权保护制度正式建立，1999年我国正式加入国际植物新品种保护联盟（UPOV），开始受理国内外品种权申请 [2] 。20多年来，我国的植物新品种保护在摸索中不断前进，先后发布了11批农业植物新品种保护名录共计191个植物属（种），2017年在UPOV成员中我国的品种权申请数量位居第1，现如今已然成为品种权申请大国。
近10年对于国内的品种保护研究中，有学者对全国和不同省、市、自治区的新品种保护情况进行了整理分析。苏国钊等 [3] 研究表明，从总体来看，国内不同省市间新品种保护情况差异较大，新品种申请数量、申请主体、品种结构均存在不合理、不平衡的现象。全国植物新品种授权率约为40%，北京市、河南省和山东省的申请、授权数量位居国内前3位。李丽君等 [4] 、陈孟强等 [5] 、陈玉冲 [6] 、宋锦花等 [7] 、史平臣等 [8] 、邓姗等 [9] 和郑轶等 [10] 分别对内蒙古自治区、粤港澳大湾区、广西壮族自治区、江苏省、河北省、上海市和福建省的植物新品种保护现状进行了研究和分析，在申请数量方面，江苏省、河北省和粤港澳大湾区（广东省为主）位于国内中上水平，上海市、广西壮族自治区和内蒙古自治区位于中下水平，福建省基本保持在中游水平；
在申请主体方面，科研单位申请量高于企业的有江苏省、上海市、粤港澳大湾区，河北省科研单位与企业和个人之和基本持平，广西壮族自治区企业申请量略高于科研单位，仅内蒙古自治区企业占比显著高于科研单位，达到3倍以上，江苏省、广东省、广西壮族自治区和上海市的农业科学院均为该地区申请数量最多的申请主体；
在品种结构方面，除上海市外，其余报道中各省、自治区都以大田作物的申请为主，占比达到70%以上，尤其是河北省和广西壮族自治区，大田作物申请量占90%以上，单种作物北方地区玉米申请数量最多，南方地区水稻申请数量最多，上海市的大田作物申请量占比46.4%，未达到半数。各省、市、自治区存在较多的共性问题为整体新品种保护意识较差，重视不足；
申请领域狭窄，品种结构不合理；
除广西壮族自治区、内蒙古自治区外，其余省、市的申请主体中企业育种创新的主体地位仍未确立。
郑轶等 [10] 通过整理2014年福建省植物新品种保护情况得出，福建省共有269件新品种申请，其中水稻占总申请量的72.1%，获得了104件授权，授权率为38.7%，但整体品种保护意识较差，申请保护植物品种结构很不平衡。福建省农业植物资源丰富，有大量的粮食作物、油料作物、果菜花茶、食用菌和药用植物资源，但植物新品种保护意识相对淡薄 [10] ，每年通过品种审（认）定的农作物品种不少，但获得植物新品种权的不多。近年来，福建省植物新品种保护发展迅速，新品种申请量增速迅猛，截至2022年底已有 1：737 件新品种提交申请、602个新品种获得授权。本研究对福建省植物新品种申请、授权情况进行分析，以期为福建省在植物新品种保护、种质资源开发利用等方面提供参考，提升福建省整体品种权保护意识。
1 材料与方法
1.1 调查对象
福建省自植物新品种保护申请以来至2022年12月31日的全部申请、授权品种。
1.2 调查方法
1.2.1 数据来源 统计中国种业大数据平台（http：//202.127.42.145/home/index）和农业农村部科技发展中心（http：//www.nybkjfzzx.cn/p_pzbh/sub_gg.aspx？n=21）发布的品种权申请、授权数据，进行整理和校对，去除重复数据。
1.2.2 统计指标 （1）品种数：在指定品种权公告类型的品种目录中，统计品种名称不重复的记录数，即剔除1个品种多次处理而重复出现的记录。（2）申请日：品种由申请人提交品种权申请的时间。（3）申请公告日：品种通过初步审查，进行品种权申请公示的时间。（4）授权公告日：品种完成审查流程，获得品种权授权的时间。（5）审查时长：获得品种权保护的品种在农业农村部植物新品种保护办公室经过初审、实审所用的时间长度，用指定品种的授权公告时间减去指定品种提交申请的时间，计算出该品种自申请至实际获得授权所需的天数。
1.2.3 统计内容 （1）以福建省农业植物品种权的申请和授权年份为横坐标，申请、授权品种数量为左侧纵坐标，申请到公告、申请到授权天数为右侧纵坐标，汇总福建省历年的农业植物品种权保护情况。（2）将福建省农业植物品种按植物种类分为大田作物、花卉、蔬菜、果树、食用菌、茶组及其他共6个大类，分别统计6个大类及各个植物种类的品种权申请、授权情况。（3）将福建省农业植物品种申请人按不同申请主体分为科研院所、高校、企业和个人共4类（以下申请主体均按第一申请单位进行统计），分别统计4类申请主体的品种权申请、授权情况。
1.2.4 数据分析 使用Excel 2016进行申请、授权数量的统计分析以及审查时长的计算。
2 结果与分析
2.1 福建省农业植物品种权的申请和授权情况 分析
自开展植物新品种保护以来，以公告日2022年12月31日为截止时间，福建省申请品种权保护的品种数为 1：737 个，获得品种权（授权）的品种数量为602个，授权率为34.7%。
2.1.1 申请情况分析 按申请日的年份统计，福建省第1件申请品种权保护的是三明市农业科学研究所（后更名为三明市农业科学研究院）在2000年申请的水稻品种明恢86，这也是当年唯一的1件品种申请，但该品种并未获得授权。申请品种权保护的品种数量变化可以分为4个阶段：第一阶段可以概括为起步阶段，时间为2000-2009年，品种数量从2000年的1件增加到了20个左右并保持相对稳定；
第二阶段可以概括为发展阶段，时间为2010-2014年，品种数量在缓慢增长，其中除了2012年品种数量最少为23件，其余均在30件左右；
第三阶段可以概括为激增阶段，时间为2015-2019年，品种数量从上阶段的每年30件激增，直 到 2019 年突破 300 件，达到申请量顶峰；
第四阶段可以概括为稳定阶段，时间为2020-2021年，品种数量维持在300件左右，是快速提升后的稳定时期，2022年数量较少是由于品种公告有一定滞后性， 2022年下半年申请的品种可能在2023年才会进行公告。从申请日至申请公告日平均需要172.3 d，用时最多的用了703 d，最少的只用了49 d，按年份来看，2000年只有1件新品种申请了保护，所用天数为703 d；
2001-2012年间不断起伏，用时最少的2005年平均天数为90.4 d，用时最多时则需要171 d；
2013-2016年基本保持在120 d左右，较为稳定。2017年取消了品种权申请审查费用的收取后，申请品种数量增多，使得自申请至公告所需天数明显增加（图1）。
2.1.2 授权情况分析 福建省在2004年获得第1件品种授权，是南平市农业科学研究所申请的水稻品种Ⅱ优辐819，并且当年只获得了1件品种授权，2005-2009年授权品种数量不断波动，并在 2010- 2013年回落，同时在2013年仅获得1件品种授权，达到最小值，之后2014-2021年除了2018年授权量较少，其余年份授权数呈上升趋势，在2021年有121件新品种获得授权，达到最大值，到2022年稳定在100件以上。从申请日至授权日的间隔时间上看，整体上是天数先增加再减少最后维持稳定的过程，从2004年授权的1件新品种只需要 666 d，到2013年授权的品种平均需要 2：249 d，授权时间翻了3倍以上，直到2017年农业农村部二次建设部分测试分中心，缓解了测试压力，后续授权时间有明显减少并保持较为稳定的状态（图2）。从申请日至授权公告日平均需要1280.5 d，约3.51年，用时最多的授权品种经历了 2：673 d，约7.32年，其中经历了品种权的视为撤回和权利恢复流程，而用时最少的品种为福建省农业科学院水稻研究所申请的水稻品种福恢7076，只用了223 d，约 0.61年。
2.2 福建省农业不同植物种类品种的申请和授权情况分析
福建省申请的植物种类涉及64个属种，按类型将其分为大田作物、花卉、蔬菜、果树、食用菌、茶叶及其他共6个大类。
品种权申请数量以大田作物最多，为693件，其中水稻申请数量最多，为512件；
其次是花卉，申请数量为474件，其中蝴蝶兰属申请数量最多， 为 343 件；
蔬菜申请数量为 440 件，其中不结球 白菜申请数量最多，为164件；
果树、食用菌、茶叶及其他植物种类申请数量总和仅占约7.5%。
品种权授权数量除大田作物、花卉占比高于平均水平外，其余4个大类授权占比较低。大田作物授权数量占福建省总授权数量的50.5%，授权占比远高于申请占比；
其次是花卉，授权数量占比30.4%，授权占比略多于申请占比，授权率也略高于福建省整体水平；
蔬菜申请占比虽然较高，但授权率很低（表1）。
64个不同属种的植物种类中申请、授权数量最多的都是水稻，其以单个作物超过花卉、蔬菜等大类的申请、授权总量，申请数量达到512件，约为福建省总申请量的29.5%，授权数量为249件，约为福建省总授权量的41.4%。申请数量超过50件的植物只有5种，申请量总和为福建省总申请量的70.1%，分别是水稻、蝴蝶兰属、不结球白菜、玉米和苦瓜，其中水稻授权率最高，为49.0%，其余4个植物授权率均在20%左右；
申请数量在10～50件的植物有18种，其中授权率较高的是双孢蘑菇、甘蔗屬、花烛属和非洲菊，芥蓝和丝瓜属暂无获得授权的品种；
申请数量小于10件的作物有41种，其中27种作物暂无获得授权的品种。
2.3 福建省不同申请主体的申请和授权情况分析
福建省共有121个育种单位或个人作为申请主体申请过品种权保护。按照性质将申请主体分为企业、科研院所、高校和个人4类。
2.3.1 整体申请、授权情况分析 福建省申请品种权保护的121个申请主体中，企业有81家，共申请品种权保护889件，占总申请量的51.2%；
科研院所有13家， 共申请品种权保护520件，占总申请量的29.9%；
高校有6所，共申请品种权保护228件，占总申请量的13.1%；
个人有21位，共申请品种权保护100件，占总申请量的5.8%。不同申请主体中企业数量最多，其次是个人，科研院所和高校数量较少；
不同申请主体中申请多个植物种类品种权的科研院所占比约70%，申请多个植物种类品种权的企业占比不足20%，而所有个人申请者都是针对单一植物种类进行品种权申请。
不同申请主体中企业获得品种权授权234件，占总授权量的38.9%；
科研院所获得品种权授权218件，占总授权量的36.2%；
高校获得品种权授权114件，占总授权量的18.9%；
个人获得品种权授权36件，占总授权量的6.0%。不同类别的主体中获得授权的数量占申请数量均在半数左右，其中企业数量最多，其次是个人，科研院所和高校数量较少；
授权效率上高校最高，达到了50%，其次是科研院所，企业授权效率最低（表2）。
2.3.2 申请数量大于30个品种的申请主体申请、授权情况分析 福建省品种权申请量大于30件的申请主体共有9个（表3），其中科研院所有2家，分别是福建省农业科学院和三明市农业科学院；
高校只有福建农林大学1家；
企业有5家，分别是福建金品农业科技股份有限公司、漳州钜宝生物科技有限公司、厦门华泰五谷种苗有限公司、厦门和鸣花卉科技有限公司和万农高科集团有限公司；
个人只有黄瑞宝1位。申请数量超过200件的申请人有福建省农业科学院、福建金品农业科技股份有限公司和福建农林大学，其中福建省农业科学院申请数量和授权数量均列福建省第1位；
申请数量在 100～ 200件的只有1家企业和1家科研院所；
申请数量在30～100件的只有3家企业和1位个人。授权数量科研院所和高校占比较高，并且授权率相对较高，均在40%以上，福建农林大学授权效率最高，达到了51.9%。同时在申请量大于30件的9个申请主体中，漳州钜宝生物科技有限公司、厦门和鸣花卉科技有限公司和黄瑞宝只申请了蝴蝶兰属植物新品种权，其余申请人均申请了多个植物种类的品种权。
3 讨论与结论
3.1 完善法律法规，加强宣传培训
我国植物新品种保护制度参照UPOV1978文本建立，处于“水平低、力度弱”阶段，立法保护力度较弱，立法实施效果不显著 [11] ，存在“三多（低水平重复多、大田作物多、国内申请多）三少（突破性品种少、经济作物少、国外申请少）”现象以及“三不足”（原始创新能力不足、品种多样化不足、国际竞争力不足）等突出问题 [12] 。目前UPOV的78个成员中，只有我国是唯一严格执行UPOV1978文本的成员，其余成员已完全或部分执行UPOV1991文本 [13] 。2022年3月1日新修订的《中华人民共和国种子法》正式施行，在新《种子法》中，第28、90条首次规定了实质性派生品种（EDV）制度 [14] 。建立EDV制度是UPOV1991文本和1978文本最重要的区别，EDV制度的实施无疑是中国从1978文本迈向1991文本的重要一步，也是中国在新品种保护领域新的里程碑。
目前福建省的科研单位、高校和大型种子企业对于申请品种权的经验比较丰富，部分科研单位仍有较明显的“重审定、登记，轻保护”倾向，大多数中小型企业和个人则一知半解甚至完全不了解，可见农业植物品种权保护的宣传力度较差。农业农村部植物新品种测试福州分中心是福建省唯一的官方测试机构，更应承担起宣传推广农业植物品种权保护的责任，普及品种权保护的意义、申请流程、相关法律条例、品种权纠纷的处理程序等 [15] ，定期为省内科研院校、企业和个人进行有针对性的培训，尤其是申请保护意识较弱的群体 [16] ，提升品种保护的关注度，增强福建省整体品种保护意识和维权意识。
3.2 平衡植物种类，调动育种积极性
福建省申请品种权保护的植物种类中大田作物占39.9%，占比仍然较高，不过相比于其他省份动辄八成以上的大田作物占比已经相对均衡，蔬菜、花卉作物申请总数量达到半数以上，并且仍有上升趋势。福建省在牧草、药用植物等方面基本没有品种权申请，没有牧草的申请可能与福建省“八山一水一分田”的地域特色有关，但福建是药用植物资源大省 [17] ，却几乎没有药用植物的品种权申请，说明药用植物品种权保护的发展较为落后。
福建省的科研院所、高校以大田作物的品种权申请为主，同时近年在蔬菜、花卉等种类的申请上有明显提升，但科研院校存在育种科研与生产脱节的问题，以争取课题、项目支持和提升个人职务职称为目的导向进行品种权申报，育成的新品种转化利用率低 [18] 。科研院所应发挥学科与资源优势，将产、学、研融合，切勿脱离实际，与市场接轨才能育成适合推广的高价值新品种。而企业与市场的联系紧密，更容易预测市场的发展趋势，可以结合科研院校的技术优势合作共赢。政府应出台相应政策鼓励企业进行有价值的原创性育种，而不是简单的修饰育种，政策的支持会增强企业投入育种的意愿；
科研院校应适当提高品种授权、转化和推广在职称评聘、项目申请上的权重，并加强种业人才培养。只有这样，才能切实提升育种创新的源动力，推动福建省种业良性发展。
3.3 缩短审查时长，提高授权效率
福建省所有授权品种的平均审查时长为3.51年，用时最多的品种甚至用了7.32年，但用时最少的品種只用了0.61年，这是由于委托测试机构开展DUS 测试的测试报告可直接用于申请植物新品种保护，申请人可根据委托测试结果再决定是否申请品种权，因此委托测试可以加快审查进度，缩短授权审查周期 [19] 。
福建省的品种权申请总量在国内处于中上游水平，但授权率只有34.7%，位于国内各省、市、自治区的下游。目前福建省企业育种创新主体地位已经确立，申请数量占比达到51.2%，但授权率仅有26.3%，甚至申请主体中授权率最高的高校也只有五成，低于个别整体授权率较高的省份。福建省的申请主体中，企业以花卉、蔬菜的品种权申请为主，虽然申请量大，但近几年才开始进行品种权申报，受限于较长的审查流程所以授权率较低，在保证“量”的同时也要推动“质”的提升，从而改变福建省品种权授权率低的现状。
3.4 加强测试体系建设，提高工作效率
我国农业植物新品种测试体系包括测试中心1个，测试分中心27个，测试站6个 [12] ，研制完成植物测试指南240个，DNA指纹鉴定标准18个，农业品种权电子申请平台和UPOV品种权国际申请平台正式上线，形成300余人的专业测试队伍 [20] 。但我国2017年暂停收取申请品种保护的费用，以减轻申请者的经济负担 [9] ，暂停收费后激增的申请数量使得各测试分中心的测试工作和测试中心的审查工作压力倍增，申请流程繁杂、测试工作量大、审查周期长已经成为现如今新品种保护的几个难题。
我国要尽快完善已知品种数据库，将表型数据和指纹图谱有效结合起来；
整合并建设统一的平台，提升测试的信息化和智能化水平；
优化品种权申请、受理、审查流程，加快审查效率。
同时要深化国际合作交流探索，部分国家采用申请人提交DUS 测试报告的书面审查方式以及部分发达国家间测试报告可购买形式，对提升我国植物新品种保护受理审查时效性，丰富测试方式都具有借鉴意义 [21] 。我国应继续加强与UPOV及其他成员之间的双边、多边合作，探索建立DUS测试报告互认机制和优良品种引进长效机制 [2] 。
鉴于目前DUS测试体系存在的问题，现有的DUS测试体系布局无法全部满足福建省科研、种企、教学单位对植物新品种测试的要求。加快构建福建省植物品种DUS测试体系，满足本省区内植物品种的DUS测试需要、助力福建省打好种业翻身仗势在必行。
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（责任编辑：柯文辉）
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