黄永美
摘 要：20世纪90年代中后期，随着市场经济的发展，长期受计划经济思想束缚的国有企业，尤其是以纺织、家电等为代表的制造业出现了严重的产能过剩，国有企业大面积亏损。经济体内部出现严重的三角债问题，银行坏账率居高不下。同时，受1997—1998年亚洲金融危机的影响，国有企业发展举步维艰。为了国民经济的可持续健康发展，政府采取了一系列调控措施并进行了大刀阔斧的改革，掀起了大规模的国有企业改革浪潮。国有托管企业历经改组、改制，优良资产大部分已经被剥离，在新形势下对其存量资产进行盘活，优化管理一直是国有托管企业面临的难题。文章结合工作实际，对国有托管企業资产盘活进行了探索，提出了解决思路和建议。
关键词：国有托管企业、资产盘活管理、国有资产保值增值
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）18-0000-00
自上世纪90年代开始，随着市场经济和现代企业制度的发展，国有企业受计划经济思想束缚，国有企业出现大面积亏损。为实现国有企业有序健康发展，我国进行了大刀阔斧的改革，取得了举世瞩目的成绩，但也形成了很多历史遗留问题。
国有托管企业就是当时国企改革的产物，这类企业主要指国企改制时，根据政府文件等规定实施关闭停产的困难企业、壳企业以及破产企业等。该类企业已没有完整的法人治理结构，不能像正常企业一样行使法人权利，承担法人义务。为更好的解决国有托管企业历史遗留问题，青岛市借鉴各地先进经验，采取企业托管模式进行管理，采用托管中心-托管工作组-托管企业三层管理架构，妥善解决资产管理运营及职工问题，实现社会稳定和国有资产保值增值。在这些托管企业中，其存量资产的利用及增值保护是企业工作的重要组成部分。如何盘活资产，成为国有托管企业资产管理的重要工作，是实现国有资产保值增值的关键环节。
1 托管企业资产存量情况及现状
国有托管企业在国企改革的浪潮中，经历改组、改制，优良资产已经被剥离，现在各托管企业大部分背负巨额债务，处于资不抵债的状态。从现实情况看，国有托管企业虽不再从事生产经营活动，很多已关停多年，但部分企业仍占有大量的固定资产，包括土地、房屋等，盘活变现空间很大。
目前，托管企业资产主要有以下几类：一是权属清晰、权证齐全、所属企业无债务负担的优质房产。二是权属存在争议或权证不齐全的房屋、土地。三是依法被法院查封暂时未执行的房产、土地。四是改制时暂时交给改制企业使用或按公租房价格缴纳房租的资产。五是自市房产经营公司承租的公租房屋。六是回购债务包取得资产。
2 国有托管企业资产盘活方面存在的问题
（1）存量大，线长面广。国有托管企业涉及系原青岛市工业、物资、商业、医药等领域的垄断性企业，当时在青岛市占据主导地位。几十年来，国家分别投入的资产、日益增值的城市资产和近年来政府垄断资产，数额巨大。这些资产，原分属不同部门和不同单位管理，分布分散，线长面广。现有托管中心进行集中管理，要彻底摸清资产存量和进行有效管理绝非易事，要进一步盘活和利用就更加困难。
（2）多头管理，构成复杂。国有托管企业资产中，存在一定数量资产多头管理的现象，权属不清。其中有的是在机构改革时个别被撤销单位在撤并之前管理和使用着一些国有资产，有的是在单位改制时为扶植新单位给予其免费使用的资产，有的是单位临时性移交给企业或个人经营的资产等。
（3）部分企业房产产权证不齐全，难以转让变现。因当时政府机构不健全、职能不完善，造成部分建设项目竣工验收手续不完备、土地使用权手续不完整，导致目前无法办理房产证；
企业、主管部门、下属企业之间房产土地交叉使用，未进行规范的资产权证变更；
部分企业购买或自建的自管房，由于各种原因未按规定办理土地证或房产证，或由于历史原因在办理过程中手续不齐全，后来由于原开发建设单位已破产注销或长期关停，几十年来无法办理房屋土地的权属登记。以上历史问题的积累，造成了目前两证不全，权属不清的状况，给资产盘活变现带来了困难。
（4）国有托管企业管理程度不高。目前国有托管企业均采取对外出租方式经营国有资产，受房屋老旧等自身条件影响，租金收益不高。改制企业低价甚至无偿占用国有托管企业资产，收回难度大。部分企业仍存在“等、要、靠”、安于现状的旧思想、旧观念，开拓创新意识淡薄，盘活资产意识落后。对于很多改制遗留问题，因国有托管企业经历改革、改制，企业负责人几经更换，现企业负责人对自身企业资产情况存在摸查不清、掌握不全的情况，很多资产在政府征收或债权人强制执行时才暴露。
（5）房屋老旧，安全隐患大。托管企业的房产多为上世纪七八十年代建造，有的甚至更早，性质多为车间、厂房，受当时条件影响，建筑质量不高，有的为木质结构，存在大量安全隐患，修缮成本很高。目前，部分房产已被鉴定为危房，管理难度不断增大。
（6）租赁收入低下、效益不佳。目前托管企业均采取对外出租方式经营国有资产，承租方很多是租赁多年的老租户，租金大部分没有达到市场价，效益低。很多托管企业仅够维持看管费、维护费和人员工资。另外，还有部分租户占用租赁财产，拒不缴纳租赁费，也不解除租赁合同，返还房屋。
3 资产盘活变现的必要性、紧迫性、可能性
随着经济发展和社会进步，关停企业的不动产受历史原因影响，急需实现盘活变现。
（1）法院的执行力度逐渐增强，拍卖力度加大。尤其是近几年，越来越多的企业债务被转让到个人手中，执行力度加大，许多不为我们所掌握的企业历史旧账被陌生人追索，一些我们认为暂时安全的资产被债权人发现、查封，这给企业的工作造成极大的被动，也给企业的资产带来了很大风险。因此，在理顺现有存量资产的基础上，加大资产保护力度，加快盘活变现，尽早实现落袋为安，维护国有资产安全，刻不容缓。
（2）企业管理的资产，出租租期长、租金低的现象普遍存在，资产效益低下。2013年6月份，青岛市政府下发关于调整国有直管非住宅房屋租金标准的通知（青政字[2013]32号），对青岛市市南、市北、李沧三区租金标准进行调整，调整幅度很大。近年来，虽然通过市场化运作，租金得到了一定提高，基本能够达到公租房或市场价标准，但仍有部分资产因房产老旧，以及受疫情影响，租赁收益低下，且存在大量安全隐患，企业租赁成本高。
（3）改制企业低价甚至无偿占用企业房产，严重损害了企业合法权益。近几年，该类企业采取了各种措施，包括停租、起诉腾房等，但因改制企业无理抵抗至今未能实现。尤其是因涉及改制企业，多级法院以不属于法院受案范围为由，驳回了企业的诉讼请求，企业试图通过司法途径依法维权无法实现。同时改制企业通过不断信访、缠访，恶意占用房产，严重侵害了国有资产权益。
（4）随着政府对老旧房屋拆迁力度加大，在政府征收过程中一揽子解决历史遗留问题成为可能。按照现征收有关规定，在政府征收过程中，应对房产所有人进行征收补偿。企业作为被征收财产所有人，是唯一有权利签订征收补偿协议的主体。通过与政府联动，签订征收补偿协议，最大程度维护企业合法权益，具备可能性和可操作性。
4 国有托管企业资产分类盘活
根据国有托管企业具体情况，目前主要采取出租及转让方式进行资产盘活。
4.1 优化资产运营管理，实现国有资产保值增值。
（1）实行市场化运营模式。引入第三方评估机构，以评估价为基准进行市场价租赁经营。尤其是对于改制企业低价甚至无偿占用的国有资产，企业应深入了解企业改制时的背景，改制企业使用房产的原因、使用期限等，在此基础上，分类理顺，逐步实现市场化运营，实现国有资产保值增值。
（2）运用平台思维，提高资产运营质量。强化资产集中管理，公开招租运营性不动产[1]。加大招商引资力度，充分运用各类互联网平台，引入资质优、实力强、有发展前景的优质租户，对于原分散经营厂区，实行打包式出租，彻底解决小乱散的难题，实现资产管理转型升级，助推青岛经济高质量发展。
（3）推进属地化移交，妥善解决资产安全问题。对于出租收益低、管理难度大、存在较大安全隐患问题，分类推进资产移交工作。一是对于承租的房产经营公司公租房，无法达到公租房租金标准，出现租金倒挂的房产，协调移交房产经营公司。二是房产权证不齐，存在较大安全隐患的资产，如位于快速路桥底的无证房产，可协调移交道路管理部门或当地政府管理。
（4）以政府征收为契机，推进历史遗留问题解决。目前国有托管企业大量房产逐步列入政府征收范畴，其中涉及改制企业占用及法院查封的瑕疵资产。对于该类资产要深入查找相关资料，理顺资产演变历程，明确资产权属，在此基础上，借助当地政府力量，依法彻底解决改制企业低价甚至无偿占用问题，维护国有资产安全。目前通过诉讼方式确定经营性补偿归属已有成功案例，对有效维护企业合法权益提供了依据。
（5）树立系统思维，以全局的眼光解决问题。系统思维是马克思主义唯物辩证法的精要之一。系统思维就是要坚持从全局角度来思考问题，用统筹协调的方法来推进工作。托管遗留问题时间跨度长，牵涉特定历史时期的政策规定，这就要求在处理具体问题时，要对产生问题的原因、过程等进行系统的掌握，全面考虑。如在处理房屋租赁问题上，不能只考虑自身利益，只讲合同、法律，还要切实考虑租户的实际情况、历史原因以及企业整体利益，寻求平衡双方利益的支点，以法为刚，情理结合，找到相对公平的解决方案，妥善高效推动问题解决。在处理改制企业低价甚至无偿占用时，要综合考虑历史原因、企业现状、经营情况等各种因素，综合考量，以彻底解决问题为根本，寻找双方利益平衡点，制定可行性方案。学会换位思想，在法律法规允许的范围内，创新性开展工作。
4.2 加强资产转让分类管理，实现国有资产保值变现。
（1）对于权属清晰、权证齐全的企业资产。如所属企业无债务负担，应通过产权交易所依法转让变现，防止出现纠纷，产生资产不安全因素。对于改制企业占用国有托管企业资产问题，一方面企业应深入调查，摸清改制企业的背景、现状，了解是否还有职工遗留问题，提出资产转让切实可行的可行性方案；
另一方面，企业应加大转让力度，通过合法途径，公开拍卖转让，防止企业低价甚至无偿占用造成国有资产流失。
（2）对于权证缺失或权属存在争议的资产。
第一类，因当时政府机构不健全，办证机构职能不完善，企业办证意识不强，部分资产只有土地使用证，没有房产证。青岛市产权交易所对该类资产不能进行挂牌交易，国土資源部门也不同意直接对土地进行买卖，在现有条件下，通过正常途径招拍挂是行不通的。[2]对于该类资产，企业首先应加大保护力度，并积极通过各种渠道，协调各有关部门，完善证件。其次，在现有条件下，利用法律、政策武器，在法律允许的范围内，排除责任隐患，探索按照现状转让变现的途径，防止因企业债务被后续查封、拍卖，造成资产流失。
第二类，因企业之间及企业与主管部门之间使用房屋土地，使用人与房产登记所有人不一致，未进行规范的产权证变更等，存在所有权争议。针对该类资产，下一步应在尊重历史的基础上，积极尽快理顺，对企业资产进行确权，实现产权证与使用人的统一，在此前提下，经过产权交易所，通过合法途径，依法转让变现。[3]同时，企业可以根据现状进行出租，增加收益，在承租方或其他合意人愿意现状购买的情况下，排除责任风险，可以进行现状转让，合法实现资产变现，保护国有资产安全。
（3）对于法院已经查封尚未执行的资产，企业在条件允许的情况下可进行出租经营，增加收益。同时采取有力措施，进行保护，降低风险。在出租过程中要注意规避法律责任，防范风险。通过在租赁合同中告知查封情况、排除违约责任、不得私自装修等方式，减轻企业责任。租赁合同应当签订短期合同，避免在租赁过程中，法院强制拍卖造成合同无效，给承租方加大损失的风险。对于有回购价值的资产，企业可以在充分调研的基础上，考虑申请回购债务包。这方面一定要慎重，必须是在对企业进行专业尽职调查后，科学做出决策，防止因未知债务加大资产管理成本。
（4）对于因债务包回购依法取得的资产，企业负责人应积极协调法院，尽快执行到位，实现查封资产变现或依法过户，确保国有资产安全，实现国有资产保值增值。
（5）对于权证不齐全，暂时不能进行转让、出售，租赁经营又不能达到资产增值目的的，可以深入探索对托管企业进行整体改组，吸收托管企业内部有用人才，成立某种经营公司，考察项目，进行自营，保证资产增值的同时也可为解决职工遗留问题提供经费保障。对于出租收益不高，自营又不具备条件的资产，探索转让、拍卖等变现手段，尽快变现。
5 国有托管企业资产盘活方面的几点建议
（1）加强托管工作组在资产盘活中的纽带管理作用。建立“一个架构、三个体系”的托管工作平台，优化托管资源，下设多个托管工作组，对托管企业进行集中管理。托管工作组负责所辖托管企业日常事务，承担责任。发挥托管工作组的基层集中管理作用，不仅有助于企业进一步摸查、理顺自身资产，更有利于探索资产盘活的新途径。
（2）制定明确具体的奖励制度，提高企业、托管工作组在资产盘活方面的积极性，同时激励企业挖掘潜力资产，以免造成国有资产流失。受历史原因影响，目前托管企业仍存在还未掌握或被他人无偿占用的资产。托管企业人员多年来形成了维持现状、守摊子的心态，对摸清自身家底积极性不高，托管中心可制定明确的奖励制度，鼓励托管工作人员进一步合理开发利用废旧闲置资产、依法依规处置瑕疵资产、挖掘企业潜力资产，提高资产管理质量，保证国有资产保值增值。
（3）完善资产管理系统，提升资产管理能力[4]。强化内部管理，资产管理实行专人负责制。托管中心及托管企业要建立科学规范的内部资产管理制度，对资产存量情况必须进行造册登记，统一集中管理。托管中心对托管企业进行统一监管、统一考核，将资产管理部分作为考核重点，为统一盘活资产打下制度基础。
（4）与政府相关部门加强联动，共同探讨两证缺失资产的转让办法。政府部门要发挥处宏观调控作用，为存量资产优化管理创造有利条件[5]。受历史原因影响，托管企业资产两证缺失现象非常严重，同时由于企业存在外债，证件办理过程中或办理之后随时都有被执行的风险。在此，建议借鉴其他城市的成功经验，由市政府牵头成立由建设、规划、房管、国土等有关部门参加的“遗留问题房屋”权属协调小组，以尊重历史，着眼现实，立足实际、解決问题的工作原则，尽快解决房屋两证问题，为下步资产变现打好基础。
（5）建章立制，规范转让管理。建立科学的治理结构，使权责分明、管理科学、激励和约束相结合【6】，托管中心及托管企业制定切实可行的国有资产管理制度。转让拍卖资产由单位提出申请，报经主管部门批准。处置资产以竞标竞拍的形式进行，实行“阳光操作”。实行国有资产收益管理制度，出售国有资产取得的收入严格实行“收支两条线”管理，禁止单位截留和挪用。
（6）创新思维，提升资产出租效益。近几年受疫情影响，传统经营模式越来越不适应现有经济的发展，目前企业出租情况不理想，收益率不稳定的劣势越来越凸显，“招租难、收租难、维权难”的成为企业租赁经营的突出问题。尤其是酒店类行业，拒交租金情况大量存在，但诉讼维权成本太高。在这种情况下，企业在出租过程中，应不断转换思路，根据市场情况，调整出租策略。国有企业不能仅看经济效益，还应从服务经济社会发展和国企改革大局出发，承担起应有的社会责任。一是对于符合国家规定减免租金条件的租户，必须落实到位，加大对租户的扶持力度，为经济发展贡献力量。二是实行租金租期优惠。2018年以来，青岛市以建设“四新”聚集地和“四化”实验区为主攻方向，对标成都、杭州等先进城市，聚焦战略性新兴产业、高技术产业、电子商务等新经济重点领域，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，“四新”经济规模、质量、效益持续提升。为保持租赁主体稳定，企业应采取各项政策引进“四新”经济项目，优化租赁主体，提升租赁收益。[7]
（7）破产重组，优化资产机构。目前托管企业均已停止经营活动多年，企业人员已分流安置完毕，成为“僵尸企业”。 “僵尸企业”是当前我国经济运行中突出的风险隐患，处置“僵尸企业”对于防范化解金融风险、改善资源配置效率、促进经济发展提质增效具有重要意义。近年来，国家对依法处置“僵尸企业”高度重视，各地设立了专门的破产法庭，这对于之前解决破产难提供了有利之机。对于拥有优良资产的企业，在破产过程中通过破产重组，发挥市场调控作用，优化资产配置，使资产发挥更大效用。
6 结论
国有托管企业资产盘活管理是国有资产保值增值的关键环节，是处理国有企业改制遗留问题的重要部分。目前青岛市贯彻落实习好近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求和党中央决策部署，不断推动青岛经济高质量发展。国有托管企业应以此为契机，在尊重历史的基础上，坚持以新发展理念为指引，主动服务和融入全市经济发展的新格局，创新思维，坚持内涵式与外延式发展同向发力，依靠当地政府、法院等机构，逐步探索提高资产运营管理的新路径，实现托管资产高质量发展。
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