过去几十年，随着经济发展和城镇化的推进，撤乡（镇）设街道以及撤乡并镇、撇县（市）设区成为一股潮流。然而，今年年初黑龙江省却逆潮流而行，伊春市和齐齐哈尔市六个街道施行了撤街设镇。与此同时，2月份山西省娄烦县发布了机构改革成果，标志着山西省在“人口小县”改革中验证了精简机构的可操作性。种种举措表明，地方摊大饼式的城市扩张宣告结束，一些人口流失严重、产业萎缩、财政难以为继的城市，接下来可能会朝着撤街设镇、精简机构等方向调整。
01撤街设镇：“逆行”还是“自救”？
2022年12月份，黑龙江省伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，新设立翠峦镇、乌马河镇。今年1月份，又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双河子镇、铁林镇。短短一个月的时间，黑龙江省伊春市六个街道被撤销，并设为镇。无独有偶，在离伊春市不远的齐齐哈尔市碾子山区，也在去年将富强街道撤销，设立华安镇。一系列行动之下，东北撤街设镇的举措引发热议。
实际上，早在2021年年初，黑龙江就公布了《黑龙江省设立街道标准》，其中明确规定：已纳入城市规划建设范围的乡镇按照撤一设一的原则，逐步撤销改设为街道；
面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合；
未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。如今，伊春市和齐齐哈尔市开始推动撤街设镇工作正是对这一文件的落地。
然而，在城市化的进程下，撤街设镇多少算得上是个“反主流”的“逆行”现象，这一看似反常的举措，背后究竟有何原因？
撤街设镇的举措之下，是政府财政压力过大和人口的大量缺失。
过大的财政压力是撤街设镇的直接原因。以齊齐哈尔市为例，2021年齐齐哈尔市财政总收入164.6亿元，财政总支出554.1亿元，支出是收入的3倍多。一方面，当地资源枯竭后缺乏优势产业，地方政府缺少税收；
另一方面，街道建制还在一定程度上增加了城市管理成本和财政压力，相较于镇，街道要求地方政府加大城市建设的投入，供养更多的职能部门人员，地方财政自然就入不敷出了。
究其根本，财政压力的背后，正是当地人口的大量流失。近年来，大规模的人口流失，是黑龙江省，甚至是东北地区的普遍现象。以率先进行撤区设县、撤街设镇的伊春市为例，2010年到2020年，伊春常住人口从114 8万人减少到879万人，人口下降23.45%，年平均增长率为－2.64%。人口的大量流出导致当地的基础设施和配套都供过于求，比如医院、学校、公路、铁路、电力系统、通讯系统等，这些公共设施的共同特点是固定成本很高、边际成本却很低。可见，当人口持续流失，撤街设镇就是无法回避的选择。
北京社科院研究员王鹏表示，从第七次全国人口普查数据来看，在黑龙江，齐齐哈尔、伊春等很多城市人口在逐步减少。而且相关的产业规模，尤其是城市产业规模、相关的市政服务、营收税收都有所萎缩，这就跟以前城市化的相关配套、基础设施、行政体制等已不相符，撤街设镇是符合当地的实际发展需求的，也会在一定程度上避免公共资源的浪费，减轻当地的财政负担。
同时，相比街道，乡镇可以获得不少政策红利，包括支持乡村建设的各种政策资金，这些政策支持对发展农业等相关产业十分有利。正如同济大学新农村发展研究院副研究员孙文华所说，这次伊春和齐齐哈尔撤销街道改乡镇，是响应国家全面推进乡村振兴的要求，将街道办改为乡镇，也就是恢复了原有的乡镇经济发展功能。
“可以说，撤街设镇是因地制宜、特事特办、尊重城乡发展现实需要的合理做法。”中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长王开泳认为，行政区划设置已经成为国家治理体系的重要组成部分，需根据经济基础和发展需要做出科学合理的响应，不断提升行政区划设置在构建区域发展新格局和行政治理效能中的作用。
02精简机构：破解人口小县财政供养难题
同样作为人口流失大省的山西，也面临着人口萎缩带来的一系列的问题。在第七次全国人口普查中，山西总人口为3491.56万，对比10年前的第六次人口普查总人口流失了7965万。在山西全省117个县市区中，人口15万以下的小县一共有33个，占比超过1/4。这十年来，人口萎缩比例超过1090的县域数量为27个，萎缩超20%的为11个。
人口大量萎缩带给山西最直接的挑战便是人口与财政供养人员比例失衡的问题。2022年，山西省委编办发文介绍，山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。
为解决以上问题，山西省委决定按照重塑性改革思路，一体推进党政部门、事业单位、行政执法体制改革和乡镇机构改革，努力构建简约高效的小县行政管理体制。去年以来，山西前后两批共计六个试点县探索“人口小县”机构改革，这些县有一个共同特点：人口较少，且面临持续减少的困境。这六个试点县，常住人口多则13万人，少则不到10万人。
如今，山西首批改革试点初见成效，陆陆续续公布了改革成果。忻州市河曲县，36个党政机构精简为22个，135个领导职数精简为114名，186个涉改事业单位整合为40个，1964个事业编制核减为659个。太原市娄烦县，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个.133个事业单位削减了29个。吕梁市石楼县，改革后，全县党政机构减政事业单位科级职数减少11.8%，行
对此，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，“随着一些地方人口规模的缩小，事业编数量与人口规模不再适配，进行编制数量调整是适应格局形势变化的必要举措，这种改革符合与时俱进的发展思路。”
城镇化进程的加快推动人口逐渐向地级市以上城市集中，县域（包括部分市辖区）人口普遍迅速下降，无论是撤街设镇还是精简机构，其背后都是城市对人口流失做出的适时调整，是实时应变的破局之举，但成效如何还需时间和实践来检验。
不过，相关政策已经为人口流失的县城提供了答案。2022年，中央政府办公厅和国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出分类引导县城发展方向，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展
这意味着，未来，随着人口红利的逐渐消失和经济高速增长的阶段性结束，县城将逐步从大规模扩张转向“瘦身健体”，提高县城发展的竞争力与活力，这也正是我国城镇化进入新阶段的一上重要标志。
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