下面是小编为大家整理的发展村集体经济存在困难及对策（全文）,供大家参考。
发展村集体经济存在困难及对策
村集体经济实施发展方案
为全面贯彻落实党的十九大精神，推动乡村振兴战略落地生根，进一步增强村级党组织的战斗力、凝聚力、公信力，充分发挥村级集体经济推动农村经济和文化事业发展,振兴乡村,推动乡村文明建设方面的引领作用，更好地带动农村发展,农民致富,补齐农村建设和农村社会事业发展的“短板”，实现与全国全区全县同步建成小康社会而奋斗。结合本村实际情况，经村民合作社召开社员代表大会讨论，并报村“两委”联席会议研究决定，现制定**村级集体经济发展工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实后习近平全国脱贫攻坚工作会议上的讲话,特别是习总书记对**工作的重要指示精神，按照中央和各级党委脱贫攻坚的决策部署，以提高村级集体经济收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活贫困村村级集体经济发展要素，推进一二三产业融合发展，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，实现集体资金、资产、资源保值增值，有效解决贫困村脱贫摘帽缺乏集体经济的难题。
二、基本原则
村级集体经济, 是指以村级集体资产、 土地、 技术、 市场 发展村级集体经济,必须坚持以下六项原则:
1.坚持统筹推进的原则。发展村级集体经济,必须以全县乡村振兴战略发展总体规划和全镇新农村建设规划为指南,与招商引资、项目建设、现代农业和社会事业发展等工作结合起来,统筹考虑、共同推进。
2.坚持科学发展的原则。以市场为导向,发挥市场机制在配置资源上的基础性作用,积极探索村级集体经济的实现形式,坚持发展与管理并重,开发与建设并举,防止盲目铺摊子和粗放式发展。
3.坚持效益为先的原则。发展村级集体经济,旨在强村富民,必须以效益为中心,将经济效益、社会效益、生态效益有机统一起来,通过发展壮大村级集体经济,带动农民就业创业,引导农民致富,全面推进新农村建设。
4.坚持因地制宜的原则。根据本村区域和经济特色,采取灵活多样的发展方式,宜农则农、宜工则工、宜商则商, 积极稳妥地推进不同类型的村级集体经济发展模式。
5.坚持规避风险的原则。充分利用现有资源,着力盘活存量“三资”,积极争取发展项目和各级惠农政策, 在规避风险的基础上发展村级集体经济,积极发挥村集体在资源、资产、组织等方面的优势,发展股份制、租赁制、合作制等集体经济形式,确保村级集体资产保值增值。
6.坚持依法依规的原则。发展新型村级集体经济,必须以法律、法规为依据,严格执行国家和地方的各项发展政策, 按规定取得合法的发展资质或资格,实行依法经营。同时, 要按照“四议两公开两监督”等制度要求, 认真执行民主决策、民主管理、民主监督的各项规定,防止村级集体资产流失。
三、目标任务
以解决有村级集体经济为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保*年村集体经营性收入达*万元，*年收入*万元、到*年，村集体经济经营性收入达到*万元以上。
四、发展路径
根据扶贫政策要求，结合本村实际各产业发展需要，按照“支部引领、合作带动、基地示范、农户参与”，探索“支部+公司+合作社+基地+农户”的村级集体经济的发展方式，同时不断扩展清水鸭和桑叶种植，多渠道发展村集体经济。
（一）盘活资产。
通过委托经营方式, , 委托县振凌公司通过入股形式, , 每年获得股权分红 1 1 万元. .
（二）
特色种植
结合本村***养殖习惯,通过合作社形貌,大力发展本地清水鸭养殖,年产***羽以上,获得集体经济收入*万元 (三)大力发展**，以出租或自养的经营方式增加收入。
五、工作措施
（一）
加强组织领导和部门协作。村党支部把发展壮大贫困村村级集体经济作为脱贫攻坚工作的重中之重，列为加强基层组织建设的一项重要工作，摆在村“两委”重要工作位置来抓，村“两委”每年要召开专题会议，专门研究村级集体经济发展工作，指导村民合作社抓好具体实施。主动争取各级各部门的大力支持，及时总结，
加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。为加强组织领导，根据工作需要，成立祥福村发展壮大村级集体经济工作领导小组如下：
组
长: ***
村党支部第一书记 副组长：***
村委会主任、村民合作社副社长 ***
村委会副主任、村民合作社副社长 成
员：***
村委委员、村民合作社管委会委员 ***
村民合作社管理委员会委员 （二）加强村级集体经济组织建设。村民合作社是集体资产管理的主体，接受村党组织领导，协助和配合村民委员会工作，在领导小组的统一协调和村务监督委员会的监督下，履行村级集体资产管理、资源开发、经济发展、成员服务等职责，实行集体资产收益与村组织收入分账管理。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用，提升贫困村村民合作社经营管理水平。
（三）加强村集体“三资”监管。在县、镇两级农村经济经营管理部门的指导下，全面清查核实村级集体“三资”，建立完善集体“三资”台账，强化集体“三资”监管。自觉接受有关部门监督，按照村级集体“三资”管理制度，规范村级集体经济收支管理，明确村级集体收入支出范围，严格执行财务收支预决算、财务公开、审计监督、收益分配、债务监管等制度，村集体物业资产不得随意转让、变卖。加强村级债务管理，通过收欠还债、核销减债、划转
冲债、减息止债等多种途径，全面清除贫困村不良债务。
（四）加强风险防控， 规范资金运行。
根据《区党委组织部、自治区财政厅等 4 部门关于印发<加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作意见>的通知》（桂财农村【***】*号）文件精神，遵循“一个有利于、二个符合、三个制度、四个不变”的原则，即：有利于经济发展；符合国家政策法规，符合大多数村民的意愿；民主决策制度，财务公开制度，民主监督制度；所有权不变，使用权不变，审批权不变，监督权不变。实行村级财务委托代理，按照《村集体经济组织会计制度》的要求设立会计账簿、进行会计核算（结算资金款项）、编制会计报表、公开财务会计信息、整理及保管会计档案等。村民合作社不再设会计和出纳，只配备一名报账员负责报账和备用金管理等工作。
（五）民主决策，科学谋划。充分发挥社员代表大会议事功能，强化村务监督委员会和村民合作社监督委员会的监督职能，积极推行“ 四议两公开两监督 ” 工作法,结合本地实际，选准项目，制定可行性实施方案，按照乡村振兴战略的总体要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济持续健康发展，确保集体经济项目和资金安全高效。
（六）完善考核机制。把发展村级集体经济工作纳入村“两委”干部年度述职评议考核的一项重要内容。对发展村级集体经济成效
突出的单位和个人给予通报表扬。经村民集体协商同意，在村民合作社任职的村干部可以获取相应报酬，可以在村民合作社当年利润中提取一定的资金奖励有功人员，村级集体经济发展成效与村干部考核挂钩。
(七)进一步培育创业致富带头人.要充分挖掘民间创业潜力,引导有经济实力的成功人士投资农业产品,在土地流转、技术培训、市场营销、人力资源等方面提供服务.要充分发挥创业致富带头人的引领作用,带领本村更多年轻加入到创业行列之中,让更多的贫困户走上自主创业致富之路.根据宜农则农,宜商则商的特别,加强新兴经济组织管理,善于发现典型,挖掘潜力,做到成功一个,带动一片.要加强农村党组织建设,将创业人士发展为党员,将党员发展成创业人士,在全村形成大众创业,万众创新的良好氛围.
发展村集体经济存在困难及对策
村 2019 年集体经济发展方案
根据上级有关文件精神，结合我村发展实际，特制定胡大楼村 2019 年集体经济发展方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，充分发挥村资源优势，积极深化村集体产权制度改革，不断发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，努力促进全村经济社会发展。
二、 发展 目标
力争 2019 年村集体经济在原有的基础上有新的壮大和提升，并结合我村实际情况，探索符合村集体经济实际的发展路子。力争 2019 年底，村集体经济年收入总量达到 18 万元以上。
三、主要举措
1、盘活集体资产。对村集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将上级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。
2、利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。
3、发展现代农业。结合村皖西大白鹅养殖基地建设、路塘特色水产养殖合作社等村集体经济，以及上级党委政府相关土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，着力发展现代农业产业化项目，积极兴办高效农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，引导、带动村民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把村民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。
4、兴办经济实体。继续发挥村集体经济门面房等地域优势，做好招商引资工作，努力确保村集体经济资产保值升值，不断增加集体收入。
5、开展服务创收。结合产业发展的需要，继续引导村民创办专业合作社、农资销售点等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、信息提供、电商销售等服务；探索建立村劳动力服务公司、物业公司等，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务，增加集体收入。
6、鼓励招商引资。发挥村自身优势，积极鼓励外出创业成功人士回村创业，并通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。
7、发展乡村旅游。发展农业观光产业等，大力引导村民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。
四、保障措施
1、加强组织领导。村成立发展壮大村级集体经济工作领导小组。村党支部书记任组长，村“两委”成员为领导小组成员。
2、严格“三资”管理。村“两委”统一组织对全村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。
3、强化民主监督。严格实行村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。
4、强化督查考核。根据上级部门相关部署，将村级集体经济发展纳入村“两委”年度目标管理绩效考核，确保各项工作取得实效。
胡大楼村委会 2019 年
月
日
发展村集体经济存在困难及对策
乡村振兴背景下村集体经济发展存在
的问题及对策建议思考
发展壮大农村集体经济是加强农村基层党组织建设、实现乡村振兴的有效途径，是巩固党在农村执政基础的有力保障，影响着“三农”全面发展的大局。本文试以在乡村振兴背景下如何推动村集体经济为研究内容，对 XX 省 XX 县 XX乡 X 个村集体经济进行实地调研，并对其存在的问题进行分析探讨，旨在为 XX 县村集体经济的发展提出可行性见解。
一、村集体经济发展现状 XX 县 XX 乡位于 XX 县西南部，全乡总面积 X 平方公里，辖 X 个行政村，X 个村民组，X 户，X 人。耕地面积 X亩，林地面积 X 万亩，是典型的深度贫困农业乡镇，是有名的辛夷之乡、板栗之乡、香菇之乡，素有“天然氧吧”之称，全乡以林果业、畜牧业、食用菌种植、劳务输出、乡村旅游五大产业为主。XX 年全乡村集体经济收入 X 万元，其中光伏收益 X 万元，产业扶贫收益 X 万元，旅游公司分红 X 万
元，其他收入 X 万元（大部分是土地流转，要分配给农户）。全乡支出总额 X 万元（包括经营性支出、管理费用以及其他支出）。全乡全年总收益 X 元。全乡 X 个行政村，X 个村实现村集体经济收入 X 万元以上，占比 X%（其中寺沟村、花园沟村集体经济收入近 X 万元），X 个村实现集体经济收入X 万元以上，占比 X%。
整体来看，XX 乡村集体经济数量已实现全覆盖，但村级集体经济基础薄弱，大多数村组的收入仅能维持日常开支。因此，乡村振兴背景下的村集体经济发展任重而道远。
二、村集体经济存在的问题 村集体经济经营性收入较低。近些年，乡土成功人士加大了对家乡的投资力度。XX 乡寺沟村梅花鹿养殖基地，以发展梅花鹿养殖、加工、观光旅游为主，投资 1.5 亿元，但受周边环境的影响，收效甚微，在一定程度上影响了村集体经济的可持续发展，难以激发集体经济发展内生动力。
村集体经济整体发展有所差距，参差不齐。XX 乡 11 个行政村中，村集体经济收入 20 万元左右的仅有两个村，4 个村在 5 万元以上，5 个村在 3 万元以上，发展水平低于全县的平均水平。其中以发展民宿为主打品牌转型升级比较好、
收入最高的花园沟村为 20 万，收入最低的玉皇庙村仅为 3万元，两村集体经济差距明显。
村干部对发展村集体经济谋划观念淡薄。部分村干部对村集体经济的发展认识不到位，存在“等、要、靠”思想，认为本村和其他村相比缺资金、没有资源、没有好的政策，产生气馁情绪，对发展村集体经济缺乏信心。即使本村有村集体经济的，也对村集体经济下一步怎么走处于迷茫彷徨状态。
党员干部带头致富能力有待提高。XX 乡鸡冢村党员人数 41 人，其中高中以上学历的仅有 3 人，50 岁以下的有 12人，较低的文化层次和偏大的年龄结构，使得党员的基本素质普遍不高，难以快速接受信息时代的快速发展，且对农业科技的推广使用接受能力不强。
三、进一步发展壮大村集体经济的对策建议 发展壮大村集体经济助推乡村振兴，必须围绕“党建强、乡村兴、群众富”的目标，充分发挥基层党组织协调各方、统揽全局的领导核心作用，努力探索发展壮大村级集体经济可行性策略。
突出发挥党建引领作用，聚集村集体经济发展的合力。把坚持党的政治优势、组织优势转化为发展优势，下好县、乡、村三级党组织“一盘棋”，打好“组合拳”。一是要抓责任
落实。建立县委会议制度，制定发展壮大村级集体经济长远规划，提出近三年内提升村级集体经济的薄弱村、建成富裕村的目标机制。县委常委每人带头负责一个乡镇、联系一个村，带领一班人员全面负责村级资产清算，发掘资源潜力，加大资金政策扶持。二是加大队伍建设力度。农村党员要在农村经济组织中发挥先锋模范作用，自己要本领强。因此，要以基层党组织队伍建设为重点，不定期举办村支部书记、村主任、优秀农村党员集中轮训班，培训内容主要围绕当地特色农业和优势产业。优秀村支部书记、村党员代表，成为当地的致富能手和领头雁，带动周围群众共同致富。三是加大政策支持力度，为农村党员带头发展经济提供施展的舞台。农村党员在有了发展致富的热情和能力后，乡党委政府和村级组织要为他们提供政策支持和广阔舞台，促其实现发展农村经济的远大志向。
突出发挥资源优势，因地施策，增强发展壮大村集体经济的“ 造血” 功能。XX 乡是坚持“绿水青山就是金山银山”重要理论的实践地，也是 XX 县高端民宿的起源地，要发展壮大村集体经济就要依据生态资源优势，实现乡村振兴经济跨越式发展。
一是要在民宿运营模式上寻找突破点。XX 乡花园沟村“清水源”民宿是 XX 乡唯一一家高端民宿，但其他大大小小
的民宿有一二十家，都是由本地老百姓自行开办，没有品牌、营销效益不明显、客源量受季节影响大，粗放式的经营管理方式使得民宿发展处于中低端水平。要提高民宿发展水平，可通过旅行社这种第三方性质的运营公司或者自主成立旅游合作公司的方式，进行统一的差异化的科学管理。具体来看，对中高端的民宿采取自由管理，对低端民宿采取统一管理，集中营销、形成品牌，公司按照单间价格收取管理费用，收取专款可用于村庄旅游开发项目建设。
二是盘活资产存量、做大产业增量，推动资源、资产、资金“三资”管理以及投资、股权、福利的复合式发展链条。盘活四荒地和闲置宅基地等资产存量，大力开发荒滩、荒地、荒山、荒坡和闲置的农村宅基地，实施农村宅基地有序退出程序，将新增的流转土地入股龙头企业或出租给新型的经营主体，所得租金按农民、组、村三部分 7∶2∶1 的比例进行分配，促进农民增收、农业增效。
三是量体裁衣，盘活村集体经济存量，保障“输血”路子顺畅，增强“造血”功能。盘活村集体经济，需要深入调查研究，充分利用各村得天独厚的自然环境条件，从实际出发，因村施策、因地制宜，选择一个符合本村实际发展的各种经营模式。第一種模式是小型经济合作社发展模式。该模式是在本村内进行土地流转，由村独立创办集体经济合作社。比
如枣庄村集体经济合作社，通过集中流转土地 800 亩，先以租赁或农民将土地入股集体的方式，种植大棚食用菌，然后按照集体经济效益和入股份额进行分红，集体经济所得收入全部纳入村集体经济，从而有效壮大村集体经济。第二种模式是创办品牌型模式。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，依托独特的自然资源和区位优势打造特色旅游品牌。重点打造花园沟村、牛王庙村、鸡冢村的“辛夷之乡”品牌以及鸡冢村的红二十五军长征红色旅游资源，为村集体经济注入发展灵魂。
3. 立足统筹兼顾，构建村级集体经济发展的长效机制。发展壮大村集体经济，实现乡村振兴的高质量发展，要抓好“三个坚持、三个结合”。一是坚持“输血”与“造血”相结合，打好“组合拳”。可在项目资金、土地流转、金融贷款等方面对村级集体发展给予资金支持，并给予财税减免、土地优先安排使用优惠政策，因地制宜，发展特色农业。二是坚持“奖励”与“惩戒”相结合。把发展壮大村集体经济工作列为县、乡、村三级党建述职评议的重要内容，确定为党建扶贫领域的重要问题，把工作业绩作为推荐乡镇党委、村“两委”评先评优的重要依据。对成绩突出、贡献大的致富带头人和村集体给予奖励，对成效不突出、发展没动力的乡镇和村，限期责令整改、督导落实。三是坚持“党建强村”与“产业富民”相结合。鸡冢村适宜种植辛夷、板栗等经济作物，这个村充分利用群
众有种植辛夷的习惯，积极发挥“辛夷苗圃种植专业合作社”优势，围绕“发展一个特色产业，打造一个专业品牌”的工作思路，动员村党员群众大幅度调整产业结构，改变以往种植辛夷的传统模式，将培育嫁接的辛夷作为经济效益较高的主培产业，预计每亩辛夷种植收入 2 万元，相比传统种植辛夷每亩增收 8000 元。同时，通过发挥党员示范带头作用，改善人居环境等发展经济，让每一位党员真正成为群众的贴心人、致富带头人。鸡冢村此举使党组织在乡村振兴致富路上形成了“发展一个产业、致富一方百姓”的辐射效应，实现了党建强村、产业富民的美好愿望。
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