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市推动人才发展的实践与思考
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。*********在党的十九大报告中指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国；在今年人才工作会议上进一步强调，要牢固树立人才引领发展的战略地位。近年来，XX市委认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想特别是人才思想，着力实施更加积极、更加开放、更加有效的人才战略和人才政策，取得初步成效。
一、实践做法
（一）完善人才工作体制机制。一是构建XX特色人才政策体系。编制人才发展战略规划，初步形成包括X个市中长期人才发展规划、X个行业人才规划、XX个人才规划的规划体系。突出人才政策创新，初步构建起以《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》为主干，以《人才引进和流动实施办法》《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》等XX个文件为配套，以用人单位因地制宜举措为补充的“1+N+X”特色人才政策体系。二是健全工作机制。重点完善一把手抓“第一资源”工作机制，强化人才工作目标责任制，将人才工作目标考核纳入市综合考核体系，并加大赋分权重。制定实施市人才工作目标责任制考评办法，健全人才工作评价机制。三是加大投入。市级人才开发基金由XXX万 当前隐藏内容免费查看元增至XXXX万元。“XX英才”工程专项资金从XXXX万元增至X亿元，近年来始终保持稳定。市《人才引进和流动实施办法》明确，对包括院士在内的X类人才，分别给予XX万至X亿元不等的科研经费支持。
（二）提升人才培养选拔质量。实施“XX英才”工程，通过推进“三大平台”人才管理改革试验区平台、XX人才合作交流平台）建设，实施“十大百人计划”，培育国家“千人计划”人才XX名、“万人计划”人才XX名、“长江学者”特聘教授X人、“XX英才”XXXX名。带动各具特色人才计划和项目，XXXX等重点人才工程全面推开。加大人才培养力度，以国家高层次人才研修班、支持西部及东北人才培养计划、市人才工程为依托，启动人才滚动支持计划和青年拔尖人才培育计划。开展覆盖全市XX大重点领域的专项（专题）业务培训，累计培训XXXX人次。加强人才队伍精准化建设，瞄准农村牧区、科技、教育、高技能等XX支人才队伍，深入实施农村牧区实用人才能力提升计划、高等教育人才培养“111工程”、高技能人才振兴计划等，推动各支人才队伍规模不断扩大。着力破解人才队伍发展不平衡问题，在金融、旅游、法治及战略性新兴产业等领域实施专项人才培养计划。
（三）深化人才开发平台载体建设。其一，深化特色产业高端人才集聚平台建设。培育市级产业创新创业团队XXX个、高层次人才创新创业基地XX个。以服务重点产业和重大项目为目标，着眼调动用人主体积极性，实施“人才项目引领支持计划”。其二，深化XXX人才试验区建设。集中力量打造XX留学人员创业园、XX高新技术产业开发区、XX高新技术产业园区X个市级“人才改革试验园区”。连续X届举办“XX人才创新创业周活动”，引进合作机构和企业XXX家，正式签约项目XXX个，签约金额XXX亿元。其三，深化区域人才合作。深入开展XX合作，签署《关于进一步加强XX人才智力合作的框架协议》；推动XXXX中心在XX设立分支机构；加大互派干部挂职力度；在XX举办“广纳英才智汇XX”专场活动，面向清华大学等开展专场招聘。面向京津冀、长三角、珠三角、海外及博士服务团实施“鸿雁行动”，集聚高层次人才XXXX余人。市层面累计派出XXX名干部赴XX、XX等地挂职锻炼。
XX着力加强人才队伍建设，近年来取得积极进展，重要体现之一就是人才队伍总量明显扩大。截至2020年底，全市人才总量X余万人，比2016年增加XX%。其中党政人才（含参公单位）XXXXX人，企业经营管理人才X万人，专业技术人才X万人（具有高级职称人员X万人），高技能人才X万人，农村牧区实用人才X万人，社会工作人才X万人，高层次创新创业型人才X万人，非公经济组织人才X万人，文化产业和旅游业人才X万人，为XX经济社会发展奠定了人才基础。
二、主要问题
一是人才政策竞争力不强。人才政策“含金量”还不够高。政策支持面、覆盖面还不够广，目前仅限于体制内人才。政策落实还不够到位，未能有效推动政策红利转化为人才红利，“人才净流出”状况尚未根本扭转。
二是人才体制机制活力不足。人才引进、培养的方式方法不够灵活，基层人才队伍建设相对薄弱。人才评价的社会化、市场化程度不够高，人才分类体系不够健全。人才工作力量配置薄弱，人才经费投入同发达地区相比差距很大。
三是市场作用发挥不够。人才资源的市场化配置程度还比较低，用人主体缺乏充分自主权，社会组织作用尚未充分发挥，人才流动“关卡”多。市诸多产业虽有良好发展基础，但以业聚才局面尚未真正形成，“高精尖缺”人才与产业需求匹配度不高。
四是人才发展“软环境”欠佳。重才爱才惜才的氛围还没有真正形成，为人才排忧解难的工作力度不够大；人才发展平台载体建设滞后，人才服务体系尚不健全，难以为各类人才提供市场化、精准化的保障、服务与支撑。
五是工作紧迫感不强。相比一些区市纷纷展开“抢人大战”，我市还没有真正地“动起来”。工作导向方面，尚未实现从“招商引资”向“招才引智”转变。工作推进层面，基本上是组织部门“热”、其它部门“冷”，尚未形成齐抓共管的工作格局。
三、改进打算
（一）深化人才发展体制机制改革，重点在体制松绑、责任压实上求突破。体制创新上，着力转变政府人才管理职能，在职称评审、编制管理、岗位聘任、绩效工资总额等方面真正“放权”，在科研经费开支、成果转化等方面真正“松绑”。推动各类专业社会组织和人才中介机构有序承接人才培养、评价、流动、激励等职能。机制改革上，积极探索将党委领导贯穿人才工作各方面各环节的有效举措；将人才工作作为书记和区直部门党委(党组)书记述职评议考核的重要内容，开展人才工作专项述职。
（二）实行更加开放的人才引进政策，重点在高端人才引进上求突破。对标人才工作先进地区关于高端人才的政策标准，大幅提高引进“急需紧缺”人才的科研支持、住房补贴、岗位待遇等标准。对带项目、带技术、带课题引进的国内外高端人才团队，尤其是院士层面专家团队，实行特事特办、一事一议政策。加快实施“海外高层次人才引进计划”，建立市海外人才联络机制。加强与境内外高等院校、科研机构的联系，通过共建研发机构、项目联合攻关等方式柔性引进所需高端人才。
（三）建立更具针对性的人才培养机制，重点在创新创业人才和实用人才培育上求突破。围绕建设XXXX战略定位，对人才需求情况系统摸底，有针对地制定培养计划、整合培训资源、实施人才工程。优化高校学科及专业设置，调整人才培养结构。加快推进职业技术教育发展，推行校企合作、工学结合。面向首席科学家和领军人才开展院士培养工作，实施高层次领军人才培养计划。完善“XX英才”工程评审机制，围绕市重点领域、重大工程建设需求，进一步优化调整评审项目。
（四）建立更为灵活的人才使用流动机制，重点在发挥市场决定性作用上求突破。立足发展需要，把优秀人才放在重点工程、重点项目、重点岗位上锻炼成长。以扩大人才引进、科研管理和成果转化自主权为重点，进一步凸显企业、高校、科研机构的用人主体地位。立足市优势特色产业和战略性新兴产业，以产业平台和创业环境集聚人才。建立重点人才需求预测制度，围绕市产业发展规划，加强重点行业、重点产业人才的需求预测，助推重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才的市场化流动。
（五）建立高效便捷的人才服务保障机制，重点在优化发展环境上求突破。积极培育各类专业社会组织和人才中介机构，鼓励和支持行政性人才服务机构与各类社会人才服务机构通过委托、合作、购买服务等方式，协同强化人才保障。积极运用财税、经济、产业政策等软性“杠杆”，构建与人才政策衔接的综合政策体系。聚焦“1+N+X”政策体系落实情况开展专项督查，确保政策落地见效。积极开展市特色人才工作宣传活动，进一步推动人才优先发展理念深入人心。
（六）深化平台载体建设，重点在统筹协调上求突破。将“XX英才”工程的“三大平台”拓展为“五大平台”，即优势特色产业人才集聚平台、战略性新兴产业高端人才集聚平台、“XXX人才发展平台、XX人才发展平台、XX人才合作交流平台。在“十大百人计划”基础上增加人才项目引领支持计划、域外高层次人才引进计划、“XX行动”柔性引才计划、高层次人才创新创业行动计划和青年拔尖人才培育计划。推动XXX人才工作协同发展，在XX建立区域性特色产业人才高地，探索建立“XXXX人才管理改革试验区”。
